普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題與對策

李宏

摘 要 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不盡合理、推廣人員綜合素質(zhì)偏低等問題長期制約著普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和運用，制約著農(nóng)業(yè)整體效益和科技良種普及率的提高，由此，加大推廣資金投入、構(gòu)建多元化合作推廣體系等多措并舉，是全面提高普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇?；诖?，分析普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題并提出有效合理的對策建議，以期促進普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推廣，農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定快速發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；普洱市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.062

普洱市是一個農(nóng)業(yè)大市，有著悠久的農(nóng)業(yè)種植歷史。目前，普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑是以專業(yè)的農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)教育單位、農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、大眾傳播媒介等為輔，同時也會通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息服務、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專門培訓等手段傳播普洱市農(nóng)業(yè)科技成果。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的相應提高，普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中仍存在一些亟待解決的問題。

1 普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，普洱市農(nóng)業(yè)部門強化“四個意識”，突出“六抓”舉措，做大做強山地牧業(yè)、高原糧倉、淡水漁業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建成國家知名的大健康食品供應基地，以促進農(nóng)產(chǎn)品由原料轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰⒚贰?017年前三季度，普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達167.09億元、增加值達100.02億元；農(nóng)民收入持續(xù)增長，第三季度農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到7 284元；糧食、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，展會招商成果豐碩；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作有序推進。

2 農(nóng)村技術(shù)推廣中存在的問題

現(xiàn)階段是普洱市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為關鍵的時期，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生變化，黨委政府和全市人民對糧食安全、食品安全的高度重視都給普洱市農(nóng)業(yè)科技推廣工作提出了重要課題，帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問題逐步顯現(xiàn)[1]。

2.1 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金

通過“十二五”和“十三五”規(guī)劃，國家政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，為農(nóng)業(yè)種植提供了許多補貼政策。當前，我國農(nóng)業(yè)正處于良好的發(fā)展階段，但資金缺乏依舊是普洱市進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難題之一。1）必須要通過大量的試驗來驗證農(nóng)業(yè)技術(shù)是否可行，能否提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，切實可行才可推廣。2）這些農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗、示范需要投入很多資金，在研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)及之后的推廣過程中也要培養(yǎng)專業(yè)人員，各方面都需要充足的資金保障，但普洱市政府資金配套不夠完善，有時會出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)因缺乏實施資金而中斷的情況。因此，資金不足問題確實是普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的瓶頸。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不盡合理

近幾年來，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度建設方面，普洱市各級相關部門都進行了一些大膽的嘗試與創(chuàng)新，有效地加強了農(nóng)村信息化建設、進一步實施聯(lián)產(chǎn)承包、培養(yǎng)更多的技術(shù)人才等，但在協(xié)調(diào)政府推廣組織與非政府推廣組織、培訓基層農(nóng)村科技推廣人員、評價相關人員技術(shù)工作績效等方面的制度建設仍需得到合理重視。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中力量較為松散、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作熱情不高，很大程度上是由于不切實際的決策以及不合理的收入分配等問題導致的。因此，普洱市政府應不斷完善對科技創(chuàng)新、科技承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技規(guī)劃和科技人員任用安排、薪資待遇方面的制度保障[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低

根據(jù)相關調(diào)查可知，普洱市市級、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)遠少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)；在農(nóng)業(yè)科技隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才比重較大；從職稱來看，擁有初級職稱的人員占比最大，開發(fā)型、高素質(zhì)、復合型人才嚴重缺少；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡層次較大、整體素質(zhì)偏低；非專業(yè)人員比重過大，知識斷層和知識老化等問題較為嚴重，這些都已成為制約普洱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展的短板。

3 落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效對策

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)是普洱市實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，都與快速進步的農(nóng)業(yè)科技和逐漸提高的農(nóng)民自身素質(zhì)等因素密切相關。只有全面落實好科學發(fā)展觀，注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入、深化農(nóng)業(yè)科技改革、不斷滿足新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務需求等方面，才能有效解決普洱市當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的各種問題，真正促進普洱市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入

只有擁有足夠、可靠的資金來源作為基礎，才能建立起普洱市完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，從而更好地推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。因此，普洱市政府部門必須加大對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，幫助從事農(nóng)業(yè)技術(shù)改革研發(fā)推廣人員免去后顧之憂，可以全身心地進行工作[3]。同時，資金充足更有利于引進先進的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才等。為了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高員工的工作積極性，還可以設立研發(fā)資金、專項獎金等。

3.2 加強政府的宏觀管理，構(gòu)建多元化合作推廣體制

發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，普洱市政府要強化行政職能，嚴格遵守相應的法律政策，并對其加強宏觀管理。不斷改革完善政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，積極扶持培育非政府的推廣組織。在實際實施過程中，要緊密結(jié)合多元化的推廣組織與推廣對象，如農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、相關農(nóng)業(yè)學校、民間組織等，進而建立起多元化主體之間的合作與競爭機制。

現(xiàn)階段，強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制創(chuàng)新和體系建設顯得尤為重要，可以按產(chǎn)業(yè)種類在市級、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門設立服務中心，以打破原有的專業(yè)站分割格局，最終不斷滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的技術(shù)服務需求。

3.3 完善“產(chǎn)學研”合作模式，建設高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍

經(jīng)過相關的理論研究與實踐總結(jié)，“產(chǎn)學研”合作模式能夠有效地結(jié)合科技與經(jīng)濟。當前，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)教育共同進步已成為普洱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的必然趨勢，同時也能夠進一步拓寬強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能。只有不斷推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研與教學部門協(xié)作發(fā)展，才能夠加快農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞速度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率達到最大。

此外，國外的優(yōu)秀經(jīng)驗同樣值得學習借鑒，例如推行技術(shù)職務競爭上崗制、目標責任考核追究制、農(nóng)業(yè)推廣人員全員聘用制，建立政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才公務員制，并且完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員資格審查制度。利用公平公正公開的考核制度來激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提高自身的技能和素質(zhì)。普洱市政府要重視對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓，學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段及設備等知識，促使其提高學習與實踐的意識，從實踐中來到實踐中去。

4 結(jié)語

普洱市必須認識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，作為將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)保障，更是提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)全面建設社會主義新農(nóng)村目標的必然要求。普洱市應正視農(nóng)技推廣中存在的問題并有針對性地解決完善，才能使普洱市農(nóng)業(yè)發(fā)展越變越好。

參考文獻：

[1] 宋睿，譚金芳.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2010，39（12）：156-159.

[2] 李奮生.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府行為創(chuàng)新對策[J].科技管理研究，2014，34（4）：11-14.

[3] 顧君，鄒遠輝，王吉鳳.現(xiàn)代信息技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的應用現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].南方農(nóng)業(yè)學報，2013，44（10）：1746-1750.

（責任編輯：劉昀）