教育信息化2.0時代教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略價值與實施路徑

楊現(xiàn)民　周寶　郭利明　杜沁儀　邢蓓蓓

摘要：數(shù)據(jù)的開放與共享是大數(shù)據(jù)時代的基本特征，正在引起各行各業(yè)的高度關(guān)注。近年來，隨著眾多國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略意義正提升到新的高度。教育數(shù)據(jù)開放是指將教育領(lǐng)域內(nèi)不涉及個人隱私、部門機(jī)密和國家安全的教育相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)開放接口或數(shù)據(jù)開放平臺（門戶網(wǎng)站）等形式對外合理、規(guī)范化公開，以實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用與價值增值，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從戰(zhàn)略價值的層面看，教育數(shù)據(jù)開放是推進(jìn)新時代更高質(zhì)量和更高層次教育開放的重要動力，是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值的基本保障，是提升政府教育治理能力的有力舉措，是推動教育行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是構(gòu)建智慧教育新生態(tài)的基礎(chǔ)條件。從實踐推進(jìn)的層面看，我國教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)基于新時代我國國情與教育發(fā)展需要，制定完備的教育數(shù)據(jù)開放政策，建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)開放平臺，規(guī)劃具有中國特色的教育數(shù)據(jù)開放路線，建立健全教育數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)，以及設(shè)計高效的教育數(shù)據(jù)開放運行機(jī)制，以此保障我國教育數(shù)據(jù)開放的順利推進(jìn)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，教育數(shù)據(jù)開放面臨的隱私保護(hù)問題也更加突出，還應(yīng)特別加強(qiáng)制度層面的規(guī)制、技術(shù)層面的控制和思想層面的防范。

關(guān)鍵詞：教育信息化2.0；教育數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放；戰(zhàn)略價值；實施路徑

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5195（2018）05-0010-12 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2018.05.002

2018年4月13日，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，指出要構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，整合各級各類教育資源公共服務(wù)平臺和支持系統(tǒng)，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)等的有效共享并完善教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分級分層有效共享（中華人民共和國教育部，2018）。教育信息化2.0的核心目標(biāo)是以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化，全面提升教育品質(zhì)，構(gòu)建新時代教育的新生態(tài)（楊宗凱，2018），其具有以下八大特征：更加堅持時代引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、深度融合、教育治理，更加兼顧探索普及、區(qū)域差異、社會各方、頂層基層（任友群，2018）。

進(jìn)入教育信息化2.0時代，我國教育信息化發(fā)展將追求更高層次和更廣范圍的數(shù)據(jù)開放，并以此為載體推動教育生態(tài)的優(yōu)化與重構(gòu)。教育數(shù)據(jù)開放是教育開放的重要組成部分，也應(yīng)成為教育信息化2.0行動計劃的基礎(chǔ)性任務(wù)。早在2015年10月10日，全國首屆教育實證研究論壇就發(fā)布了《大力開放教育數(shù)據(jù)的倡議書》，提倡“更多地開放各級政府部門已經(jīng)掌握的教育數(shù)據(jù)、更好地開放已經(jīng)開發(fā)或正在開發(fā)的教育數(shù)據(jù)、更快地開放各級各類教育數(shù)據(jù)”（全國首屆教育實證研究論壇，2015）。然而，目前教育界尚未對教育數(shù)據(jù)開放形成清晰的認(rèn)識，仍存在一些基礎(chǔ)性問題亟需澄清，比如教育數(shù)據(jù)開放的本質(zhì)內(nèi)涵是什么，有何特征？與教育開放的關(guān)系是什么？目前國際社會在教育數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域有何戰(zhàn)略舉措？教育數(shù)據(jù)開放具有什么樣的戰(zhàn)略價值以及如何實施具有中國特色的教育數(shù)據(jù)開放？基于此，本研究將對我國教育數(shù)據(jù)開放面臨的幾個基礎(chǔ)性關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，期望能推動我國教育數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程與發(fā)展。

一、教育數(shù)據(jù)開放的本質(zhì)內(nèi)涵

1.教育數(shù)據(jù)開放的概念

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的重要途徑，也是大數(shù)據(jù)時代的重要特征和發(fā)展趨勢之一。數(shù)據(jù)開放與開放數(shù)據(jù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。我們可以把數(shù)據(jù)開放看作一種行為，把開放數(shù)據(jù)看作一種結(jié)果，數(shù)據(jù)開放是形成開放數(shù)據(jù)的前提條件和重要方式。開放數(shù)據(jù)是指對Web中產(chǎn)生或存在于Web中的各種類型的數(shù)據(jù)，按照用戶特定的需求和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、規(guī)則、框架進(jìn)行的開發(fā)、加工、存儲、組織等管理活動，最終目標(biāo)是實現(xiàn)局域和全部Web空間的數(shù)據(jù)開放、互通與共享（譚健，2011）。開放數(shù)據(jù)遵循完整性、原始性、及時性、可獲取性、機(jī)器可讀性、非歧視性（任何人均可獲取與訪問）、非專有性（格式是通用的）、免許可性8項原則（Open Government Working Group，2007）。

數(shù)據(jù)開放是指通過數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)站等形式，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間或面向全社會，合理合法公開特定數(shù)據(jù)的獲取與使用權(quán)限。數(shù)據(jù)開放的主體可以是個人、行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等。近年來，隨著數(shù)據(jù)開放運動在各個國家和各個領(lǐng)域不斷推進(jìn)，其內(nèi)涵亦在慢慢拓展。數(shù)據(jù)開放不僅是一項開放數(shù)據(jù)的運動，還是一種思維方式、一種文化，即讓人們以更加開放、多元的思維平等、合理獲取和使用數(shù)據(jù)，以滿足個體、機(jī)構(gòu)以及社會組織的發(fā)展需求。

教育數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)開放的一個子集，特指教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放。文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前尚未有學(xué)者或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)行明確地概念界定。本研究認(rèn)為，教育數(shù)據(jù)開放是指將教育領(lǐng)域內(nèi)（主要指各級教育行政部門、各學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）不涉及個人隱私、部門機(jī)密和國家安全的教育相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)開放接口或數(shù)據(jù)開放平臺（門戶網(wǎng)站）等形式對外合理、規(guī)范化公開，以實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用與價值增值，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

教育數(shù)據(jù)開放不僅是數(shù)據(jù)本身的開放，同時包含數(shù)據(jù)的采集、整理、發(fā)布等一系列數(shù)據(jù)操作過程的開放以及提供的各種數(shù)據(jù)服務(wù)的開放，比如應(yīng)用數(shù)據(jù)輔助學(xué)生填報高考志愿、支持學(xué)校跟蹤評價教育質(zhì)量、促進(jìn)個性化學(xué)習(xí)資源推薦等。需要注意的是，教育數(shù)據(jù)開放與教育信息公開不同。教育信息公開強(qiáng)調(diào)社會公眾對教育領(lǐng)域各項信息的知情權(quán)，而教育數(shù)據(jù)開放更側(cè)重于社會公眾、組織機(jī)構(gòu)等對教育數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

