山西省新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)力探索

周佳卉

根據(jù)山西省城鎮(zhèn)化與各動(dòng)力因子之間的相互作用，先對城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行理論分析，分析出主要影響因素后，根據(jù)山西省1981-2015年35年的數(shù)據(jù)形成的相應(yīng)指標(biāo)，對樣本送行格蘭杰因果檢驗(yàn)，之后建立向量自回歸模型，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解對城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系送行實(shí)證分析，最后提出相關(guān)政策建議。

新型城鎮(zhèn)化 動(dòng)力機(jī)制

VAR模型 城鎮(zhèn)化推動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要任務(wù)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”具有重要意義?！渡轿魇⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2015--2020年）》中提出到2020年山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)若干新目標(biāo)?，F(xiàn)階段山西省要努力探索一條符合當(dāng)前發(fā)展，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高水平高質(zhì)量的獨(dú)特新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

山西省城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制理論分析

（1）山西省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式方面，2010年綜合考慮了山西省自身的歷史人文因素，資源稟賦以及各地產(chǎn)業(yè)情況等提出了“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素上來看，復(fù)雜的山地地形阻礙了城市群的發(fā)展，中心城市規(guī)模小輻射范圍?。簧轿魇≡S多城市均依靠煤炭而發(fā)展起來，受煤炭經(jīng)濟(jì)的制約，城市發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張；城區(qū)內(nèi)存在大量棚戶區(qū)，城區(qū)改造難度大，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中沒有系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，存在一定的體制障礙，并未形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展程度上來看，2016年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%高于山西省城鎮(zhèn)化率，增長速度也落后于全國多數(shù)省份，山西城鎮(zhèn)化水平還需進(jìn)一步提高。自改革開放到1998年山西城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展，1998年到2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快速階段，此外山西城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)發(fā)展不同步在2013年首次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量亟待提高。

工業(yè)一直城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，山西省的工業(yè)發(fā)展也很大程度上促進(jìn)了山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于自身資源稟賦，山西省第二產(chǎn)業(yè)主要以煤炭開采及其煤焦化，煤電鋁，煤炭發(fā)電等煤炭延伸產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵業(yè)為主，這也均為污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。在2015年國家重點(diǎn)監(jiān)控的污染企業(yè)中，山西省企業(yè)中占據(jù)較大份額，山西省大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)會(huì)不可避免的造成一定程度的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響山西省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

（2）城鎮(zhèn)化各動(dòng)力因子與城鎮(zhèn)化間的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化是多種因素綜合推動(dòng)下不斷發(fā)展的，不同歷史文化，地域特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦會(huì)形成不同的推動(dòng)力，且不同推動(dòng)力在不同時(shí)期的地位作用程度也不同。所以在探索城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的過程中，應(yīng)該結(jié)合不同地域自身的特點(diǎn)，因地制宜，具體問題具體分析，探索符合實(shí)際的有效動(dòng)力機(jī)制。

1.第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展起著基礎(chǔ)性推動(dòng)作用。一是，農(nóng)業(yè)中機(jī)械化的普及應(yīng)用，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速提高，為城市工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供了最初的原材料，滿足了更多的城市人口；二是，大規(guī)模的機(jī)械化工作促使剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，這就極大的滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展大量人力需求；三是，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得農(nóng)民走上致富之路，農(nóng)村不斷發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的機(jī)械設(shè)備，有效的資金，法律，教育等支持，這又促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化也反向促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷走向現(xiàn)代化。城市的快速發(fā)展急需大量勞動(dòng)力，這就吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的機(jī)械遷移，這就要求機(jī)械化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金和市場等有利條件，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的推動(dòng)。

但相關(guān)數(shù)據(jù)看出山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值與二、三產(chǎn)業(yè)相比存在較大差距，且增長速度緩慢。所以山西省第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中推動(dòng)力較小。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

工業(yè)化會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。在世界城市發(fā)展史中，工業(yè)革命之后許多城市隨之發(fā)展起來。這歸因于工業(yè)有能夠有效在某一區(qū)域集聚各類生產(chǎn)要素的作用，聚落的形成就是隨著生產(chǎn)要素集聚而發(fā)展起來，進(jìn)而逐漸形成大城市。從人口角度看，工業(yè)為人口的擴(kuò)張?zhí)峁┗A(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口快速增長；從生產(chǎn)要素角度來看，工業(yè)發(fā)展自身有著極大的要素吸引力，對周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及周邊區(qū)域的優(yōu)秀人才有著巨大的拉力，此外，工業(yè)創(chuàng)造了大量城市建設(shè)所需的資金，提供了城市建設(shè)發(fā)展所需的工業(yè)品。建筑業(yè)也在城鎮(zhèn)化中起著重要作用，建筑業(yè)的興起也加快了城市的空間擴(kuò)張。因此第二產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化極速擴(kuò)張階段扮演著不可忽視的重要角色。

