基于公共政策角度的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐分析

馬淑君

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢(mèng)”的重要保障。目前，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，以南充市為例7個(gè)貧困縣已有5個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧，今年剩余的2個(gè)縣將迎來脫貧驗(yàn)收。下面就以南充市嘉區(qū)L鄉(xiāng)C村為鏹，從政策目標(biāo)、政策方案和政策效果三個(gè)方面來分析精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)過程。

公共政策 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐效果

政策目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是否合理是政策方案是否能順利執(zhí)行，政策效果是否完全體現(xiàn)的前提條件。C村屬于典型的農(nóng)業(yè)村、旱山村、山高溝夾，因地勢(shì)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)弱被確定為省定貧閑村。全村共12個(gè)社，239戶、689人。全村貧l孔人口34戶、107人，貧困發(fā)生率為15.5%。2013年人均純收人為4620元，較嘉陵區(qū)同期數(shù)據(jù)5838元偏低20.86%。自然資源匱乏尤其是水資源極為匱乏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。群眾整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，群眾經(jīng)濟(jì)收入主要依靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工。

接下來再看C村的脫貧目標(biāo)，即到2018年底，實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全面脫貧，人均年純收入達(dá)到4500元，超過國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。改善全村交通落后狀況，實(shí)現(xiàn)村道公路硬化，社社通公路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶通硬化便民路。對(duì)住房困難貧困戶進(jìn)行100%房屋改造，使100%的村民使用安全飲用水，改善全村村民居住環(huán)境和衛(wèi)生條件。大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)能力建設(shè)，力爭每戶培育1項(xiàng)穩(wěn)定增收的骨干產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)村民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每戶有1-2名掌握實(shí)用技術(shù)，每戶至少培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1名剩余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全覆蓋。積極爭取和創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶、有廣播電視，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助全覆蓋，最低生活保障應(yīng)保盡保。

政策方案

精準(zhǔn)扶貧方案的制定，是保障扶貧目前得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，是落實(shí)習(xí)近平總書記“小康路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”指示要求根本手段。本著“實(shí)地調(diào)研、因地制宜、群眾協(xié)商、分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)”原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作，以產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、民生扶貧工程為重點(diǎn)。

制定了C村的扶貧方案，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包含道路、水利設(shè)施、安全設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、安全飲水、電力能源及信息化建設(shè)等方面。二是增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，包含引進(jìn)業(yè)主，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股方式，成立“盈收花椒農(nóng)民種植專業(yè)合作社”；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，盤活村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)外承包山坪塘等。三是人戶建設(shè)項(xiàng)目，包含對(duì)28戶貧困戶實(shí)施“三建五改”；對(duì)190戶貧困戶和非貧困戶實(shí)施危房改造；對(duì)2戶貧困戶實(shí)施易地搬遷；所有農(nóng)戶通便民路；引導(dǎo)群眾分類處理生活垃圾，實(shí)施環(huán)境整治。四是能力提升項(xiàng)目，即開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200人次，安排1名具有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)技員駐村，為群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供職業(yè)技術(shù)和政策支持。五是社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包含開通村廣播，更新和完善村級(jí)廣播設(shè)備、線路，確保每天正常播放；新建多功能活動(dòng)室，并配套完善衛(wèi)生室、文化室。六是公共服務(wù)項(xiàng)目，包含按照政策要求落實(shí)低保待遇，落實(shí)大病救助，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)員群眾參加醫(yī)保，適齡兒童全面普及九年義務(wù)教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶子女就讀職業(yè)教育，開展集中義診，為群眾提供范圍內(nèi)免費(fèi)醫(yī)療，宣傳疾病防治與健康衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成知識(shí)等。

政策效果

2015-2018年間，C村按照扶貧方案制定的扶貧計(jì)劃全面落實(shí)，提高了該村貧困人口的自我發(fā)展能力，使其收入有較大幅度的增長，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，縮小與全鄉(xiāng)、全區(qū)發(fā)展的差距，為達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（1）綜合效益

一是為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件。方案實(shí)施后，C村基本實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），所有貧困戶基本做到“三個(gè)一”（每戶有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)、每戶轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力、每戶至少有1人掌握一門基本技能），使全村具備邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。二是逐步提高貧困戶自我發(fā)展能力。把貧困戶參與放在首位，通過有意識(shí)的活動(dòng)，使貧閑戶在參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不斷學(xué)習(xí)，不斷培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富的意識(shí)，從根本上提高自我發(fā)展的能力。三是促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目既解決貧困人口的溫飽問題，又改善交通、水利、環(huán)境等問題，使扶貧開發(fā)成為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

（2）社會(huì)效益

目前，C村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)33戶、106人脫貧，貧閑發(fā)生率已經(jīng)降到0.1%，對(duì)促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。通過實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，使全村面貌發(fā)生很大變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，、給貧困群眾帶來看得見、摸得著的變化，滿足了貧困群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望。

（3）經(jīng)濟(jì)效益

通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展具有特色的和符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整中以青花椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作物效益顯著。畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜禽周轉(zhuǎn)，提高出欄率和商品率。規(guī)劃發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)200萬元，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的發(fā)展戶可實(shí)現(xiàn)人均收入8000元以上。

（4）生態(tài)效益

通過種植青花椒等，將直接改造現(xiàn)有植被460畝，使全村內(nèi)部生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到保護(hù)，貧困人口的生活環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，配套山平塘、河道治理以及環(huán)境整治等設(shè)施建設(shè)，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，對(duì)促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要作用。

作為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的直接參與者，通過幾年來參與C村的脫貧攻堅(jiān)工作，親眼見證了在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策及制度優(yōu)惠之下，C村發(fā)生的天翻地覆的變化。在當(dāng)前全國全社會(huì)全力脫貧攻堅(jiān)的大形勢(shì)下，找準(zhǔn)致貧根源，了解群眾需求，掌握國家政策，將扶貧與扶忐相結(jié)合，政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相配合，才能做到真正的精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。