鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

唐凡

摘 要 當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一、培訓(xùn)師資力量不足、農(nóng)民參與熱情較低等問題。究其原因，主要是投入資金有限、培訓(xùn)機構(gòu)水平參差不齊、農(nóng)民參與培訓(xùn)的意識比較淡薄。為了解決這一系列問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，即建立起鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺和提升新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持下培育出愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)民；培育

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.073

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年10月18日習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

1 職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀分析

2018年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求做了總體全面概述。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年5月，國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見，要求勞動者提升職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者的素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 職業(yè)農(nóng)民培育總體狀況

我國農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實矛盾是傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量急劇減少，而職業(yè)農(nóng)民培育相對滯后的困境。當(dāng)前，職業(yè)農(nóng)民培育存在農(nóng)民素質(zhì)總體水平不高、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不夠系統(tǒng)、培訓(xùn)師資力量薄弱、農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高等問題。究其原因，主要是對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入資金不足、培訓(xùn)機構(gòu)水平參差不齊、農(nóng)民參與培訓(xùn)的意識比較淡薄。

1.1.1 農(nóng)民素質(zhì)總體水平不高

目前，農(nóng)民受教育水平普遍較低，大部分農(nóng)村教育政策受制于資金、技術(shù)、師資、意識等因素而沒有得到有效落實，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平落后。在農(nóng)民教育上，大部分鄉(xiāng)村都是采取“政府-學(xué)校-農(nóng)民”的單項路線，教學(xué)內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的自身需求，往往由政府決定，難免存在政府不了解農(nóng)民實際需要，對農(nóng)民培訓(xùn)敷衍了事的情況，農(nóng)民文化素質(zhì)無法得到有效提高。

在科技素質(zhì)上，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技接受能力較弱，缺乏科技意識，在面對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法時往往采取被動的態(tài)度，較為保守，不愿承擔(dān)新技術(shù)帶來的風(fēng)險，對科學(xué)成果往往將信將疑。如此一來，造成許多先進的農(nóng)業(yè)科技成果得不到廣泛的推廣普及，許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較落后。對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”造成了阻礙，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進展并不理想。不僅如此，農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識的素養(yǎng)也較為缺乏，對于新科技缺少應(yīng)用的能力，科技成果無法進行有效的轉(zhuǎn)化，進而造成生產(chǎn)效率低下，對于農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展十分不利。

1.1.2 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

運用傳播學(xué)中布雷多克提出的“7W模式”對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進行探究，通過分析培訓(xùn)目標(biāo)、實施主體、內(nèi)容、形式、環(huán)境、目的以及成果來分析農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀。

1）在培訓(xùn)計劃上，職業(yè)農(nóng)民的培育主要是政府各部門根據(jù)上級的培訓(xùn)計劃來制定計劃并組織培訓(xùn)，培訓(xùn)主體具有層次性，使培訓(xùn)內(nèi)容更專業(yè)化、具有針對性。但弊端也顯而易見，因為還沒有建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機制，所以培訓(xùn)經(jīng)費的分配缺乏相應(yīng)的保障，原本用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費常常出現(xiàn)被挪用、被侵占的情況。究其原因，是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策尚未形成合力，執(zhí)行培訓(xùn)的主體通常只是被動地接受上級的命令，缺乏主動培訓(xùn)的積極性，所以導(dǎo)致培訓(xùn)工作開展時效率較低，缺乏保障，相應(yīng)的考核機制更是形同虛設(shè)，流于形式。除此之外，上下級之間的溝通問題也有可能導(dǎo)致新型農(nóng)民培訓(xùn)工作偏離方向，達不到應(yīng)有的作用。

2）培訓(xùn)的對象為農(nóng)民，不僅包括在農(nóng)村勞動力大量流失后剩下的農(nóng)民，還包括看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，想要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的城市人和大學(xué)生。農(nóng)村正在成為人力資本的洼地，僅僅靠培養(yǎng)農(nóng)村“沉淀”人員培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是不現(xiàn)實的[2]。只有讓農(nóng)業(yè)成為有潛力的產(chǎn)業(yè)時，大量流失的農(nóng)村人力資源和社會資本才會回流農(nóng)村，那些有志于經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城里人和大學(xué)生群體才會加入這一領(lǐng)域，職業(yè)農(nóng)民培育的潛在主體才會大量出現(xiàn)。