相反，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的需求也刺激了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張運(yùn)轉(zhuǎn)要求工業(yè)與建筑業(yè)的與之相匹配，因此城鎮(zhèn)化與工業(yè)化要盡可能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，某一者的相對滯后都會(huì)阻礙兩者的發(fā)展。

在2012年之前，第二產(chǎn)業(yè)增加值與山西省總產(chǎn)值之間基本保持同步增長，這說明山西省GDP主要受第二產(chǎn)業(yè)影響。2013年第二產(chǎn)業(yè)首次出現(xiàn)回落現(xiàn)象，隨之山西省總產(chǎn)值增長速度也開始下降，這說明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第三產(chǎn)業(yè)因其自身獨(dú)特的優(yōu)越性，在成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的同時(shí)也隨之成為了城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)到一定階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，城市人口要求更高水平的生活，教育、文化、健康、旅游等各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這些產(chǎn)業(yè)能夠消化大量城市剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，能夠創(chuàng)造巨額產(chǎn)業(yè)增加值，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)是繼第二產(chǎn)業(yè)之后推進(jìn)城鎮(zhèn)化新階段的又一強(qiáng)勁動(dòng)力。

同樣，第三產(chǎn)業(yè)是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中興起的。商業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、餐飲、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等等都是只有在大城市中才有活力和發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)化又給予了第三產(chǎn)業(yè)成熟的可能性。

數(shù)據(jù)顯示，山西省第三產(chǎn)業(yè)增加值呈上升趨勢且增長速度明顯高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，且發(fā)展?jié)摿Υ?，成為新階段城鎮(zhèn)化的重要推力的潛力較大。

在不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同時(shí)期，三大產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力及影響程度均不相同，但并不是在某一發(fā)展階段否定其他因素的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是憑借著各個(gè)因子綜合作用所實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又反作用于各個(gè)因子，進(jìn)一步促進(jìn)了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，四者彼此之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化與三因子之間并不是簡單的單方面因果導(dǎo)致關(guān)系，四要素之間的關(guān)系是循環(huán)累積的，是長期動(dòng)態(tài)相互作用的結(jié)果。

山西省城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制實(shí)證分析

（1）向量自回歸模型（VAR）的選取

基于以上分析得出城鎮(zhèn)化與第三大產(chǎn)業(yè)之間是長期的、動(dòng)態(tài)的相互聯(lián)動(dòng)相互作用的關(guān)系，因此不能簡單建立線性回歸模型。向量自回歸模型（VAR模型）適用于相互存在聯(lián)系的多變量時(shí)間序列的分析預(yù)測，建立向量自回歸模型來分析預(yù)測城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)動(dòng)關(guān)系更適合。

（2）變量選取、數(shù)據(jù)處理及檢驗(yàn)

模型中四個(gè)變量采用以下指標(biāo)：

1.城鎮(zhèn)化指標(biāo)（CZ）=山西省城鎮(zhèn)人口/山西省總?cè)丝凇?/p>

2.第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)（AG）=山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力/山西省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。

3.第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)（IN）=山西第二產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值（山西）。

4.第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)（SE）=山西第三產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值（山西）。

選取1981-2015年35年有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)取對數(shù)可以在基本不改變時(shí)間序列性質(zhì)的情況下消除異方差的影響，取自然對數(shù)后記作LNCZ、LNAG、LNN和LNSE后進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。首先應(yīng)檢驗(yàn)其平穩(wěn)性。根據(jù)EViews7軟件下的ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示均為非平穩(wěn)序列，二階差分后均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)，所以本文以二階差分后的數(shù)據(jù)（記為DDLNCZ、DDLNAG、DDLNN和DDLNSE）建立VAR模型對山西省城鎮(zhèn)化水平與三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系進(jìn)行分析。

（3） VAR模型基礎(chǔ)下的實(shí)證分析

二階差分后的數(shù)據(jù)根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則，確定該數(shù)據(jù)建立VAR模型的最佳滯后期數(shù)為l，即VAR（1）最優(yōu)。模型穩(wěn)定性的檢驗(yàn)通過AR根檢驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)，本模型中特征根的倒數(shù)全部落到單位圓內(nèi)，所以所建立的VAR模型自身是平穩(wěn)的。

1.格蘭杰因果檢驗(yàn)

對四個(gè)變量的數(shù)據(jù)在VAR最佳滯后期為1的前提下進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)。結(jié)果顯示“DDLNIN不是DDLNUR的格蘭杰”，在10%的顯著性水平下，P值為0.0179，拒絕原假設(shè)，即模型中第二產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這與實(shí)際相符。其他假設(shè)均無法在置信水平下拒絕。