2.教育數(shù)據(jù)開放的層次

根據(jù)數(shù)據(jù)開放的程度，可將教育數(shù)據(jù)開放劃分為三個層次，分別是教育系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫縱貫通開放共享、教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放共享以及中國教育與世界教育之間的數(shù)據(jù)開放共享（見下圖）。

圖 教育數(shù)據(jù)開放的層次架構(gòu)

教育系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放共享包括縱向開放共享和橫向開放共享?？v向的數(shù)據(jù)開放共享是指各級教育行政部門（國家、省、市、縣）之間以及行政部門和其管轄范圍內(nèi)學(xué)校之間的數(shù)據(jù)開放共享。橫向的數(shù)據(jù)開放共享是指教育行政機(jī)構(gòu)各部門（如省教育廳的辦公室、財務(wù)處、政策法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處等）之間和學(xué)校各部門（如人事處、學(xué)生處、教務(wù)處、財務(wù)處等）之間的數(shù)據(jù)開放共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的普及應(yīng)用，各級各類信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如人事管理系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等）主要采用提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口（如HTTP協(xié)議接口或Web Service接口）的方式公開數(shù)據(jù)，以供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取。我國正在推進(jìn)的“三通兩平臺”建設(shè)工程，就是旨在通過縱向的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通構(gòu)建一體化的國家教育管理信息化體系和國家教育資源公共服務(wù)體系。2018年4月，教育部發(fā)布的《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》在信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面也明確提出“應(yīng)用服務(wù)之間應(yīng)實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)‘信息孤島”。

教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放共享是指教育行政部門、學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所持有的數(shù)據(jù)向交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)以及社會組織與公眾開放共享，以促進(jìn)教育數(shù)據(jù)在整個社會的規(guī)范有序流通，激發(fā)教育數(shù)據(jù)市場活力，推動教育行業(yè)繁榮發(fā)展。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享以及產(chǎn)業(yè)效率的快速提升，正推動一體化、聯(lián)動式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。比如，寧波市推出的“智慧校園卡”（中國寧波網(wǎng)，2015），集成了學(xué)生組織管理、在校情況推送以及學(xué)生校園內(nèi)外乘車、消費等功能，初步實現(xiàn)了教育系統(tǒng)與金融、交通等行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的開放共享，對打造寧波智慧教育與智慧城市起到了很好的支撐作用。

中國教育與世界教育之間的數(shù)據(jù)開放共享是指中國教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向其他國家適度開放共享，特別是“一帶一路”沿線國家，實現(xiàn)全球教育信息與資源的合理規(guī)范開放，促進(jìn)世界教育均衡與公平。超越國度的教育數(shù)據(jù)開放共享能夠推動各國教育領(lǐng)域的深度合作，解決世界教育的基本矛盾，促進(jìn)教育國際化，打造人類教育共同體。目前美國、英國、法國等國已經(jīng)通過本國統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺（如Data.gov、Data.gov.uk、Data.gouv.fr等）對外開放教育相關(guān)數(shù)據(jù)集，促進(jìn)全球教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。

3.教育數(shù)據(jù)開放的特征

與政府?dāng)?shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等的開放相比較，教育事業(yè)與業(yè)務(wù)本身的獨特性導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)開放呈現(xiàn)出三個顯著特征：

第一，教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)體系呈現(xiàn)更高的復(fù)雜性。完整的數(shù)據(jù)體系是教育數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)與前提。大數(shù)據(jù)時代，根據(jù)其來源和范圍，教育數(shù)據(jù)可分為個體教育大數(shù)據(jù)、課程教育大數(shù)據(jù)、班級教育大數(shù)據(jù)、學(xué)校教育大數(shù)據(jù)、區(qū)域教育大數(shù)據(jù)、國家教育大數(shù)據(jù)等6類（楊現(xiàn)民等，2015）。其中各層教育數(shù)據(jù)中均包含更多的細(xì)化數(shù)據(jù)，涉及大量過程性數(shù)據(jù)和結(jié)果性數(shù)據(jù)。此外，隨著物聯(lián)感知、視頻錄制、圖像識別、平臺采集（邢蓓蓓等，2016）等大數(shù)據(jù)采集技術(shù)的不斷發(fā)展，半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在教育數(shù)據(jù)中的比例亦隨之不斷增加。大數(shù)據(jù)時代教育領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)類型的不斷豐富與數(shù)量的不斷增加，使得教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)體系呈現(xiàn)出更高的復(fù)雜性。

第二，教育數(shù)據(jù)開放的價值轉(zhuǎn)化周期更長。金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)具有明晰的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式和流程，能夠快速將擁有的數(shù)據(jù)應(yīng)用于實踐，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。與金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)不同，我國教育數(shù)據(jù)開放正處于起步階段，教育領(lǐng)域包含的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，對各類開放數(shù)據(jù)尚未形成明晰的應(yīng)用模式與流程，難以在短期內(nèi)看到開放數(shù)據(jù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。此外，教育領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)增值具有隱形化特征，不能在短期內(nèi)以直觀的形式顯現(xiàn)出來。如教育數(shù)據(jù)開放能夠催生新的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場活力；能夠打破數(shù)據(jù)壁壘，匯聚數(shù)據(jù)，為政府、學(xué)校以及企業(yè)等管理水平的提升提供數(shù)據(jù)支持，減少其在人力物力方面的投入等。教育數(shù)據(jù)開放價值的非短期可見與隱形化特征使教育數(shù)據(jù)開放的價值轉(zhuǎn)化周期更長。

第三，教育數(shù)據(jù)開放的隱私問題具有更高的敏感性。學(xué)習(xí)者、教師以及教育管理者是教育活動的核心參與要素，其學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理活動是教育數(shù)據(jù)的重要來源。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的關(guān)于學(xué)習(xí)者、教師以及教育管理者的數(shù)據(jù)被各種系統(tǒng)和設(shè)備所獲取和利用，其中包含了大量的隱私數(shù)據(jù)。不同于其他領(lǐng)域，數(shù)據(jù)隱私在教育領(lǐng)域更加重要，不僅涉及學(xué)生成長、教師發(fā)展、家庭希望，也關(guān)系到社會發(fā)展甚至國家安全，其影響不可小覷（李青等，2018）。教育數(shù)據(jù)在各教育系統(tǒng)之間開放共享、向社會各方開放將涉及到大量學(xué)生、教師以及教育管理者的隱私數(shù)據(jù)，導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)隱私變得更加敏感。

