農(nóng)業(yè)保險補貼對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及環(huán)境影響的研究：一篇文獻綜述

牟彩銀

2007年，中國農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點正式啟動，2007年財政部發(fā)布了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》，并將內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川等6個省份作為試點地區(qū)，對中央確定的補貼險種，保費補貼由財政部承擔(dān)25%，省級財政部承擔(dān)25%，剩余保費由農(nóng)戶自行承擔(dān)或由試點省份自主決定承擔(dān)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策將極大地激發(fā)我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險

保費補貼 政策性農(nóng)業(yè)保險

引言

農(nóng)業(yè)保險是應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中最為重要的風(fēng)險管理方法之一。但是，發(fā)展中國家農(nóng)民的收入水平普遍較低，農(nóng)民的支付能力有限，財政補貼是降低農(nóng)戶保費負擔(dān)的重要手段。政府加強對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，可以緩解農(nóng)戶的支付壓力，帶動農(nóng)戶的參保積極性，提升農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的分擔(dān)。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)

國內(nèi)學(xué)者大多采用實地調(diào)研對農(nóng)業(yè)保險財政補貼的產(chǎn)出效應(yīng)進行研究。楊滿社和丁少群（1993）認為發(fā)展中國家農(nóng)民的收入水平普遍較低，政府對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼可以將傳統(tǒng)的民政救濟變?yōu)楸ｋU，從而提高整個社會福利。王向楠（2011）研究發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險越高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的促進作用越強。杜鵬（2011）指出中國的農(nóng)業(yè)保險補貼政策有力的推動了中國農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展，在補貼試點的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)迅速增長，財政補貼使農(nóng)民的參保和生產(chǎn)積極性都得到了提高。羅向明（2011）等人研究發(fā)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)保險財政補貼在鼓勵農(nóng)戶擴大種植面積和提高單位產(chǎn)量具有顯著影響，農(nóng)業(yè)保險是保障糧食安全和提高農(nóng)民收入的重要手段。宗國富（2014）等人運用格蘭杰因果檢驗和線性回歸方法，研究農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險可以通過補償程度和收入替代來影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為，并指出財政補貼可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。周穩(wěn)海（2015）等人的研究結(jié)果表明，河北省的農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著的促進作用，政府財政補貼的提高可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。國內(nèi)學(xué)者認為農(nóng)業(yè)保險財政補貼可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，特別是在高風(fēng)險地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險財政補貼對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效應(yīng)更大。

對環(huán)境的影響效應(yīng)

對于農(nóng)業(yè)保險補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響并未得到廣泛關(guān)注。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題得到越來越多的關(guān)注，研究農(nóng)業(yè)保險補貼對環(huán)境的影響，可以為政策制定提供一些參考。鐘甫寧（2006）等人以新疆瑪納斯河流域為例，發(fā)現(xiàn)在其他條件保持不變的情況下，農(nóng)藥的使用量與農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險呈負相關(guān)，當(dāng)每畝增加一元農(nóng)藥使用量時，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的概率下降9.66%，而化肥和農(nóng)膜與農(nóng)藥具有相反的效應(yīng)，當(dāng)每畝增加一元化肥、農(nóng)膜的使用量時，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的概率增加5.81%和26.37%；并指出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)化學(xué)用品的使用量還受到農(nóng)業(yè)保險購買行為決策的影響，購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶將較多的使用化肥和農(nóng)膜。張偉（2012）等人指出農(nóng)業(yè)保險對環(huán)境影響的效應(yīng)主要可以分為三個維度，一是農(nóng)業(yè)保險引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的環(huán)境影響，二是農(nóng)業(yè)保險引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大帶來的環(huán)境影響，三是農(nóng)業(yè)保險引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步帶來的環(huán)境影響。羅向明（2016）等人研究發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域，種植大戶和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量顯著增加，從而引致農(nóng)用化學(xué)品使用量和養(yǎng)殖動物糞便污染增加，并建議政府在實施農(nóng)業(yè)保險補貼政策時對低碳、低污染的農(nóng)業(yè)采用跟高的保費補貼。

總之，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策有利有弊，一方面，農(nóng)業(yè)保險保費補貼有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)機制的完善，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的有效管理.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。另一方面，農(nóng)業(yè)保險保費補貼可能會影響農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用行為，其對環(huán)境的影響效應(yīng)復(fù)雜，可能會對環(huán)境產(chǎn)生負面影響?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)保險補貼是利大于弊的，我國現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)保險進行補貼是十分必要的。

[1]楊滿社，丁少群，從農(nóng)業(yè)保險理論看我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展.[J].金融研究，1993 （6）：38-41

[2]王向楠，農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響——來自2004-2009年中國地級單位的證據(jù).[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（10）：44-51

[3]杜鵬，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求的影響因素研究——基于湖北省五縣市342戶農(nóng)戶的調(diào)查.[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（11）：78-83

[4]羅向明，張偉，丁繼鋒，收入調(diào)節(jié)、糧食安全與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼安排.[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（1）：18-23

[5]宗國富，周文杰，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶生產(chǎn)行為影響研究.[J].保險研究，2014（4）：23-30

[6]周穩(wěn)海，趙桂玲，尹成遠，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響效應(yīng)的實證研究——基于河北省面板數(shù)據(jù)和動態(tài)差分GMM模型.[J].保險研究，2015（5）：60-68

[7]鐘甫寧，寧滿秀，邢鸝，苗齊，農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用關(guān)系研究——對新疆瑪納斯河流域農(nóng)戶的經(jīng)驗分析.[J].經(jīng)濟學(xué)季刊，2006（10）：291-308

[8]張偉，郭頌平，羅向明，政策性農(nóng)業(yè)保險環(huán)境效應(yīng)研究評述.[J].保險研究，2012（12）：52-60

[9]羅向明，張偉，譚瑩，政策性農(nóng)業(yè)保險的環(huán)境效應(yīng)與綠色補貼模式.[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016（11）：13-21