基層黨的組織生活創(chuàng)新研究

童友智

黨的組織生活是對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。目前基層黨組織組織生活質(zhì)量不商，導(dǎo)致黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不商。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，通過嚴肅認真規(guī)范的黨內(nèi)組織生活，不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量。

黨的組織生活 創(chuàng)新 基層

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。目前基層黨組織在落實黨的組織生活制度方面存在諸多問題，導(dǎo)致質(zhì)量不高，嚴重影響了黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的提升。開展對基層黨組織的組織生活問題研究，找jL對策，對不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

肥東縣目前基層黨的組織生活存在的問題

肥東縣現(xiàn)有各級黨組織1667個，其中，黨委44個，黨總支156個，黨支部1467個；黨員51769名，其中，農(nóng)村黨員25 109名；單獨組建非公企業(yè)和社會組織黨組織603個。近年來，肥東縣委按照“一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建”的要求，認真履行全面從嚴治黨管黨“第一責(zé)任”，突出基層組織建設(shè)，黨的建設(shè)各項工作扎實開展，取得了顯著成效。但基層黨建工作還存在著許多問題，特別是一些基層黨組織的組織生活開展不力不實，致使一些基層黨組織弱化、虛化。

（1）黨的組織生活基本制度得不到有效落實?！叭龝徽n”制度不能有效執(zhí)行，有的黨員甚至搞不清什么是“三會一課”；談心談話制度覆蓋面小，溝通存在盲區(qū)；民主評議黨員有的只是簡單發(fā)放評議表格，形式主義嚴重，評議質(zhì)量不高。有些黨員把自己等同于普通群眾，對黨組織的向心力不強，對參加組織生活持無所謂態(tài)度，缺乏自覺性。少數(shù)黨支部除了發(fā)展黨員、組織參觀考察等活動外，其他組織生活很少開展。

（2）黨的組織生活流于形式，時間得不到保證。支部黨員大會、支部委員會落實相對較好，而黨小組會和黨課落實較差。不少黨組織由于業(yè)務(wù)繁忙、黨員難于集中，一年上黨課不到兩次，有的甚至不上黨課。有的開展三會一課、民主生活會等活動缺乏策劃，主題不明確或無新意。有的黨組織生活滿足于時間、次數(shù)要求，滿足于做報表，報材料，甚至造假，應(yīng)付上級檢查。批評與自我批評流于形式，自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想依然較為普遍地存在，沒有真正做到咬耳扯袖、紅臉出汗。組織生活會、民主生活會民主氣氛不濃，做不到暢所欲言。組織生活學(xué)習(xí)方式不接地氣，黨員參與的積極性不高。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有時刻牢記自己第一身份是黨員，有職務(wù)上的優(yōu)越感，不能經(jīng)常、平等地參加黨的組織生活。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往被事務(wù)性工作纏身，很難集中精力參加組織生活。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對上級比較重視的民主生活會能夠認真參加，嚴格對待，但總以各種理由不參與或很少參與所在支部、小組的組織生活。領(lǐng)導(dǎo)干部這種反面示范，對組織生活的正常開展產(chǎn)生了極為不利的影響。

（4）黨組織生活服務(wù)黨員不實，聯(lián)系實際不強。不少基層黨組織開展活動時，沒有計劃，主觀隨意性大，黨員不清楚黨支部開展組織生活的安排，導(dǎo)致黨支部功能弱化。黨組織生活內(nèi)容有偏差，不少基層黨組織以工作會議代替組織生活。組織生活大多滿足于傳達上級文件，思想教育、學(xué)習(xí)研究、黨性分析少，工作布置多，存在“兩張皮”現(xiàn)象。不能很好尊重黨員的主體地位，聯(lián)系黨員的思想工作實際不夠，黨組織生活內(nèi)容缺乏吸引力。對涉及黨員思想、工作、生活的問題貼得不緊；對黨員關(guān)注的熱點和難點問題把握不準，沒有能夠幫助黨員提升理論水平與能力，更好理解黨的重大方針政策，解決工作和生活中遇到的實際困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中更快成長等，致使不少黨員參加黨的組織生活人在心不在，黨組織的感召力不強，黨員對黨組織的向心力下降。

基層黨的組織生活存在問題的原因分析

（1）思想上不夠重視。在全面從嚴治黨的大背景下，總的來說基層黨組織對黨的組織生活是比較重視的，但仍有不少基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想上不夠重視，在一些行政首長負責(zé)制和業(yè)務(wù)較多的單位尤其如此，總認為發(fā)展經(jīng)濟，解決群眾矛盾，維護社會穩(wěn)等行政經(jīng)濟事務(wù)是第一位的，最重要的，黨的組織生活可以緩一緩、慢慢抓，沒有把黨建作為最大的政績來抓，說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象較為普遍地存在。普通黨員思想上也很不重視，總認為自己是基層最最普通的黨員，黨性強不強、紀律嚴不嚴、作風(fēng)好不好無關(guān)緊要，參不參加組織生活會都無所謂。