二、教育數(shù)據(jù)開放的國際審視

目前全球教育數(shù)據(jù)開放正處于起步階段，其作為數(shù)據(jù)開放運動的一部分，受到眾多國家的關(guān)注。美國、英國、法國、澳大利亞等國紛紛制定教育數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，以指導(dǎo)本國的教育數(shù)據(jù)開放。

美國教育部為響應(yīng)美國的開放政府計劃，從2010年開始，每兩年發(fā)布一版《美國教育部開放政府計劃》，每個版本在上一版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行補充和擴(kuò)展，目前已經(jīng)發(fā)布了5個版本（2010版、2012版、2014版、2015版、2016版）。該計劃提出要建立ED Data Express網(wǎng)站，提高公眾訪問和探索教育部中小學(xué)教育辦公室（OESE）收集高價值國家級數(shù)據(jù)的能力；在Data.gov、Recovery.gov、National Center for Education Statistics（NCES）等網(wǎng)站上及時發(fā)布教育領(lǐng)域的電子數(shù)據(jù)；在保護(hù)機(jī)密的同時提供數(shù)據(jù)發(fā)布和共享方面的技術(shù)支持；組織數(shù)據(jù)戰(zhàn)略小組（Data Strategy Team，DST）協(xié)調(diào)不同部門之間的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略問題；設(shè)立首席隱私官（Chief Privacy Officer，CPO）協(xié)調(diào)各部門工作并負(fù)責(zé)指導(dǎo)隱私政策的制定。此外，美國政府在2014年4月9日發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)行動計劃》中指出將進(jìn)一步發(fā)布教育等高優(yōu)先級別的數(shù)據(jù)，并在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上開放教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。到目前為止，共有393個數(shù)據(jù)集可供社會公眾免費獲取和利用，涵蓋了學(xué)生、學(xué)校、教師、中學(xué)教育、特殊教育等眾多方面（Data.gov，2018）。

英國教育部于2012年6月發(fā)布了《教育部開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，對英國教育部開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)、價值以及到2012年6月為止教育數(shù)據(jù)開放所取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，并提出未來的教育數(shù)據(jù)開放計劃，即采集和發(fā)布大型常規(guī)數(shù)據(jù)集（如開放全國學(xué)生數(shù)據(jù)庫的匿名數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、提供更多的學(xué)校數(shù)據(jù)和學(xué)生表現(xiàn)數(shù)據(jù)、開放學(xué)生就讀學(xué)校和就業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、開放更多有關(guān)兒童服務(wù)的數(shù)據(jù)）、注重用戶反饋、向企業(yè)開放數(shù)據(jù)從而為學(xué)校提供更好服務(wù)、不斷提高發(fā)布數(shù)據(jù)的質(zhì)量等（Department for Education，2012）。2013年11月，英國政府頒布了《G8開放數(shù)據(jù)憲章英國行動計劃2013》，提出要開放教育等12個領(lǐng)域的高價值數(shù)據(jù)集。目前英國數(shù)據(jù)開放平臺Data.gov.uk中已公開1383個教育領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)集，涵蓋了學(xué)習(xí)者、教育培訓(xùn)、國家課程等多方面的數(shù)據(jù)（Data.gov.uk，2018）。

法國的《透明和協(xié)作的政府：法國國家計劃》指出，教育作為數(shù)字計劃的一部分，教師、學(xué)生和家長之間數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展需遵循政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺戰(zhàn)略原則，并對所有數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)供應(yīng)商公平開放，同時注重學(xué)生個人數(shù)據(jù)的保護(hù)以及數(shù)據(jù)的可移植性（French Republic，2015）。澳大利亞的《國家政府信息共享策略》對澳大利亞目前的教育數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行了總結(jié)，如建立MySchool網(wǎng)站，其中包括澳大利亞近1萬所學(xué)校的簡介、每所學(xué)校規(guī)模、人員配備比、學(xué)生背景和國家評估計劃中識字和數(shù)學(xué)測試結(jié)果等數(shù)據(jù)，并向社會公眾開放（Office of the Australian Information Commissioner，2010）。新西蘭的《高價值公共數(shù)據(jù)重用的優(yōu)先級與開放——流程與指南》指出，政府將通過主動發(fā)布納稅人資助的數(shù)據(jù)，協(xié)助教育領(lǐng)域、研究領(lǐng)域、科學(xué)界和公眾共同構(gòu)建現(xiàn)有數(shù)據(jù)體系，以獲取并應(yīng)用新知識。此外，法國、澳大利亞和新西蘭已在各自的數(shù)據(jù)開放平臺（Data.gouv.fr、Data.gov.au、Data.govt.nz）上不同程度地開放了教育領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前我國教育數(shù)據(jù)開放工作大部分停留在信息公開層面，教育數(shù)據(jù)開放正處于起步階段。國家已經(jīng)出臺一些政策文件，對教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)行了初步規(guī)定。如《教育信息化“十三五”規(guī)劃》指出要制訂出臺教育數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理，保證數(shù)據(jù)的真實、完整、準(zhǔn)確、安全及可用，實現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有序開放與共享。又如《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》中提出要推進(jìn)教育數(shù)據(jù)的共享，以共享為原則、不共享為例外公開教育數(shù)據(jù)。此外還提出公開教育數(shù)據(jù)要依照相關(guān)法律法規(guī)，在滿足社會公眾知情權(quán)的前提下，有序開放公共教育數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)方面，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等一些發(fā)達(dá)城市的數(shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)率先公開教育領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供了數(shù)據(jù)接口供第三方直接獲取和應(yīng)用。

三、教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略價值

1.教育數(shù)據(jù)開放是推進(jìn)新時代更高質(zhì)量、更高層次教育開放的重要動力

教育數(shù)據(jù)開放是教育開放的新特征。隨著我國教育開放事業(yè)的不斷發(fā)展，教育對外開放的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)量亦不斷豐富，教育數(shù)據(jù)開放將會推動新時代我國教育走向更高層次和更高質(zhì)量的開放。主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，教育數(shù)據(jù)開放有利于提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。將學(xué)校甚至所在區(qū)域內(nèi)的教育數(shù)據(jù)向境外合作方開放共享，有利于境外合作方了解學(xué)校情況，并根據(jù)學(xué)校需求合理部署教師、設(shè)備等資源，提高辦學(xué)水平。辦學(xué)雙方數(shù)據(jù)融通共享能夠進(jìn)一步提高各項評估的科學(xué)性，提高教學(xué)與管理水平，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，提升合作辦學(xué)質(zhì)量。