2.脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

進(jìn)一步對模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，脈沖響應(yīng)函數(shù)反映出某個(gè)隨機(jī)誤差項(xiàng)的改變對整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。從EViews7給出的脈沖結(jié)果顯示，當(dāng)給第一產(chǎn)業(yè)一個(gè)正單位的沖擊，城鎮(zhèn)化在第一期到第三期出現(xiàn)較小的正響應(yīng)，隨后在第四期達(dá)到最小值后逐漸趨于穩(wěn)定。整體波動(dòng)較小，這說明第一產(chǎn)業(yè)對山西的城鎮(zhèn)化存在一定作用但影響不大；給第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)單位的正沖擊后，城鎮(zhèn)化在第一期迅速出現(xiàn)最大值，之后最小值出現(xiàn)在第三期，隨后逐漸趨于平穩(wěn)。這說明短期來看，城鎮(zhèn)化受第二產(chǎn)業(yè)影響較大，隨著時(shí)間影響逐漸減緩；第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響路徑是在第二期出現(xiàn)最小值，之后第三期達(dá)到最大值，隨后在橫軸附近小幅波動(dòng)逐漸趨于0。這說明山西城鎮(zhèn)化當(dāng)前受第三產(chǎn)業(yè)影響較小。

3.方差分解分析

進(jìn)一步分析各個(gè)因子在整個(gè)系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)度，應(yīng)進(jìn)行方差分解，EViews7方差分解表顯示：城鎮(zhèn)化對自身的方差貢獻(xiàn)度從100%下降到大約45%，之后幾乎趨于平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)從第一期的0緩慢上升至第十期的10%，貢獻(xiàn)度較小，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度上升到大約40%之后趨于平穩(wěn)，而第三產(chǎn)業(yè)上升到15%后趨于平穩(wěn)。山西省在新型城鎮(zhèn)化過程中第二產(chǎn)業(yè)起到了重要貢獻(xiàn)作用，第三產(chǎn)業(yè)次之，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)度最小。

（4）結(jié)論分析

實(shí)證結(jié)果顯示當(dāng)前山西城鎮(zhèn)化主要仍受第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，但從長期來看第二產(chǎn)業(yè)對其影響較小，而第一、三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到的作用較小。方差分解的結(jié)果與脈沖響應(yīng)結(jié)果相似。

這也與山西省當(dāng)前狀況相符合，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與東部省份相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)方式仍然較為傳統(tǒng)，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)作用較小。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，山西省應(yīng)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)作為基礎(chǔ)推動(dòng)力。

山西省近年來第二產(chǎn)業(yè)增加值增速放緩，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面受整體煤炭經(jīng)濟(jì)形勢影響，最近幾年陷入瓶頸期，另一方面能源產(chǎn)業(yè)已不符合當(dāng)前發(fā)展潮流，高資本投入低產(chǎn)出低附加值給山西帶來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，最近幾年華北地區(qū)霧霾問題上升為全國關(guān)注焦點(diǎn)，這是第二產(chǎn)業(yè)所帶來的不可避免的負(fù)外部性，同時(shí)也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。當(dāng)前在山西省大多城市建筑業(yè)均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的庫存積壓，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨過剩的困境。這都迫切要求第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，去庫存，才能持續(xù)發(fā)揮其主要推動(dòng)作用。

當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐年增長，雖有趕超第二產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢但與東部發(fā)達(dá)省份相比水平依然較低，第三產(chǎn)業(yè)本身具有產(chǎn)業(yè)附加值大，吸收就業(yè)多，范圍廣，受限小，對環(huán)境影響小等等優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化發(fā)展后期是強(qiáng)大的后續(xù)推動(dòng)力。

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展新型推動(dòng)力相關(guān)建議

（1）將第一產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)推動(dòng)力

農(nóng)業(yè)應(yīng)符合現(xiàn)代發(fā)展水平，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代科技，運(yùn)營方式根本上提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)而成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力。

1.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)

為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，相應(yīng)制度需進(jìn)一步完善，一方面改革戶籍制度，解決農(nóng)民工及家人的住房、戶籍以及教育問題。另一方面及時(shí)解決勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)中存在的信息不對稱問題，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指導(dǎo)以及相應(yīng)的培訓(xùn)，建立完善、范圍廣、信息全面的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；對于資本的流動(dòng)，應(yīng)給予適當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持及農(nóng)村基本生產(chǎn)發(fā)展融資政策傾斜，加快資本城鄉(xiāng)間的流動(dòng)；在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的政策大背景下，應(yīng)加快土地確權(quán)登記，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新探索土地流轉(zhuǎn)形式，加強(qiáng)法律等咨詢服務(wù)，加快流動(dòng)，減少土地資源浪費(fèi)，盡最大可能集約化利用。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵(lì)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，將有效的科技創(chuàng)新投入生產(chǎn)，將現(xiàn)代化可通過政策導(dǎo)向，財(cái)政支持，高校扶植等方式提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。從供給側(cè)根本提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運(yùn)營方式

