加快豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的思路與對策

梁菊

科學認識動能轉(zhuǎn)換的主要任務(wù)

豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的主要任務(wù)有三方面：

（1）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟持續(xù)推進。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟新常態(tài)下，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和高資源環(huán)境消耗而獲得發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟亟需解決的問題，再加之，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二三產(chǎn)業(yè)比重不高的局面亟待改善。因此需要通過加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來獲取新的發(fā)展動力源，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)效率。資源利用效率的高低是決定經(jīng)濟發(fā)展水平能否快速提升的關(guān)鍵因素。豐都一些鎮(zhèn)域發(fā)展滯后不是因為缺乏資源而是在資源的配置使用上缺乏效率，導致投入產(chǎn)出不成正比。因此，應(yīng)充分抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這一契機，深化改革，優(yōu)化鎮(zhèn)域資源配置效率和提高土地、人才、資金等發(fā)展要素的生產(chǎn)率，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)特色發(fā)展。新常態(tài)下豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟依靠土地經(jīng)營、廉價勞動力、資源損耗等傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，急需轉(zhuǎn)變。因此，對豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟來說，新舊動能轉(zhuǎn)換的一大關(guān)鍵任務(wù)就是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要在新發(fā)展理念的指導下，由粗放型的發(fā)展方式向高效、集約、生態(tài)、特色的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的綠色崛起。

準確把握動能轉(zhuǎn)換的重要抓手

新舊動能轉(zhuǎn)換要找準著力點，豐都鎮(zhèn)域應(yīng)重點從以下三方面發(fā)力：

（1）著力主導產(chǎn)業(yè)提檔升級

鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換，首先要解決的就是經(jīng)濟下行壓力加大的問題，要防止經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型陣痛期“硬著陸”，必須抓好原有優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，讓其承擔好“穩(wěn)定器”作用。應(yīng)利用新技術(shù)、新模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術(shù)，升級改造原有生產(chǎn)工藝和流程，優(yōu)化管理營銷模式，打造原有主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)“有中出新”。例如，擁有工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的鎮(zhèn)域應(yīng)專注于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量占比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營；擁有自然資源稟賦優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要強化景區(qū)的開發(fā)和統(tǒng)籌管理，打造旅游核心競爭力。

（2）著力一二三產(chǎn)融合發(fā)展

豐都大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，要加快動能轉(zhuǎn)變，除了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以外，推進一二三產(chǎn)的融合發(fā)展是其進行動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。應(yīng)破除農(nóng)業(yè)一元結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)業(yè)資源大力推進工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面可拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使其從種養(yǎng)殖向農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售、服務(wù)、休閑旅游等二、三產(chǎn)業(yè)延伸；另一方面，又可提升三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)競爭力，讓在單獨的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均不具優(yōu)勢的鎮(zhèn)域，依靠三產(chǎn)融合獲得彎道超車的能力。

（3）著力新興產(chǎn)業(yè)挖掘培育

豐都鎮(zhèn)域挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)的抓手在小微企業(yè)。因為小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)是創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)最為活躍和最具潛力的群體。一方面，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對新知識、新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的利用，進一步激發(fā)其發(fā)展活力；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，充分把握好分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，結(jié)合鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢、圍繞市場需求，加強對娛樂休閑、醫(yī)療、體育、養(yǎng)生等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)培育，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。

大力營造動能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境

加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換離不開良好的環(huán)境保障。豐都各鎮(zhèn)域要有序推進動能轉(zhuǎn)換，應(yīng)做好以下保障：

（1）優(yōu)化政府職能，做好服務(wù)保障

一是要明確自身定位。要清楚認識到：在新舊動能轉(zhuǎn)換中，政府不是主導者而是服務(wù)者。政府應(yīng)該做好適時的引導和優(yōu)化轉(zhuǎn)換環(huán)境建設(shè)，不越位也不能缺位。二是要創(chuàng)新基層管理模式，提升行政管理效能。新常態(tài)各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，如果簡單套用傳統(tǒng)管理方式來管理，極易使其發(fā)展受阻。亟需探索優(yōu)質(zhì)高效的新型管理模式為動能轉(zhuǎn)換保駕護航。三是要提升服務(wù)質(zhì)量。充分運用現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等科學技術(shù)，圍繞動能轉(zhuǎn)換需要的各項服務(wù)內(nèi)容，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程、做精服務(wù)細節(jié)，不斷提升政府的政務(wù)服務(wù)水平，為動能轉(zhuǎn)換提供精細化、品質(zhì)化服務(wù)。

（2）推動人才聚集，做好人才保障

要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才聚集，首先要創(chuàng)造“以人為本”的人才政策環(huán)境，對于鎮(zhèn)域來說，除了吸引、留住年輕的大學生外，還應(yīng)充分發(fā)動鄉(xiāng)賢、致富能手、有專業(yè)技能的農(nóng)民等積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新動能的培育提供人才儲備。其次要注重人才的科學合理運用，要針對不同類型的人才做到因人施策、科學安排長遠謀劃，積極推進人才個人成長目標與地方發(fā)展目標相統(tǒng)一，使其真正融人地方發(fā)展。第三要完善人才的評價、保障、激勵、容錯等相關(guān)機制建設(shè)，形成一系列人才開發(fā)、人才運用長效機制，用制度吸引人才、凝聚人才，推動鎮(zhèn)域形成以人才為主導的動能轉(zhuǎn)換格局。

（3）推進城鎮(zhèn)建設(shè)，做好基礎(chǔ)保障 一是要加快優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)、地下綜合管廊管線、排水防澇、城鎮(zhèn)綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的城鎮(zhèn)環(huán)境，提升其集聚功能。二是要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學劃分居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，構(gòu)建與本鎮(zhèn)域發(fā)展功能定位相匹配的、高效合理的城市空間布局，為動能轉(zhuǎn)換集聚新生產(chǎn)要素提供空間保障。三是城鎮(zhèn)建設(shè)要注意與縣域、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相融合。新舊動能轉(zhuǎn)換好的城鎮(zhèn)經(jīng)驗表明，參與城市群融合度越高的地方動能轉(zhuǎn)化走在越前列，城市群帶給城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要推動力。

（4）加快制度創(chuàng)新，做好機制保障

一是可以構(gòu)建開展機制創(chuàng)新的獎勵和容錯機制，鼓勵廣大干部和社會力量都參與到機制創(chuàng)新的活動中來，大膽探索、積極創(chuàng)新，為動能轉(zhuǎn)換提供廣泛而強大地思想動力。二是建立有獎有懲的考核評價機制，可根據(jù)鎮(zhèn)域新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)與目標，在工作考核中增加動能轉(zhuǎn)換的考核指標，并強化對考核評價結(jié)果的綜合應(yīng)用，讓新舊動能轉(zhuǎn)換真正落到實處、取得實效。三是構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換的協(xié)同推進機制，動能轉(zhuǎn)換是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會方方面面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的各區(qū)域、各部門、企業(yè)間應(yīng)形成協(xié)同合力，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，共同推進鎮(zhèn)域新舊動能的有序轉(zhuǎn)換。