第二，教育數(shù)據(jù)開放有利于推進(jìn)我國與其他國家的學(xué)分互認(rèn)。中外雙方將其所持有的教育數(shù)據(jù)開放共享，能夠使雙方更清晰地了解彼此學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、教師教學(xué)情況等，為學(xué)生的學(xué)分互認(rèn)提供更多的選擇與評估依據(jù)，促進(jìn)我國與其他國家的學(xué)分互認(rèn)。

第三，教育數(shù)據(jù)開放有利于推動我國積極參與全球教育治理。向其他國家開放我國的教育數(shù)據(jù)，一定程度上能夠在國際上推廣我國教育教學(xué)改革發(fā)展的經(jīng)驗，強(qiáng)化我國在國際教育治理中負(fù)責(zé)任的大國形象，深度參與國際教育規(guī)則制定。

2.教育數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值的基本保障

大數(shù)據(jù)時代，教育數(shù)據(jù)的價值正在被廣大教育者重新認(rèn)識和評估。教育數(shù)據(jù)不再僅僅是一堆用作統(tǒng)計的簡單“數(shù)字”，其正在成為一種變革教育的戰(zhàn)略資產(chǎn)和科學(xué)力量（楊現(xiàn)民等，2016）。教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為大數(shù)據(jù)時代資產(chǎn)的新形式，是指在學(xué)校教育活動中產(chǎn)生、并根據(jù)教育需要采集與積累、為學(xué)校擁有和控制、一切為教育發(fā)展服務(wù)并能夠創(chuàng)造巨大價值的數(shù)據(jù)資源（潘青青等，2018）。

教育數(shù)據(jù)開放能夠?qū)崿F(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，教育行政各部門內(nèi)的數(shù)據(jù)開放能促進(jìn)教育行政數(shù)據(jù)價值的最大化。教育行政部門掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，行政部門內(nèi)部數(shù)據(jù)開放，能夠匯聚各部門數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)的整合、分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化和教育資源的合理配置，實現(xiàn)教育行政部門內(nèi)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與價值創(chuàng)造。第二，學(xué)校各部門內(nèi)的數(shù)據(jù)開放能促進(jìn)學(xué)校數(shù)據(jù)價值的最大化。學(xué)校作為教育活動的主要發(fā)生場所，每時每刻都產(chǎn)生、匯聚著大量的教育數(shù)據(jù)，學(xué)校各部門之間開放彼此擁有的數(shù)據(jù)能夠匯聚學(xué)習(xí)類數(shù)據(jù)、教學(xué)類數(shù)據(jù)、管理類數(shù)據(jù)、科研類數(shù)據(jù)以及服務(wù)類數(shù)據(jù)等，為發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)在教育管理、教學(xué)模式、個性化學(xué)習(xí)、教育評價等方面的重要價值奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)學(xué)校教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

3.教育數(shù)據(jù)開放是提升政府教育治理能力的有力舉措

教育行政部門負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)、督促、檢查和組織實施我國教育事業(yè)的各項中長期計劃，全國各區(qū)域、各階段教育的方針政策、法律法規(guī)等，協(xié)調(diào)其他政府部門共同推動我國教育事業(yè)高效、和諧、平衡、可持續(xù)發(fā)展。合理開放政府各部門數(shù)據(jù)能夠提高政府的整體治理能力（司林波等，2017），教育行政部門作為政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，適度有序開放其持有的數(shù)據(jù)同樣有利于提高教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化水平。

第一，開放教育行政部門的數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)社會各方參與教育治理，發(fā)揮社會各方對教育部門事務(wù)處理的協(xié)助作用，推動社會共同治理。教育治理是面向教育領(lǐng)域的一個行動過程，是政府、企業(yè)和學(xué)校等多社會主體依托正式或非正式制度在主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動的行動過程（劉來兵等，2017）。社會參與能夠提高教育行政的回應(yīng)性，保障教育公共服務(wù)公平性，補充公共教育服務(wù)供給力量（蒲蕊，2015），推進(jìn)教育治理行動進(jìn)程。

第二，開放教育行政部門的數(shù)據(jù)可以提升部門透明度，提高公信力，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)。公眾可以通過教育部門開放的數(shù)據(jù)了解目前國家教育領(lǐng)域的重要決策、重要事務(wù)以及教育領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)生的與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的事件，并對行政部門的各種決策進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)自身權(quán)益，穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)教育行業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

第三，開放教育行政部門的數(shù)據(jù)可以為教育管理與決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化。數(shù)據(jù)開放能夠匯聚、整合不同部門的數(shù)據(jù)，為教育管理者提供更加多元、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析使教育決策更加貼近現(xiàn)實問題，識別其特性與規(guī)律，從而“對癥下藥”。

4.教育數(shù)據(jù)開放是推動教育行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量

教育數(shù)據(jù)開放能夠促進(jìn)教育領(lǐng)域內(nèi)、教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與融合，為整個教育行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，推動整個教育行業(yè)發(fā)展。

第一，教育行政部門數(shù)據(jù)的對外開放能推動教育行業(yè)發(fā)展。政府開放其保有的數(shù)據(jù)供社會增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，為其生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動服務(wù)，可助推經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（鄭磊，2015）。教育行政部門將其擁有的數(shù)據(jù)向社會組織、各類教育機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)公司開放，能夠最大程度實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)資源有效配置和充分再利用，同時融合教育、金融、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，亦能帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，學(xué)校教育數(shù)據(jù)的對外開放能推動教育行業(yè)發(fā)展。我國的教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在興起，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，將創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價值。一方面，學(xué)校將其所擁有的數(shù)據(jù)向各類教育機(jī)構(gòu)和教育服務(wù)公司開放，可以為其提供多元、高質(zhì)量、高密度的數(shù)據(jù)集，減少其在數(shù)據(jù)采集、整合等方面所投入的人力物力，從而將更多的人力物力投入到經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)與創(chuàng)新應(yīng)用等方面，促進(jìn)教育市場的良性發(fā)展。另一方面，各類教育機(jī)構(gòu)與教育服務(wù)公司在擁有學(xué)校開放的學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、教學(xué)管理、設(shè)備運轉(zhuǎn)等真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析與挖掘，可以為學(xué)校及社會提供種類更多、質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)，從而促進(jìn)整個教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價值。此外，學(xué)校將其擁有的數(shù)據(jù)向金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，不僅可以使學(xué)校師生享有更加個性化的金融、交通、醫(yī)療服務(wù)，也可以促進(jìn)形成新的立體式的經(jīng)濟(jì)增長模式，推動教育行業(yè)快速發(fā)展。

