山西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析與對策研究

王鑫　魏旺拴　賈璟琪　閆政東

摘 要 山西省是全國的特色農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國一般性特征，又有自身的路徑選擇。山西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑應(yīng)是以深度貧困地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑，以人才要素“上山下鄉(xiāng)”作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為重要抓手，走出鄉(xiāng)村振興的山西路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；山西路徑；貧困地區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.055

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

1 深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會主要矛盾的必然選擇

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。放眼未來，山西省要與全國同步全面建成小康社會，短板在“三農(nóng)”。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為山西經(jīng)濟社會的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)民增收渠道收窄，農(nóng)村資源資產(chǎn)亟待盤活；農(nóng)業(yè)小散弱問題突出，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理欠賬較多，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)；鄉(xiāng)土文化傳承保護不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明亟待提振；農(nóng)村“三基”整體薄弱，鄉(xiāng)村治理體系能力亟待強化；脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，脫貧質(zhì)量和成色亟待提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了時代要求和人民期盼，是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，是山西現(xiàn)代化進程的必然選擇。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人民為主服務(wù)理念的客觀要求

黨的十八大以來，山西省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作，認真貫徹落實黨中央“三農(nóng)”工作部署特別是習(xí)總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面繁榮進步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果，人民群眾有獲得感、幸福感。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容。要按照黨十九大的戰(zhàn)略部署，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。要準(zhǔn)確把握“重中之重”戰(zhàn)略定位，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個基本盤；準(zhǔn)確把握堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；準(zhǔn)確把握加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，堅定不移地維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定[1]。

2 走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略山西特色道路

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

尊重自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地，高效有序布局各類開發(fā)區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿美麗的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，建設(shè)富有地方特色、承載田園鄉(xiāng)愁的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村。

2.1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

打造集約高效生產(chǎn)空間、營造宜居適度生活空間，保護綠水青山生態(tài)空間。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)；遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)機理和格局，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全；切實加強自然生態(tài)空間的整體保護，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。

2.1.3 分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造升級，激活產(chǎn)業(yè)、提升人氣、增添活力；城市近郊村莊，結(jié)合自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，承接城市功能外溢、滿足城市消費需求，逐步納入城區(qū)范圍或向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變；自然歷史文化特色資源豐富的村莊，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游；生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過易地搬遷、村莊撤并等方式改善農(nóng)民生存條件，統(tǒng)籌解決村民生計和生態(tài)保護[2]。

2.2 培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動山西省由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。應(yīng)從以下十個方面著手。

2.2.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌推進汾河谷地、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域發(fā)展，全面推動雜糧、畜牧、果業(yè)、蔬菜、中藥材、釀造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)能力。創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“生產(chǎn)+加工+科技+流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2.2 大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)

建立完善具有山西特色的有機旱作技術(shù)體系，逐步把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

2.2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈推進功能農(nóng)業(yè)（食品）

立足山西省資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品），創(chuàng)建功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造功能食品知名品牌。

2.2.4 積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)

著力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、城郊綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升城郊農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2.2.5 推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

培育壯大一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展質(zhì)量高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范試點縣。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2.2.6 大力發(fā)展新型經(jīng)營主體

培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合和合作，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

2.2.7 實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進“三品一標(biāo)”認證，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。

2.2.8 加快推進農(nóng)業(yè)機械化

推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)機農(nóng)業(yè)融合、農(nóng)機化技術(shù)集成及前沿技術(shù)研究，推動農(nóng)機服務(wù)全過程拓展。

2.2.9 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范項目范圍，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式。

2.2.10 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷

圍繞農(nóng)谷功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，實施一批科技創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化項目，打造一批科技創(chuàng)新平臺和基地，加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2.3 實施一批重大計劃、重大工程、重大行動

為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山西省結(jié)合實際，也要以大工程、大項目為抓手，找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，按照鄉(xiāng)村振興五個方面的總要求，實施一系列重大工程、重大計劃。

