基于平衡計(jì)分卡理論的基層政府部門績效管理研究

俞子迅

2018年政府工作報(bào)告里提出要全面提高政府效能，完善激勵約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給積極于事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。在這一時(shí)代背景下，績效管理已經(jīng)成為一種廣泛惶的政府管理機(jī)制。平衡計(jì)分卡作為一種運(yùn)用于企業(yè)的科學(xué)績效戰(zhàn)略管理體系，現(xiàn)將其運(yùn)用于基層政府部門績效管理中，能夠提高政府的服務(wù)意識以及完善管理體制。本文通過實(shí)證分析來闡述平衡計(jì)分卡是否能夠更好的運(yùn)用于基層政府部門績效管理中，從而促進(jìn)我國服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

基層政府 平衡計(jì)分卡 績效管理

政府績效管理基本理論

（1）績效

績效這個(gè)概念起先運(yùn)用在商業(yè)領(lǐng)域，主要有“施行、作為、達(dá)到、展現(xiàn)”這些方面的意思，現(xiàn)在擴(kuò)展到功能、效果、功效、收獲這些層面?？冃浅煽兣c成效的綜合，是一定時(shí)期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響。

（2）績效管理

績效管理是指管理者利用信息協(xié)助，將組織績效和個(gè)人績效相結(jié)合，從而使得員工和整個(gè)企業(yè)組織的戰(zhàn)略宗旨聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)組織總戰(zhàn)略的過程。

（3）政府績效管理

政府績效管理是指政府在符合經(jīng)濟(jì)、社會和文化等因素和諧發(fā)展的前提下，內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)下，政府部門與公務(wù)人員按照預(yù)期所設(shè)定的目標(biāo)，各司其職，充分發(fā)揮自身作用的過程。

平衡計(jì)分卡理論簡介

（1）平衡計(jì)分卡的理念起源

平衡計(jì)分卡這一理論源于哈佛商學(xué)院教授卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁諾頓名為“未來組織中的績效考核”的研究項(xiàng)目，他們通過一系列的測評模式和經(jīng)驗(yàn)分析提出了具有里程碑意義上的平衡計(jì)分卡模型。廣義上看，平衡計(jì)分卡就是一項(xiàng)科學(xué)創(chuàng)新的戰(zhàn)略及績效管理工具；狹義上看，平衡計(jì)分卡則是通過四個(gè)維度而建立起的一種戰(zhàn)略管理表格。

（2）平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度

平衡計(jì)分卡從客戶、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程和財(cái)務(wù)這四個(gè)維度來全面地考察企業(yè)。客戶維度衡量了客戶成功的滯后指標(biāo)；學(xué)習(xí)與成長維度將人力、信息技術(shù)和組織氛圍整合起來，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)組織持續(xù)價(jià)值的主要因素；內(nèi)部流程維度衡量了客戶和財(cái)務(wù)結(jié)果改進(jìn)的領(lǐng)先指標(biāo)；財(cái)務(wù)維度揭示了一個(gè)企業(yè)如何提供持續(xù)增長的股東價(jià)值。

（3）平衡計(jì)分卡的主要特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略管理

平衡計(jì)分卡從本質(zhì)上來看就是一個(gè)管理工具，它以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)為最終目的。它結(jié)合組織的背景和環(huán)境，將組織的總體戰(zhàn)略拆分成四個(gè)具體的行為，根據(jù)每一項(xiàng)維度制定相應(yīng)的方案來實(shí)現(xiàn)組織績效。

2.有效平衡

平衡計(jì)分卡最重要的一個(gè)特點(diǎn)就如同它的名字一樣，強(qiáng)調(diào)有效平衡。平衡計(jì)分卡與傳統(tǒng)績效管理模式的一個(gè)最主要的不同點(diǎn)就是傳統(tǒng)模式單純的依賴財(cái)務(wù)績效指標(biāo)，而平衡計(jì)分卡追求各項(xiàng)指標(biāo)有效平衡，從而能夠全面的實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.指標(biāo)清晰