5.教育數(shù)據(jù)開放是構(gòu)建智慧教育新生態(tài)的基礎(chǔ)條件

智慧教育是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線通信等新一代信息技術(shù)所打造的物聯(lián)化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態(tài)系統(tǒng)（楊現(xiàn)民，2014）。信息生態(tài)強(qiáng)調(diào)人與所處信息環(huán)境的互動統(tǒng)一，通過彼此間信息交換，促進(jìn)要素發(fā)生改變，進(jìn)而促進(jìn)信息生態(tài)系統(tǒng)自我組織，自我適應(yīng)（劉智明等，2018）。數(shù)據(jù)作為人與信息環(huán)境交互的媒介，是信息生態(tài)系統(tǒng)中的新要素。大數(shù)據(jù)時代，信息生態(tài)強(qiáng)調(diào)開放性，系統(tǒng)開放性是影響和改變信息生態(tài)系統(tǒng)的重要因素（陳茫，2015）。教育數(shù)據(jù)的開放共享能夠匯聚學(xué)校各部門、各系統(tǒng)所持有的數(shù)據(jù)，推動整個生態(tài)中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)智慧教育“智慧”的實現(xiàn)。

教育數(shù)據(jù)開放能夠促進(jìn)新時代智慧管理、智慧評價與智慧服務(wù)的發(fā)展，從而為構(gòu)建智慧教育新生態(tài)奠定基礎(chǔ)。智慧管理方面，跨部門的數(shù)據(jù)開放共享能夠極大豐富決策系統(tǒng)所擁有的數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)類型，經(jīng)過多元數(shù)據(jù)分析可以更加智能地識別各系統(tǒng)的需求，精簡處理流程，科學(xué)統(tǒng)籌決策，使各個系統(tǒng)更加智能地運行，推動整個學(xué)校的智慧管理水平。智慧評價方面，利用跨部門的數(shù)據(jù)從多個維度多個層面對教師的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行評價，可以打破傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為主、較片面的評價方式，真正實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話”的全面智慧評價。智慧服務(wù)方面，教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)（如金融、交通、醫(yī)療、能源等）的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能夠使學(xué)校、企業(yè)、政府形成一個良性的數(shù)據(jù)開放生態(tài)，從而使教育行業(yè)為全社會提供更加個性化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)服務(wù)。

四、教育數(shù)據(jù)開放的實施路徑

1.制定完備的教育數(shù)據(jù)開放政策

政策保障是推動教育數(shù)據(jù)開放的有效力量。雖然我國已經(jīng)發(fā)布了一些政策文件，如《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》等，對我國教育數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了初步規(guī)范與指導(dǎo)，但是，我國仍需制定專門的教育數(shù)據(jù)開放政策，更加全面、細(xì)致地指導(dǎo)我國教育數(shù)據(jù)開放工作。參照國際上其他國家數(shù)據(jù)開放政策的內(nèi)容，并結(jié)合我國教育領(lǐng)域的實際情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國教育數(shù)據(jù)開放政策應(yīng)涵蓋管理規(guī)劃、機(jī)構(gòu)問責(zé)、內(nèi)容范圍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)五方面內(nèi)容，并根據(jù)我國教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)展情況適時調(diào)整，不斷修改完善。

管理規(guī)劃類政策主要是做好教育數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計，通過制定教育數(shù)據(jù)開放路線圖和行動計劃，從宏觀層面指導(dǎo)和規(guī)范整個教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。如美國的《開放數(shù)據(jù)行動計劃》、英國的《開放政府伙伴關(guān)系英國國家行動計劃》和《英國開放數(shù)據(jù)路線圖2015》等。

機(jī)構(gòu)問責(zé)類政策主要是構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育數(shù)據(jù)開放組織架構(gòu)。我國需設(shè)立教育數(shù)據(jù)開放相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)、科研院所，并協(xié)調(diào)目前已有的部門機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放工作的順利開展，保障我國教育數(shù)據(jù)開放政策的切實執(zhí)行，推動教育數(shù)據(jù)開放相關(guān)研究。如法國設(shè)立了“國家首席數(shù)據(jù)官”，創(chuàng)立了Etalab工作組，共同促進(jìn)法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放；澳大利亞設(shè)置了政府信息管理辦公室、總理內(nèi)閣部、國家檔案館等眾多機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)開放工作質(zhì)量。

內(nèi)容范圍類政策主要是厘清教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的范圍，教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)向其他行業(yè)系統(tǒng)、中國教育向世界教育開放什么數(shù)據(jù)，不開放什么數(shù)據(jù)。如英國在《G8開放數(shù)據(jù)憲章英國行動計劃2013》中明確指出政府需向公眾開放教育、犯罪、交通、財務(wù)等14類數(shù)據(jù)集（Cabinet Office，2013），為英國的數(shù)據(jù)開放奠定了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類政策主要是對教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲格式、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布流程、遵循的數(shù)據(jù)協(xié)議等做出規(guī)定與指導(dǎo)。如加拿大政府根據(jù)陽光基金會“開放政府信息的十項原則”制定了完整性、及時性、機(jī)器可讀性、非歧視性等10項數(shù)據(jù)開放原則（Government of Canada，2017）。此外，加拿大還制定了《元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，定義和描述了數(shù)據(jù)資源的結(jié)構(gòu)、含義、內(nèi)容等（胡逸芳等，2017）。

人才培養(yǎng)類政策是對培養(yǎng)教育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才做出相關(guān)規(guī)定。人才是21世紀(jì)的核心競爭力，大數(shù)據(jù)時代國家需培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的高水平人才，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，推進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放培訓(xùn)工作，提高教育數(shù)據(jù)開放方面的人才儲備，并根據(jù)我國不同地區(qū)的教育數(shù)據(jù)開放情況合理配置人才，促進(jìn)我國教育數(shù)據(jù)開放工作的高效開展。

2.建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)開放平臺

我國目前尚未建立國家層面的教育數(shù)據(jù)開放平臺，但國際上已有不少國家建立了國家層面的數(shù)據(jù)開放平臺，如美國的Data.gov、英國的Data.gov.uk、法國的Data.gouv.fr等。因此，我國應(yīng)加緊建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)開放平臺以供民眾獲取和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。教育數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)注重數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)和管理運行三方面的建設(shè)。

數(shù)據(jù)管理主要包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全三方面內(nèi)容。教育數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)要全面廣泛，其主要來源于教育行政部門、學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育行政部門的數(shù)據(jù)縱向上需包括國家、省、市、縣持有的數(shù)據(jù)集，橫向上需包括教育部門、財政部門、工信部門等發(fā)布的與教育相關(guān)的數(shù)據(jù)集。學(xué)校部分的數(shù)據(jù)應(yīng)包括學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理等數(shù)據(jù)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需包括培訓(xùn)課程、課程安排、培訓(xùn)教師信息等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量要求平臺對數(shù)據(jù)從精確性、完整性、一致性、時效性和實體同一性（Guo et al.，2002）以及內(nèi)容的可靠性與可信度等方面進(jìn)行初步篩選，提升開放數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。數(shù)據(jù)安全要求平臺利用新型的加密技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，對涉及個人隱私、部門機(jī)密以及國家安全的數(shù)據(jù)不予開放，或利用數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)保障數(shù)據(jù)隱私不受侵犯，通過申請審核制對數(shù)據(jù)開放的權(quán)限給予控制。