（2）黨員意識弱化，忙于日常繁雜業(yè)務(wù)?；鶎狱h員干部直接面對眾多老百姓，工作太多太雜、任務(wù)太重太煩，把大量的時間和精力花在了日常業(yè)務(wù)工作上，忽略了組織生活的開展。不少基層黨員黨的意識、黨員意識弱化，組織觀念松懈，對參加黨的組織生活的必要性認識膚淺，往往視業(yè)務(wù)工作為第一要務(wù)，對黨的組織生活則事不關(guān)己，高高掛起，對組織生活不上心，這也與不少基層黨組織，特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識不強，思想上重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)有很大關(guān)系。

（3）人員組織困難?；鶎狱h員分散，流動性大，人員性質(zhì)復(fù)雜，時間不統(tǒng)一，組織起來有一定的難度，一些基層黨組織黨務(wù)工作人員責(zé)任心不強，存在畏難情緒，黨員大會的到會率低，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量可想而知。

（4）上級黨組織監(jiān)督不嚴。上級黨組織對下級黨組織更多的是關(guān)注其經(jīng)濟發(fā)展好不好，環(huán)境整治行不行，社會矛盾多不多，而對其開展黨的組織生活情況往往監(jiān)督不到位、考核不嚴格，在一定程度上依然存在不少寬松軟的情況。

提升基層黨的組織生活水平的思路對策

黨的十九大報告指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的執(zhí)政重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h員干部理想信念狀況、黨性強弱、政策理論水平和工作能力的高低影響著黨的形象，決定著黨的路線、方針、政策能否很好地得到貫徹，影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此黨的十九大強調(diào)要加強基層組織建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，通過嚴肅認真規(guī)范的黨內(nèi)組織生活，不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量。

（1）加強對基層黨員的政治思想教育。把黨的政治建設(shè)放在首位，這是黨的十九大的重大決策。當前全黨上下正深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，這是對黨員最好的教育契機，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，扎扎實實深入開展，堅持全員覆蓋，長期開展。

（2）強化制度保障，促進組織生活常態(tài)化。黨組織要高度重視黨的組織生活，把提高質(zhì)量作為關(guān)鍵，有效提高組織生活的思想性和針對性，調(diào)動黨員的積極性主動性。在黨建目標考核中增加基層黨組織生活的分值，考核分項要更加科學(xué)，從僅僅考查記錄、定性考核等內(nèi)容，轉(zhuǎn)到更加注重考核組織生活的過程、質(zhì)量和效果。要設(shè)置組織生活質(zhì)量、效果滿意度測評等定量指標。要充分利用黨校、行政學(xué)院的理論宣傳優(yōu)勢，加強對基層黨組織負責(zé)人和黨務(wù)干部的培訓(xùn)，增強其責(zé)任意識，提升其理論素質(zhì)、政策水平。

（3）進一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于在監(jiān)督下開展工作，積極帶頭參加所在黨支部的組織生活，發(fā)揮表率作用。另一方面，基層黨組織要按照規(guī)定，落實對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過制度設(shè)計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的情況、質(zhì)量和效果，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在組織建設(shè)中的示范作用，要納入黨建目標考核。要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活考勤通報制度，同時充分考慮領(lǐng)導(dǎo)的工作實際情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活創(chuàng)造良好的條件。

（4）豐富活動形式，增強組織生活吸引力。組織生活的形式單一影響黨員的參與熱情。對傳統(tǒng)形式要有選擇地繼承，有創(chuàng)新的發(fā)展。在談心交心、開展批評與自我批評等主要形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)慶活動、道德講堂、基層黨建工作述職評議等，創(chuàng)新工作模式，豐富活動內(nèi)容；利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體為黨的組織生活開辟了新的活動空間，積極利用上級黨組織開設(shè)的黨建網(wǎng)頁，在網(wǎng)上開展黨課教育。通過微信、微博等手段，探索互動式組織生活，增強組織生活的感染力和吸引力；切實落實黨務(wù)公開制度，認真落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)黨員參加支部組織生活的熱情。

（5）完善對基層黨組織的考核機制。切實增強搞好黨建就是最大的政績的意識，加大對基層黨組織的考核力度，細化考核項目、強化日常監(jiān)督、落實考核措施。一分部署，九分落實，重布置，更要重落實、重結(jié)果，更要重過程和效果，利用新媒體等技術(shù)手段監(jiān)督考核組織生活的過程，保證黨的組織生活的真實性，把黨的組織生活基本制度真正落到實處。加大懲戒力度，對組織生活開展不力不實的基層黨組織要嚴格問責(zé)；對于弱化黨員身份、輕視黨的組織生活的黨員，該教育的教育、該清理的清理，確保黨員隊伍的純潔性、先進性。