平衡計(jì)分卡的各項(xiàng)指標(biāo)是企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，這些指標(biāo)同時(shí)也清晰可靠。這些指標(biāo)層層遞進(jìn)，具有上下級的因果聯(lián)系，客觀的反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，從而能夠有的放矢，精準(zhǔn)的解決問題，為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)具有指向意義。

N市政府H街道財(cái)政所績效管理現(xiàn)狀分析

（1）N市政府H街道財(cái)政所績效管理存在的問題及原因分析

1.人員素質(zhì)薄弱

H街道財(cái)政所很多的成員都是老一輩的工作人員，他們的學(xué)歷水平一般都不高，專業(yè)知識較為匱乏。對于績效管理認(rèn)識較為淺薄，因此在績效管理中不能很好地配合工作。

2.人員缺乏干勁

績效管理中需要一定的激勵措施，適當(dāng)?shù)募畲胧┠軌驇尤藛T工作的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量。然而我國基層政府部門缺乏有效的績效管理體系，人員激勵措施缺乏科學(xué)性，因此造成了公務(wù)人員在日常工作中缺乏積極性，導(dǎo)致了政府工作中服務(wù)意識不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高等不良結(jié)果。

（2）N市政府H街道財(cái)政所績效管理存在的問題的解決方法

1.采用科學(xué)的績效管理體系

H街道財(cái)政所作為一個(gè)基層政府部門，職能權(quán)力與縣級以上政府存在著明顯的差異，因而在制定績效指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)自身級別來定位。H街道財(cái)政所要避免僅依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)的局限性，設(shè)計(jì)合理科學(xué)的績效管理指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上讓財(cái)政所全體工作人員參與，使得指標(biāo)設(shè)計(jì)的更加規(guī)范和公正。

2.建立合理的工作激勵機(jī)制

要建立起合理的工作激勵機(jī)制，財(cái)政所的部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)以身作則，對績效管理保持重視的態(tài)度，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，同時(shí)要根據(jù)其他人員的職責(zé)制定合理的激勵措施。健全基層政府部門激勵機(jī)制，這樣增加了公務(wù)人員的工作積極性，提升基層政府部門公務(wù)人員的個(gè)人服務(wù)質(zhì)量和工作效率，從而促進(jìn)了整個(gè)政府組織的工作效能。

N市H街道財(cái)政所平衡計(jì)分卡的構(gòu)建

（1）N市H街道財(cái)政所平衡計(jì)分卡的可行性分析

N市H街道財(cái)政所引入平衡計(jì)分卡這一理念，運(yùn)用在基層政府部門績效管理中，能夠起到績效考核的作用。只有做到將內(nèi)部基礎(chǔ)條件與外部現(xiàn)實(shí)環(huán)境相結(jié)合，才能使得平衡計(jì)分卡在績效管理中具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，而不是流于形式。

一方面，平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度具有明確的目標(biāo)及內(nèi)涵，在企業(yè)績效管理結(jié)合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)分析取得了顯著地成效，而在政府績效管理中也能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行量化分析，從四個(gè)維度去考核。N市政府可以從市民、學(xué)習(xí)與成長、財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理流程這四個(gè)維度建立平衡計(jì)分卡，這樣考核科學(xué)全面。

另一方面，N市H街道財(cái)政所采用的是自上而下的管理模式，這種垂直管理模式可以使得上級的指示任務(wù)方便快捷的傳遞給工作人員，從工作的布置到實(shí)施再到最后的考核自上而下，這種機(jī)制使得指標(biāo)可以有效地落實(shí)到個(gè)人，個(gè)人按照自己的任務(wù)去展開工作，避免相互推諉、怠政懶政情況的發(fā)生。將平衡計(jì)分卡這一模式運(yùn)用到基層政府部門績效管理中，首先讓高級領(lǐng)導(dǎo)先學(xué)習(xí)，然后再一步步的向下級推進(jìn)，實(shí)施專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到這一模式深入人心。

（2）N市H街道財(cái)政所平衡計(jì)分卡四個(gè)維度分析

N市H街道財(cái)政所作為一個(gè)基層政府部門，跟其他的政府機(jī)構(gòu)一樣，其存在的根本意義就是全心全意為人民服務(wù)，為社會公眾提供更好的服務(wù)，確保公眾利益最大化。