應(yīng)用服務(wù)要求平臺提供數(shù)據(jù)檢索和數(shù)據(jù)下載等服務(wù)，以及提供數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)分析工具等。數(shù)據(jù)檢索需提供關(guān)鍵詞檢索、高級檢索、專業(yè)檢索等多種檢索方式，并根據(jù)我國教育領(lǐng)域的實際情況提供數(shù)據(jù)目錄。數(shù)據(jù)下載要求平臺提供多種格式的數(shù)據(jù)類型，如DOC、XLS、CSV、ODS、RDF等。此外還需提供數(shù)據(jù)接口以便第三方基于已有數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，以及提供相關(guān)工具便于訪問者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等。

管理運行包括用戶的注冊登錄、訂閱、反饋以及平臺的安全防護(hù)等。首先，對于有管理需求的用戶，平臺需提供注冊登錄功能，對賬戶進(jìn)行管理，并向用戶推送其所關(guān)注的信息。其次，平臺需注重用戶反饋，提供反饋渠道并根據(jù)反饋意見及時調(diào)整，以保障平臺高效運行。最后，平臺管理者需注重平臺本身的安全防護(hù)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)制以及管理維護(hù)技術(shù)等方面保證平臺的安全運行。

3.規(guī)劃具有中國特色的教育數(shù)據(jù)開放路線

改革開放以來中國教育不斷發(fā)展，在教育思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、教育體制等方面發(fā)生了根本性的變革，形成了具有中國特色教育體系的基本框架和發(fā)展模式（范文曜等，2008）。中國特有的社會體制、教育體制和文化體制，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展情況等使中國的教育數(shù)據(jù)開放具有中國特色。為推動我國的教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，我國應(yīng)規(guī)劃具有中國特色的教育數(shù)據(jù)開放路線。

第一，“自上而下”開展教育數(shù)據(jù)開放工作。我國應(yīng)以“國家→省→市→縣”的路線實施教育數(shù)據(jù)開放。國家制定總體規(guī)劃政策，每個省根據(jù)本省的發(fā)展情況在國家總體規(guī)劃政策指導(dǎo)下確定符合自己省情的教育數(shù)據(jù)開放政策（如開放范圍、開放目標(biāo)、實施步驟等），下層機(jī)構(gòu)在上層機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依次嚴(yán)格實施教育數(shù)據(jù)開放。此外還應(yīng)鼓勵各省、市根據(jù)自己的情況積極探索教育數(shù)據(jù)開放的新路線、新模式等。

第二，從“信息公開”過渡到“數(shù)據(jù)開放”，從開放“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”到開放“關(guān)鍵數(shù)據(jù)”，逐步開放教育數(shù)據(jù)。首先是從“信息公開”過渡到“數(shù)據(jù)開放”。目前各教育行政部門和學(xué)校在《教育部政府信息公開指南（試行）》《高等學(xué)校信息公開辦法》等文件的指導(dǎo)下已經(jīng)逐步公開相關(guān)信息，接下來應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)教育信息公開進(jìn)程，并逐漸向教育數(shù)據(jù)開放過渡，有序開放其所持有的數(shù)據(jù)，供公眾獲取使用。其次是從開放“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”過渡到開放“關(guān)鍵數(shù)據(jù)”。各教育行政部門、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先公開在讀人數(shù)、性別比、師生比、培訓(xùn)課程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后再開放行政部門和學(xué)校的管理數(shù)據(jù)、學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、教師的教學(xué)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。此外，對于涉及未成年人的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)特別注意其開放的程度。

第三，試點先行，帶動整個教育領(lǐng)域逐步開放數(shù)據(jù)。依據(jù)“試點先行，以點帶面，逐步推廣”的原則，選擇信息化條件比較好的地區(qū)和學(xué)校，建立教育數(shù)據(jù)開放示范點，探索基于開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，教育行政部門、學(xué)校和企業(yè)之間的協(xié)作模式等，并逐漸向全國推廣。此外，教育數(shù)據(jù)開放示范點的地區(qū)應(yīng)給予其他地區(qū)相關(guān)幫助，建立“一對一”幫扶模式等。

第四，主動開放與申請開放并行。首先，各教育數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定主動開放教育部門統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)項。其次，各教育數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)依據(jù)自身情況，結(jié)合申請者的身份信息、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)用途等做好教育數(shù)據(jù)申請開放工作。主動開放與申請開放并行，保證我國教育數(shù)據(jù)的合理、規(guī)范化開放。

第五，培育教育數(shù)據(jù)開放文化。教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)、社會民眾等需明確自身角色定位，創(chuàng)造良好的教育數(shù)據(jù)開放文化。教育行政部門應(yīng)發(fā)揮其作為政府部門的影響力與執(zhí)行力，加強(qiáng)宣傳教育數(shù)據(jù)開放，營造良好的數(shù)據(jù)開放文化氛圍，提高教育數(shù)據(jù)開放主體對教育數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識，提升教育數(shù)據(jù)開放的社會認(rèn)知度。學(xué)校、企業(yè)、社會民眾等需轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，使數(shù)據(jù)采集、開放、應(yīng)用等形成一種習(xí)慣，做到人人共享、行業(yè)自律。此外，國家應(yīng)建立相關(guān)獎勵機(jī)制，對開放數(shù)據(jù)的相關(guān)部門和學(xué)校給予一定獎勵，解決由經(jīng)典的“囚徒困境”（吳樣平等，2005）導(dǎo)致的相關(guān)部門和學(xué)校不愿開放教育數(shù)據(jù)的問題。

4.建立健全教育數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)

我國目前主要頒布了《政府信息公開條例》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法規(guī)用以保證國家數(shù)據(jù)開放工作的開展。何淵從中央與地方、政府與市場、國家與社會等方面提出了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的整體法律框架（何淵，2017），為我國教育數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)修訂提供了借鑒。教育數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)應(yīng)包括中央與地方，主體（教育行政部門、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）與市場，主體與社會，國家與國家四方面內(nèi)容。

第一，中央與地方。中央需提供頂層的制度設(shè)計，修改目前已有的《政府信息公開條例》，制定專門的《教育數(shù)據(jù)公開法》，指導(dǎo)地方政府制定相關(guān)法律法規(guī)。此外，中央需構(gòu)建法律監(jiān)管機(jī)制，對地方政府教育數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律法規(guī)的制定以及執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