1.2 職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

1.2.1 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

從個人利益的角度出發(fā)，大部分農(nóng)民更希望學(xué)習(xí)偏向于實踐性的內(nèi)容，他們更希望獲取具有實用價值的農(nóng)業(yè)技術(shù)。在培訓(xùn)的形式上，農(nóng)民普遍更偏愛集中授課與現(xiàn)場結(jié)合的方式，把理論授課的內(nèi)容輔以實戰(zhàn)的例子，農(nóng)民更能接受。但在實際農(nóng)民培訓(xùn)時，培訓(xùn)形式主要是集中授課，內(nèi)容主要為通用的課程，沒有根據(jù)農(nóng)民的具體需求情況及時做出調(diào)整，培訓(xùn)的形式比較單一，內(nèi)容比較死板，缺乏靈活變通。不僅如此，受制于場地、資金等因素，許多新型的培訓(xùn)形式無法大規(guī)模地開展。除此之外，農(nóng)民之間的文化素質(zhì)差異較大，所處的崗位工作內(nèi)容也相差甚遠，導(dǎo)致他們所需要的培訓(xùn)內(nèi)容各不相同。

1.2.2 培訓(xùn)師資力量薄弱

雖然參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的教師數(shù)量較多，但其中大部分鄉(xiāng)村都是以兼職教師為主，專職教師占比通常低于50%。與待培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)相比，培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，無法完全滿足培訓(xùn)需求。與此同時，培訓(xùn)教師的整體素質(zhì)也相對較低，培訓(xùn)隊伍中學(xué)歷為本科及以上的教師數(shù)量較少，根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，具備教師資格證的培訓(xùn)教師僅占比不足10%[3]。不僅如此，部分培訓(xùn)教師缺少相關(guān)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，培訓(xùn)內(nèi)容的實踐效果得不到保證，上課時比較枯燥乏味，缺乏案例講解，或者所用案例陳舊過時，導(dǎo)致教學(xué)成果不理想，不能有效提高農(nóng)民的收入，許多農(nóng)民因此失去對培訓(xùn)的興趣，片面地認為培訓(xùn)沒有實際作用。除此之外，部分教師的教學(xué)手段比較單一，缺少對于多媒體技術(shù)的應(yīng)用能力，制作和講解多媒體課件的水平較低，不能夠利用多媒體技術(shù)來提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)方法死板，很難吸引農(nóng)民的培訓(xùn)興趣。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑

2.1 實施農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃

總體來看，農(nóng)民的素質(zhì)文化水平普遍較低，所以實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)教育十分必要。一方面應(yīng)強制推廣和落實九年義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育；另一方面，應(yīng)重視農(nóng)村職業(yè)人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)時以市場為導(dǎo)向，使培訓(xùn)內(nèi)容具有更強的實用性。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主題來設(shè)計培訓(xùn)的課程，不但需要讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，還應(yīng)強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對“三農(nóng)”政策及相關(guān)工作的認識，增強農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)的理解，提高農(nóng)民的思想覺悟。同時還應(yīng)對培訓(xùn)形式進行完善和創(chuàng)新，從原本的照本宣科式的填鴨式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椴藛问降慕虒W(xué)，并且課堂應(yīng)更具有互動性，重視實踐。通過將培訓(xùn)內(nèi)容進行細分，分為各個不同的層次和模塊，進而提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對性。與此同時，還應(yīng)利用信息技術(shù)開發(fā)線上培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠更便捷地參與培訓(xùn)，不受時間和地域的影響[4]。除了通過出臺政策鼓勵城市專業(yè)人員參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作外，還應(yīng)加強對現(xiàn)有師資力量的考核和培養(yǎng)，對培訓(xùn)教師進行職后培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。最后，還應(yīng)定期對教師的新型職業(yè)農(nóng)民培育成果進行追蹤和考核，以保證教師質(zhì)量能夠符合

培訓(xùn)需求。

2.2 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機制

1）新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)因地制宜地進行，在課堂中增加實踐活動所占的比例，將課堂內(nèi)容與農(nóng)田現(xiàn)場相結(jié)合。2）組織農(nóng)民在農(nóng)閑時參與培訓(xùn)，并邀請農(nóng)學(xué)方面的專家學(xué)者來進行講授。3）建立起農(nóng)村培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)展遠程教育，制作農(nóng)民感興趣的精品課程，減少時間和空間限制對農(nóng)民培訓(xùn)的影響。

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是一項非常龐大的工程，僅靠地方政府的支持很難很好地開展，所以需要社會各方的共同努力。政府應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，運用減免稅收、補助、政府購買服務(wù)等政策增加政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金支持，調(diào)動民間社會資本進入的熱情，逐漸完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)民和社會投入在資金投入結(jié)構(gòu)中的所占比例。企業(yè)應(yīng)依照政策法規(guī)設(shè)立專門的職工培訓(xùn)經(jīng)費，社會資本可以積極響應(yīng)政府號召，利用教育和扶貧貸款流入到新型職業(yè)農(nóng)民培育項目中。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 韓長賦.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（12）：32-36.

[3] 任蒙正.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2017（11）：46-47.

[4] 何曉瓊，鐘祝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（3）：78-83.

（責(zé)任編輯：趙中正）