1.市民

企業(yè)與政府的最大的差異就是兩者的總體目標(biāo)不一樣，前者只是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而后者卻是追尋公眾利益最大化。因此，政府實(shí)施平衡計(jì)分卡中，要主要把市民維度放在第一位。

第一，生活水平

只有努力提高市民的生活水平，才能提高市民的幸福感。這包括的指標(biāo)有：城市農(nóng)村居民可支配收入，民眾對生活質(zhì)量滿意度等。

第二，社會治理

社會在發(fā)展，隨之也會出現(xiàn)社會秩序發(fā)展不平衡等問題。健全法治社會是我國的現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，N市基層政府在此也必須得重視。這包括的指標(biāo)有：社會治安指數(shù)，城市人口犯罪率，社會糾紛解決成功率等。

第三，公共環(huán)境

人民在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，也越來越追求精神層面上的享受。政府要做到多建設(shè)便民娛樂設(shè)施，同時(shí)要保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，為公眾提供綠色環(huán)保的生活環(huán)境。這包括的指標(biāo)有：公共服務(wù)投資比重，空氣污染指數(shù)，城市綠化覆蓋率等。

2.財(cái)務(wù)

即使說政府的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，但是財(cái)務(wù)維度中也占有非常重要的作用，政府在低成本創(chuàng)造價(jià)值和良好的資本運(yùn)營在政府戰(zhàn)略目標(biāo)中也占有不可或缺的地位。在政府財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中，要做到“開源”和“節(jié)流”相統(tǒng)一。

第一，成本管理

政府部門對行政成本進(jìn)行管理控制，明確政府行政成本的用途，督促政府公務(wù)人員的節(jié)約意識，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。這包括的指標(biāo)有：人均行政費(fèi)用，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例等。

第二，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是評估一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要因素，這包括的指標(biāo)有：城市生產(chǎn)總值增長率，社會固定資產(chǎn)投資增長率等。

3.學(xué)習(xí)與成長

政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)水平是評判一個(gè)政府服務(wù)水平的關(guān)鍵因素，提高公務(wù)人員專業(yè)技能水平，有助于政府內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使得政府工作有條不紊，更好的利用公共資源，為人民服務(wù)。

第一，服務(wù)素質(zhì)

公務(wù)人員的服務(wù)意識高不高，代表著政府整體的精神面貌。只有提高公務(wù)人員的素質(zhì)，才能切實(shí)保證政府工作的完成。這包括的指標(biāo)有：公眾服務(wù)滿意率，考核達(dá)標(biāo)率等。

第二，文化水平

一定的文化水平在在整個(gè)公務(wù)員行列里面起到不可忽視的作用，因?yàn)槲幕降奶嵘梢愿玫剡m應(yīng)工作。這包括的指標(biāo)有：本科以上學(xué)歷比例，參與繼續(xù)教育人數(shù)，人員技能培訓(xùn)參與率等。

第三，廉政建設(shè)

廉政在政府管理中依然是不可或缺的一部分，強(qiáng)化廉政建設(shè)，這樣才能本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多為民眾謀福利、辦實(shí)事，樹立起勤政為民的良好風(fēng)氣。這包括的指標(biāo)有：公務(wù)人員違紀(jì)率，腐敗人數(shù)比例等。

4.內(nèi)部管理流程

政府通過內(nèi)部資源的合理配置，將人員進(jìn)行科學(xué)合理的布局，增強(qiáng)內(nèi)部管理，完善管理流程，從而能夠提升政府的工作效率，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，社會福利

社會福利為人民生活提供了可靠地保障，健全完善的社會福利機(jī)制是城市建設(shè)中不容或缺的一部分。這包括的指標(biāo)有：城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，農(nóng)村居民最低生活保障率，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等。

第二，扶持創(chuàng)業(yè)