第二，主體與市場。一方面要加強(qiáng)對教育行政部門、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育數(shù)據(jù)開放主體和企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、存儲、應(yīng)用等數(shù)據(jù)層面的規(guī)范保障；另一方面要加強(qiáng)教育企業(yè)等的數(shù)據(jù)責(zé)任認(rèn)定、引導(dǎo)與監(jiān)督?！耙?guī)范與監(jiān)督”雙管齊下，既能保證教育市場的活力，又能避免數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)獨裁、數(shù)據(jù)倫理、隱私泄露等問題。

第三，主體與社會。一方面要對教育行政部門、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育數(shù)據(jù)開放主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定；另一方面要對社會各組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會民眾等的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。在整個教育數(shù)據(jù)的生命周期內(nèi)，明確雙方義務(wù)，推動教育開放主體與社會各層面關(guān)系的和諧發(fā)展。

第四，國家與國家。教育是民生大計，教育數(shù)據(jù)亦是國家重要保密的內(nèi)容之一。我國應(yīng)修改并完善《中華人民共和國保守國家秘密法》，制定《教育數(shù)據(jù)安全法》，厘清我國向其他國家開放的教育數(shù)據(jù)內(nèi)容，明確個人、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)者的保密責(zé)任。

5.設(shè)計高效、透明的教育數(shù)據(jù)開放運行機(jī)制

良好的運行機(jī)制是一項工作高效開展的保障。為保證國家教育數(shù)據(jù)開放工作的順利開展，我國亟需設(shè)計一套高效的教育數(shù)據(jù)開放運行機(jī)制。相麗玲等對我國和其他國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放運行機(jī)制中的基本原則、質(zhì)量控制、整合利用、開放協(xié)作及評估機(jī)制、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行了分析與總結(jié)（相麗玲等，2017），對我國教育數(shù)據(jù)開放的運行機(jī)制設(shè)計具有借鑒意義。結(jié)合我國教育領(lǐng)域的實際情況，教育數(shù)據(jù)開放運行機(jī)制應(yīng)包括數(shù)據(jù)整合機(jī)制、多方協(xié)作機(jī)制、評價反饋機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制四方面內(nèi)容。

第一，數(shù)據(jù)整合機(jī)制。數(shù)據(jù)整合機(jī)制包括數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)共享三部分內(nèi)容。數(shù)據(jù)集中是將教育行政部門、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的數(shù)據(jù)進(jìn)行集聚；數(shù)據(jù)整理是將數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理，提供多種數(shù)據(jù)格式，形成統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)目錄和教育信息資源庫；數(shù)據(jù)共享是將集中整合處理后的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)布，并提供數(shù)據(jù)接口與分析工具供各方獲取和應(yīng)用。

第二，多方協(xié)作機(jī)制。多方協(xié)作機(jī)制包括教育系統(tǒng)各部門之間協(xié)作、教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)協(xié)作兩方面內(nèi)容。參與教育數(shù)據(jù)開放工作的各方之間需建立合作制度，明確合作目的、合作內(nèi)容、合作流程、合作形式以及自身責(zé)任，并提供合作協(xié)商渠道，必要時還要做統(tǒng)一管理等。

第三，評價反饋機(jī)制。評價反饋機(jī)制的作用是對數(shù)據(jù)開放工作實施評價、做出診斷、提出改進(jìn)建議。首先需要設(shè)置獨立機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)教育數(shù)據(jù)開放工作的評價反饋；其次需要建立合適的溝通渠道，加強(qiáng)信息反饋；最后需要對評價的內(nèi)容做出規(guī)范，內(nèi)容包括更新數(shù)據(jù)的及時性，數(shù)據(jù)本身的完整性、準(zhǔn)確性、可獲取性、可操作性等。

第四，監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制由專員監(jiān)督和公眾監(jiān)督兩部分構(gòu)成。專員監(jiān)督是指設(shè)立獨立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督教育行政部門、學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育數(shù)據(jù)開放工作；公眾監(jiān)督是指利用社會輿論（如網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等）監(jiān)督教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放工作。此外還需根據(jù)監(jiān)督對象的不同界定監(jiān)督的內(nèi)容，使監(jiān)督更具有針對性。

五、教育數(shù)據(jù)開放面臨的隱私保護(hù)問題及應(yīng) 對策略

1.教育數(shù)據(jù)開放面臨的隱私保護(hù)問題

大數(shù)據(jù)時代，教育數(shù)據(jù)開放在實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、提高政府教育治理能力、促進(jìn)教育行業(yè)發(fā)展等方面無疑具有巨大的價值，但同時也面臨較大的隱私泄露風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題主要表現(xiàn)為兩方面：一是隱私數(shù)據(jù)本身被訪問導(dǎo)致的隱私泄露，二是非隱私數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘?qū)е碌碾[私泄露。大數(shù)據(jù)時代隱私泄露的“雙重途徑”使隱私保護(hù)面臨著極大挑戰(zhàn)。

教育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣也面臨巨大的隱私保護(hù)挑戰(zhàn)。教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)一步加劇了大數(shù)據(jù)時代隱私保護(hù)問題的嚴(yán)重性，加重了個人身份信息泄露、個人行為信息泄露、個人偏好信息泄露（唐凱麟等，2016）等倫理問題。商家可利用學(xué)習(xí)者、教師等的隱私數(shù)據(jù)通過短信、電話等形式進(jìn)行產(chǎn)品推銷和廣告投放，嚴(yán)重影響他們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)。同時，學(xué)習(xí)者、教師等的隱私數(shù)據(jù)泄露在一定程度上促使如電信詐騙、電子盜竊、網(wǎng)上非法交易等網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對他們的財產(chǎn)和生命安全構(gòu)成威脅，破壞了社會穩(wěn)定。此外，教育領(lǐng)域內(nèi)的隱私數(shù)據(jù)流向他國，經(jīng)過不斷演化分析，在一定程度上可能會威脅國家安全。

2.教育數(shù)據(jù)開放的隱私保護(hù)策略設(shè)計

數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)是一對天生的矛盾體，有效平衡二者的關(guān)系是教育數(shù)據(jù)開放工作順利開展的重要保障。我國應(yīng)從制度、技術(shù)和思想三個層面破解教育數(shù)據(jù)開放面臨的隱私保護(hù)難題。

（1）制度層面

首先，通過立法保護(hù)學(xué)習(xí)者、教師等的數(shù)據(jù)隱私?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》在宏觀上保障了公眾的隱私權(quán)，我國應(yīng)加緊制定《隱私法》《教育數(shù)據(jù)安全法》等具有針對性、可操作性、更加細(xì)化的法律法規(guī)，明確教育數(shù)據(jù)的使用細(xì)則，規(guī)范數(shù)據(jù)所有者的被遺忘權(quán)和刪除權(quán)（張毅菁，2016），保障我國教育數(shù)據(jù)開放過程中公眾的隱私權(quán)益。此外，應(yīng)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)為綱，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障，重點保障數(shù)據(jù)和信息安全，強(qiáng)化隱私保護(hù)，建立嚴(yán)密保護(hù)、逐層開放、有序共享的良性機(jī)制（中華人民共和國教育部，2018）。

