淺談?wù)衽d農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路及措施

李星輝

本文對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路和措施進(jìn)行了闡述和分析，從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革三個(gè)角度探索了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 振興 措施

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（l）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，整個(gè)社會(huì)都已經(jīng)意識(shí)到技術(shù)層面創(chuàng)新的重要性并在此方面做出了較大的努力。但是與此同時(shí)我們也要看到經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的重要性，因?yàn)槠錇檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障和組織保障，能夠發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新上應(yīng)該遵循如下原則：首先，將十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融人到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中來；其次，充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用，在兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)的基礎(chǔ)上，將振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首要位置上；再次，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，使得中國夢的實(shí)現(xiàn)有更加穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)；最后，建立集約化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

（2）拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。當(dāng)前地方政府在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中存在一個(gè)重要的短板——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道單一。因此需要借助集體經(jīng)濟(jì)組織來提升集體責(zé)任意識(shí)，從農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的視角來挖掘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展訴求和條件。鑒于此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，使得十九大精神和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興能夠切實(shí)地落實(shí)下去。通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造拓寬發(fā)展途徑，也可通過政府投入，合作社經(jīng)營帶動(dòng)發(fā)展。

（3）兼顧現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)多元化訴求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面可以提升農(nóng)民的生活水平，另一方面則可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的提升，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為促進(jìn)文化建設(shè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的主要途徑。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面要堅(jiān)持農(nóng)民自愿自主原則，另一方面則要尊重農(nóng)民群體意愿，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以充分地運(yùn)用資本、技術(shù)、營銷、勞動(dòng)等資源，并保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，通過惠利返還、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等多種途徑幫助農(nóng)民提升經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。

重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式一方面要吸取國內(nèi)外先進(jìn)的理論發(fā)展成果和實(shí)踐發(fā)展成果，另一方面則要兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，深入挖掘工業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。根據(jù)十九大規(guī)劃對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)體系進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整是很有必要的，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不能忽視發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（l）兼顧時(shí)代特色和內(nèi)涵。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)來看，應(yīng)當(dāng)樹立農(nóng)民增收、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革等總體目標(biāo)，將國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢考慮其中，統(tǒng)籌安排，這樣可以在保留傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心要素的基礎(chǔ)上融人新的時(shí)代內(nèi)涵和特色，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念和發(fā)展方向。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體目標(biāo)來看，要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和質(zhì)量監(jiān)管能力，使其能夠向著國際競爭的腳步邁進(jìn)。比如，可以將新增水土流失綜合治理面積和農(nóng)業(yè)灌溉用水利用程度等作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）對(duì)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行定量測算。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以征詢專家意見，借助比例系數(shù)法或者定基動(dòng)態(tài)比率法來對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)行測算。在定量測算的過程中應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國情情況，在深入研究國內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體指標(biāo)界定。比如，需要從農(nóng)產(chǎn)品供給層面進(jìn)行蔬菜總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量的測算，需要從農(nóng)民人均收入和平均居民收入來推測其收入增長情況；從農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水有效程度來推測生態(tài)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（3）解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)瓶頸問題。十三五期間，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要推動(dòng)和發(fā)展下去，農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略需要解決很多歷史遺留問題和頑固性問題，還需要有效地解決新問題和新挑戰(zhàn)。鑒于此，需要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中加入農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)、投入產(chǎn)出指標(biāo)、產(chǎn)值效益指標(biāo)，還需要對(duì)反映農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新。從這個(gè)角度來看，十九大之后我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)突破進(jìn)展，就要對(duì)現(xiàn)存問題和頑固問題進(jìn)行一一解決。

深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（l）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施改革。為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村稅收改革，實(shí)現(xiàn)國家和農(nóng)民財(cái)富之間的合理有效分配，需要在結(jié)合稅制改革和時(shí)代發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行整合，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施得到妥善提升，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的新農(nóng)稅收征管體系。與此同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)化，將那些亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象徹底消滅，避免農(nóng)村群眾出現(xiàn)反彈情緒，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

（2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示在百強(qiáng)縣的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系之中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占比15%、50%、35%，這表明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重是比較高的，將其作為解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑是科學(xué)合理的。按照這種思路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的基礎(chǔ)上，使得更多的農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流體系結(jié)合在一起，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠走向城市、進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)競爭體系之中來。

（3）大力推進(jìn)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展。市場農(nóng)業(yè)發(fā)展需要將管理效率和管理效益作為前提和基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)市場發(fā)展作為導(dǎo)向，進(jìn)行龍頭企業(yè)的扶持和發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村資源的整合力度和優(yōu)化力度。比如，我國部分農(nóng)村地區(qū)，以當(dāng)?shù)氐奶厥鈱傩?，通過地方政府的積極引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民根據(jù)市場需要改變種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地向市場提供產(chǎn)品，并借助村辦企業(yè)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提升產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的整體收入。

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