隨著我國大學(xué)畢業(yè)生每年人數(shù)的激增，就業(yè)難成為了當(dāng)今一大難題。隨著市場就業(yè)機(jī)會的飽和，增加就業(yè)機(jī)會是政府目前需要解決的一個(gè)問題。鼓勵創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的資源保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大舉措。這包括的指標(biāo)有：城市下崗人員人數(shù)，城市就業(yè)率，自主創(chuàng)業(yè)率等。

第三，城鄉(xiāng)兼顧

城市的發(fā)展不僅僅是追求城鎮(zhèn)的數(shù)量，而是應(yīng)該兼顧城鄉(xiāng)，努力縮短城市和農(nóng)村的差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。這包括的指標(biāo)有：農(nóng)村建設(shè)投資額，舊農(nóng)村改造率等。

N市H街道財(cái)政所實(shí)施平衡計(jì)分卡的預(yù)期結(jié)果分析

（1）實(shí)施中應(yīng)注意的問題

平衡計(jì)分卡原本是應(yīng)用于企業(yè)績效考核的一種戰(zhàn)略管理工具，將其運(yùn)用在政府績效管理中是一大革新。但是，在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)與理論不相符合的可能，我們要注意以下幾個(gè)方面：

1.理論與實(shí)際存在差異

平衡計(jì)分卡是一種理論性很強(qiáng)的績效考核工具，將其引入政府，時(shí)間不長，人員專業(yè)知識薄弱，雖然政府采取大量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但要能將理論靈活的運(yùn)用在實(shí)際工作中還需要一段時(shí)間。

2.定性指標(biāo)存在不確定性

平衡計(jì)分卡每個(gè)維度都有各自的定性指標(biāo)，在確定定性指標(biāo)時(shí)存在不確定性。將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于基層政府部門還需要進(jìn)行大量的探索和研究。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)制定應(yīng)謹(jǐn)慎

在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)一定要做到實(shí)事求是，科學(xué)合理的利用資源，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，符合新時(shí)代下特色社會主義的要求，為實(shí)現(xiàn)社會會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興而不懈努力。

（2）實(shí)施后對N市H街道財(cái)政所績效管理的作用

科學(xué)合理的運(yùn)用平衡計(jì)分卡，能夠促進(jìn)N市H街道財(cái)政所績效管理，提高政府辦事效率，樹立良好的政府形象。我們可以從以下幾個(gè)方面來分析其作用：

1.提高政府的行政工作效率

利用平衡計(jì)分卡，明確工作目標(biāo)和使命，從而激發(fā)了行政人員的工作熱情。通過規(guī)范性的監(jiān)督和考核機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了政府工作的透明化。

2.增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)意識

政府將服務(wù)理念擺在首當(dāng)其沖的位置是不容忽視的，提高了公務(wù)人員的整體素質(zhì)，是建立服務(wù)型政府的必經(jīng)過程。

3.促進(jìn)公共資源的合理配置

N市H街道財(cái)政所運(yùn)用平衡計(jì)分卡體系能夠節(jié)約行政成本，合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，細(xì)化各個(gè)指標(biāo)衡量資金占用率，并且將公共資源合理配置，避免不必要的浪費(fèi)。

結(jié)束語

在新時(shí)代下中國特色社會主義這一背景下，政府組織探索運(yùn)用平衡計(jì)分卡這一體系，對政府的績效管理有著很大的意義。然而平衡計(jì)分卡卻有著理論性強(qiáng)，實(shí)際應(yīng)用性困難這一特點(diǎn)。政府既要遵循平衡計(jì)分卡理論體系設(shè)計(jì)管理機(jī)制，又要結(jié)合自身組織的實(shí)際特點(diǎn)，在符合體制內(nèi)權(quán)力科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下進(jìn)行完善改進(jìn)，拒絕教條主義。因此，樹立起戰(zhàn)略思維至關(guān)重要，保證整個(gè)流程設(shè)計(jì)的縝密符合邏輯，因果關(guān)系完美貼合。從明確戰(zhàn)略目標(biāo)，到考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，最后到分析結(jié)果這幾個(gè)流程層層遞進(jìn)，充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡體系所帶來的價(jià)值效應(yīng)，積極努力地探索出一條適合政府績效管理的道路。