大力實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興、畜牧產(chǎn)業(yè)升級、果業(yè)“三品”提升、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釀造產(chǎn)業(yè)崛起六大特色農(nóng)業(yè)體質(zhì)增效工程；啟動實施有機旱作農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程；實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整縣推進示范工程；實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程；實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動；啟動實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)工程；實施智慧農(nóng)業(yè)工程；實施太行山、呂梁山兩山綠化工程；實施“七河治理”工程，推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動；實施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治三年行動計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村公共浴室試點示范工程、實施鄉(xiāng)村綠化美化工程；實施鄉(xiāng)村文化記憶工程、實施傳統(tǒng)村落保護工程、實施振興傳統(tǒng)手工業(yè)行動計劃、深入推進“戲曲進鄉(xiāng)村”工程；實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動；實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動；實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進行動；大力實施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程；實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程；推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；實施鄉(xiāng)村青年雙爭雙創(chuàng)工程和鄉(xiāng)村振興巾幗行動；推動功能農(nóng)業(yè)（食品）研究院（中心）建設(shè)；加快推進山西農(nóng)谷建設(shè)。

2.4 明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，要建立一套科學(xué)有效的指標(biāo)體系[3-5]。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合山西省實際，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可考核性，充分體現(xiàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為各部門各地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供明確的努力方向和奮斗目標(biāo)，努力做到層次鮮明、內(nèi)涵明確、簡便實用、科學(xué)合理。

2.4.1 產(chǎn)業(yè)興旺態(tài)勢開始顯現(xiàn)

糧食安全得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系進一步完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)增速，農(nóng)村土地制度改革成效顯現(xiàn)，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展更加活躍。

2.4.2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進展

農(nóng)業(yè)面源污染問題得到有效控制，土壤清潔率達到85%，農(nóng)村生活污染治理取得階段性成效，村域內(nèi)工業(yè)污染源達標(biāo)排放率達到100%，森林覆蓋率持續(xù)提高，農(nóng)村供水、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍達到更高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平持續(xù)提高，農(nóng)村居民居住條件進一步改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%。

2.4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明程度普遍提高

農(nóng)村社會文明程度持續(xù)提升，農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)得到大力弘揚，綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率達到90%，村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提升。

2.4.4 治理有效局面加快形成

以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口比重達到5%，農(nóng)村黨組織的凝聚力和黨員模范帶頭作用明顯增強[6]。農(nóng)村社會治理狀況顯著改善，農(nóng)村法治建設(shè)取得積極成效，村級發(fā)展規(guī)劃覆蓋率達到90%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，村級集體經(jīng)濟收入年均增速達到6.5%。

2.4.5 生活富裕愿景更加光明

農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入超過18 000元，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村貧困發(fā)生率進一步下降，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平進一步提高。

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步建成小康社會。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本成熟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)明顯加強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮興旺，農(nóng)民生活在全面小康的基礎(chǔ)上加快向殷實邁進[7]。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性，與全國同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實。到2050年，鄉(xiāng)村振興取得全面成功，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2.5 開啟脫貧攻堅新征程

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。把脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，抓緊實施一批惠民生、補短板的重大項目，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。支持10個深度貧困縣深化改革先行先試，分縣打包，一縣一單制定優(yōu)惠政策，集中力量解決制約深度貧困地區(qū)發(fā)展突出問題；大力實施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程，突出抓好脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)帶貧增收能力；補短板、強弱項、創(chuàng)特色，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面筑牢硬支撐。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)

定脫貧[8]。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在落實

3.1 抓規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃要先行?？茖W(xué)制定《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確時間節(jié)點和任務(wù)要求，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重點工程、重大計劃、重大行動，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，一張藍圖抓到底。

3.2 抓政策

3.2.1 培養(yǎng)“三農(nóng)”人才隊伍

人才是實施鄉(xiāng)村振興的重要保障。開展外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)民工還鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，吸引高素質(zhì)人才向鄉(xiāng)村聚集，不斷壯大“三農(nóng)”人才隊伍。

3.2.2 強化公共財政投入保障

加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜的力度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、財政獎補、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村[9]。

3.2.3 引導(dǎo)工商資本和社會各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)

引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施，落實完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4 保護農(nóng)民利益

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

主體地位，守住鄉(xiāng)村仍然是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，在推動外部資金、技術(shù)和人才注入的同時，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護，健全利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)多元市場主體與村集體經(jīng)濟共商共建共興，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的推動主體和受益主體。

3.3 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。堅持正確用人導(dǎo)向，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制。要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，埋頭苦干，攻堅克難，開拓進取，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：趙中正）