淺談共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的政府監(jiān)管

聶志立

伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)在我國形成風(fēng)潮。共享經(jīng)濟(jì)是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和資源利用效率的提升起到了積極的作用。但是，在發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟(jì)也帶來了一系列的監(jiān)管問題。

共享經(jīng)濟(jì) 政府 監(jiān)管

共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)術(shù)語最早由美國德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬科斯？費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授瓊？斯潘思于1978年提出。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在于降低交易成本，使原來不可交易的資源進(jìn)入可交易的范圍。共享經(jīng)濟(jì)不僅是通過共享平臺(tái)來匹配供求雙方從而降低交易成本、實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，而且是一場認(rèn)知盈余的革命。共享經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造一個(gè)新的商業(yè)模式的同時(shí)，也將釋放新一代更多的活力，帶動(dòng)萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，還是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的有力支撐。

目前發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的最大障礙在于政策不確定性，空門區(qū)較多，應(yīng)用于現(xiàn)有法律和規(guī)范時(shí)存在模糊邊界，因此政府的法律法規(guī)需要調(diào)整完善。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興業(yè)態(tài)，規(guī)制者不應(yīng)簡單地將之視為傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，并依據(jù)全有全無的規(guī)制策略，以類比方式施加傳統(tǒng)規(guī)則。為鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，規(guī)制者應(yīng)踐行《行政許可法》所規(guī)定的回應(yīng)型規(guī)制策略，探討規(guī)制的深層理據(jù)和價(jià)值，減少行政干預(yù)。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題就在于利益分享而如何在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建構(gòu)互利的伙伴關(guān)系、形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，也就成為關(guān)鍵問題。作為一種新的商業(yè)模式，共享經(jīng)濟(jì)已滲透至交通、住宿、金融、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)共享經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)、新模式也引發(fā)了新問題，比如用戶權(quán)益的保護(hù)，協(xié)同治理體系的建設(shè)，公共數(shù)據(jù)的開放等。當(dāng)前我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，法律法規(guī)不適應(yīng)、公共數(shù)據(jù)獲取難、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系亟待建立等共性問題依然存在，用戶權(quán)益保護(hù)難題進(jìn)一步凸顯。如何對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管是各級(jí)政府應(yīng)思考的問題，基于此，本文提出幾點(diǎn)相關(guān)建議。

（1）掌握共享經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的發(fā)展趨勢。共享經(jīng)濟(jì)是一種新的理念，不同行業(yè)均有涉及，這就不可避免地產(chǎn)生不同特征的具體問題。因此深入了解、研究共享經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)觸發(fā)的變化和未來的發(fā)展趨勢，按照各行業(yè)特點(diǎn)做出準(zhǔn)確分類和精細(xì)化管理，通過制度層面的積極調(diào)整予以回應(yīng)和因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的政府監(jiān)管應(yīng)著重考慮的問題。共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的不同階段有其特點(diǎn)，在探索創(chuàng)新階段的初期，政府可以在建立和完善原則性、底線性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做一些工作，盡快建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的基本監(jiān)管體系。發(fā)展成熟后，再完善相關(guān)的法律法規(guī)和市場規(guī)制。

（2）正確處理好創(chuàng)新和監(jiān)管之間的關(guān)系。共享經(jīng)濟(jì)模式的引入具有創(chuàng)造性毀滅的效果，政府應(yīng)做好基礎(chǔ)性配套工作來減緩轉(zhuǎn)型帶來的沖擊。一味地禁止創(chuàng)新只能帶走創(chuàng)新者的熱情。雖然創(chuàng)新性的商業(yè)實(shí)踐總是領(lǐng)先于法律與制度進(jìn)程，但如果用傳統(tǒng)監(jiān)管模式來規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)模式將寸步難行。政府部門在監(jiān)管時(shí)應(yīng)考慮到共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特征，審視已有制度框架的合理性，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。既要放開促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，又要管住部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度上控制創(chuàng)新所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）構(gòu)建協(xié)同開放的政府治理體系。共享經(jīng)濟(jì)聚集了千千萬萬的大眾所擁有的資源和能力，從而構(gòu)建了巨大的協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)自我的治理。以小豬短租等平臺(tái)為例，不需要相關(guān)部門的監(jiān)管，自身就通過各種規(guī)章制度就能有效管理旅客和民宿主，相關(guān)管理部門的監(jiān)管功能幾乎被市場的自我監(jiān)管所替代。再如武漢市江岸區(qū)在2018年6月召集摩拜、ofo小黃車、哈羅三家共享單車企業(yè)與街道推薦的第三方公司簽訂正式合作協(xié)議，聘請第三方公司參與規(guī)范共享單車停放管理的試點(diǎn)。街道將對(duì)第三方公司進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果直接與第三方公司所得報(bào)酬掛鉤，這種主管部門發(fā)倡議，引導(dǎo)共享單車企業(yè)共同出資聘請第三方服務(wù)公司參與管理的模式為全國首創(chuàng)。監(jiān)管部門省去了一部分監(jiān)管工作，但市場的自我監(jiān)管使得各種共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)模式下，政府需要不斷的開放式創(chuàng)新來動(dòng)員所有利益相關(guān)者，共同尋找高質(zhì)量和高效率的解決方案。

（4）建立現(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式?，F(xiàn)代化國家治理離不開現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段的有效利用。政府監(jiān)管部門可據(jù)此提高對(duì)市場和社會(huì)的監(jiān)管水平。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的運(yùn)行是以強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，因此政府對(duì)于各共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管過程也可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的有效實(shí)時(shí)監(jiān)管。為了更好的發(fā)揮政府相關(guān)部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，政府應(yīng)向市場和社會(huì)學(xué)習(xí)，各類主體都應(yīng)參與，規(guī)則可在不斷執(zhí)行過程中進(jìn)行修正。政府利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)在共享單車平臺(tái)中植入監(jiān)管環(huán)節(jié)，把監(jiān)管嵌入到共享單車日常的運(yùn)營中，通過在線方式對(duì)平臺(tái)管理及數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析，由此實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，確保了共享單車服務(wù)的公平性與合法性。

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