其次，建立數(shù)據(jù)隱私與信用等級聯(lián)動制度。將數(shù)據(jù)隱私泄露行為與個人、企業(yè)、學(xué)校、教育行政部門等的信用等級進(jìn)行聯(lián)動。如有惡意數(shù)據(jù)隱私泄露行為則降低其信用等級（嚴(yán)煒等，2016），并在全國公共信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公示，形成數(shù)據(jù)隱私與信用等級聯(lián)動機(jī)制，使信用等級成為遏制數(shù)據(jù)隱私泄露的有效力量。

再次，厘清我國教育數(shù)據(jù)開放的邊界。涉及學(xué)生隱私的數(shù)據(jù)不僅包括與學(xué)習(xí)直接相關(guān)的信息（如學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)結(jié)果等），也包括學(xué)生管理信息（如考勤情況、監(jiān)護(hù)人信息、健康程度等），還可能包括校園生活中采集的其他數(shù)據(jù)（如就餐數(shù)據(jù)、體育鍛煉數(shù)據(jù)）（李青等，2018）。此外，教師與教育管理者的隱私數(shù)據(jù)同樣貫穿于教學(xué)活動與管理活動中。我國需要制定相關(guān)政策與指令，厘清教育數(shù)據(jù)開放的邊界，確定開放的內(nèi)容范圍，從源頭減少隱私數(shù)據(jù)的采集。

最后，設(shè)立專門的隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前澳大利亞、英國、加拿大均設(shè)立了專門的隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)，以保護(hù)公民的隱私權(quán)益。如澳大利亞的信息專員辦公室設(shè)置了隱私專員，總理內(nèi)閣部設(shè)置了隱私和信息公開政策科，共同負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放過程中的隱私保護(hù)（陳萌，2017）。我國應(yīng)設(shè)立專門的隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)，保障我國教育數(shù)據(jù)開放過程中相關(guān)人員的隱私權(quán)益。

（2）技術(shù)層面

大數(shù)據(jù)時代教育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)應(yīng)包括數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)加密、訪問控制三方面內(nèi)容。

首先是數(shù)據(jù)發(fā)布。數(shù)據(jù)發(fā)布需采用匿名保護(hù)技術(shù)，將教育領(lǐng)域中涉及隱私的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)變換，達(dá)到數(shù)據(jù)脫敏的效果。由于大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)發(fā)布的動態(tài)性以及學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理等數(shù)據(jù)的多來源性，匿名保護(hù)技術(shù)需不斷改進(jìn)，并不斷開發(fā)新的匿名保護(hù)模型，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代隱私保護(hù)的需求。

其次是數(shù)據(jù)加密。目前以云平臺為依托的數(shù)據(jù)管理已成為大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)管理的重要趨勢，云服務(wù)提供商可以獲取、搜索用戶存儲在云端的數(shù)據(jù)，攻擊者也有可能通過攻擊云服務(wù)提供商的服務(wù)器獲取用戶的數(shù)據(jù)（李暉等，2014）。數(shù)據(jù)加密需采用同態(tài)加密（Alabdulatif et al.，2017）、可搜索加密（Wu et al.，2018）、安全多方計算（Miyajimay et al.，2016）等多種方法，保障在云平臺上存儲、索引以及檢索相關(guān)數(shù)據(jù)時，學(xué)習(xí)者、教師、教育管理者等的隱私不受侵害。

最后是訪問控制。數(shù)據(jù)開放平臺需采用先進(jìn)的多因子身份認(rèn)證技術(shù)，用以應(yīng)對云計算環(huán)境中復(fù)雜的攻擊方式；使用基于屬性加密的訪問控制技術(shù)和基于角色的訪問控制技術(shù)（陳興蜀等，2017）對數(shù)據(jù)訪問權(quán)限加以控制，采用分級開放權(quán)限的方法保護(hù)學(xué)習(xí)者、教師、教育管理者等的數(shù)據(jù)隱私。

此外，隨著各種學(xué)習(xí)分析技術(shù)在教育領(lǐng)域中不斷應(yīng)用，數(shù)據(jù)挖掘帶來的隱私泄露問題已不可忽視，應(yīng)加緊改進(jìn)舊有的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，并不斷研發(fā)新的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)，用以應(yīng)對教育領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)挖掘帶來的隱私保護(hù)挑戰(zhàn)。

（3）思想層面

思想層面的隱私保護(hù)亦是教育數(shù)據(jù)開放中隱私保護(hù)的重要組成部分，其從意識層出發(fā)，以更加主動的方式從源頭減少數(shù)據(jù)隱私侵害問題的發(fā)生。思想層面的教育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)策略可分為培養(yǎng)公眾數(shù)據(jù)權(quán)意識和推動行業(yè)自律兩部分內(nèi)容。

數(shù)據(jù)權(quán)包括個人數(shù)據(jù)權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)兩方面內(nèi)容，其中個人數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)決定權(quán)、數(shù)據(jù)保密權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)、數(shù)據(jù)封鎖權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)等；數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)包括數(shù)據(jù)所有者對自己的數(shù)據(jù)財產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利（齊愛民等，2015）。學(xué)習(xí)者、教師以及教育管理者等應(yīng)在日常的學(xué)習(xí)、生活和工作中加強(qiáng)自己的數(shù)據(jù)權(quán)意識，對整個數(shù)據(jù)生命周期中涉及到自己隱私的數(shù)據(jù)應(yīng)及時行使數(shù)據(jù)封鎖權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)以及對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的使用權(quán)和處分權(quán)等。除此之外，學(xué)習(xí)者還需對自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化管理，從源頭減少隱私數(shù)據(jù)的泄露。

在大數(shù)據(jù)時代，教育數(shù)據(jù)類型和數(shù)量極大豐富，第三方因其技術(shù)及管理上的優(yōu)勢已經(jīng)成為教育數(shù)據(jù)的主要使用者之一。教育行業(yè)以及其他應(yīng)用教育數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)自覺遵循國家有關(guān)隱私保護(hù)的法律法規(guī)與行業(yè)中的規(guī)范條例，做到合理合法應(yīng)用教育數(shù)據(jù)，營造良好的應(yīng)用數(shù)據(jù)氛圍，培育良好的應(yīng)用數(shù)據(jù)文化，使保護(hù)數(shù)據(jù)隱私成為行業(yè)的一種自律行為。

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收稿日期 2018-06-20 責(zé)任編輯 劉選