在農(nóng)業(yè)的運(yùn)營方面，可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光旅游農(nóng)業(yè)等，將第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，來提高其附加值，為農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。探索“互?lián)網(wǎng)+”的線上線下發(fā)展模式，通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（2）繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)力作用

第二產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中始終占據(jù)重要地位，發(fā)展實(shí)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的根基。要不斷調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，使其始終保持主要推動(dòng)力的作用。

1.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是以煤炭資源相關(guān)的處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的低附加值、高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)。應(yīng)順應(yīng)時(shí)代，充分利用高新技術(shù)，對于煤炭開采，火力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使資源得到循環(huán)高效利用，充分利用各環(huán)節(jié)中的廢棄物，減少污染排放，建立排放標(biāo)準(zhǔn)體系；建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)同區(qū)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中綜合管理，政府政策支持其向“微笑曲線”兩端高附加值轉(zhuǎn)型；充分開發(fā)利用山西自然條件開發(fā)風(fēng)力及光能產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益的同時(shí)有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新型產(chǎn)業(yè)

山西省第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)與其他地區(qū)相比存在較大差距。輕工業(yè)相較重工業(yè)有低污染，低耗能，吸納大量勞動(dòng)力等優(yōu)勢。山西省應(yīng)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，著力發(fā)展本土品牌，加大企業(yè)科技創(chuàng)新能力。也可引入承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。對此，應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新、招商引資和人才引進(jìn)等方面上予以政策扶持，建立適當(dāng)發(fā)展計(jì)劃戰(zhàn)略。

3.推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在第二產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于煤炭開采，鋼鐵生產(chǎn)等過剩產(chǎn)能應(yīng)創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展新的銷售渠道，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，向外輸送產(chǎn)能，另外延長產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)品自身進(jìn)行深加工，提高有效中高端供給；山西省多地市存在建筑業(yè)供過于求的狀況，探索適當(dāng)住房購房制度，完善住房市場，消化庫存的同時(shí)可以有效提高城鎮(zhèn)化水平；創(chuàng)新金融發(fā)展，用金融推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去杠桿同時(shí)提高第二產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；政府提高效率，減少審批，降低交易成本；認(rèn)清自身短板，重工業(yè)探索轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展輕工業(yè)，提高資源利用率，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技水平。

（3）將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后續(xù)推動(dòng)力

2010年以來山西省第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)的各年產(chǎn)值中唯有金融業(yè)產(chǎn)值以穩(wěn)定增速持續(xù)上漲，2015年產(chǎn)值首次成為第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)之首，地位越來越重要，未來發(fā)展前景向好，同時(shí)金融作為有效工具能夠激活各大產(chǎn)業(yè)。因此，主要將金融業(yè)作為著力點(diǎn)，提出相關(guān)建議。

1.金融發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的主要內(nèi)容，健全農(nóng)村金融設(shè)施與服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展對改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展具有重大意義。

首先，建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，保障各村都有相應(yīng)的金融服務(wù)場所，包括基礎(chǔ)的農(nóng)村信用社和各行的分行，以滿足農(nóng)民對基本的貨幣信貸服務(wù)等的需求；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)形式，以服務(wù)對象農(nóng)民作為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)立更多種類面向農(nóng)民的存貸款、儲(chǔ)蓄、咨詢信用中介等業(yè)務(wù)，改善當(dāng)前農(nóng)村金融中供不應(yīng)求的局面。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)基于農(nóng)村閑置土地與宅基地的相關(guān)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、利用土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的貸款抵押以及小微貸款等金融業(yè)務(wù)，不僅能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供資金支持，還可以更為高效地利用起農(nóng)村閑置土地等這些被“冷凍”的農(nóng)村資源。可以化解城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村土地閑置的矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，提高其利用效率同時(shí)增強(qiáng)流動(dòng)性。

2.金融發(fā)展促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

近幾年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，需要有效整合各方資源，積極應(yīng)對該行業(yè)固定投入較大、銀行借款負(fù)擔(dān)和設(shè)備面臨貶值困境和變現(xiàn)閑難的局面，以防引發(fā)產(chǎn)業(yè)的債務(wù)危機(jī)進(jìn)而波及山西省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

首先，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過眾多分工合作關(guān)系，聚集更多相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)的聚集會(huì)產(chǎn)生巨大的資金需求，對金融產(chǎn)品和服務(wù)有更多元化需求，也能推動(dòng)金融市場的穩(wěn)定和完善，提高金融行業(yè)市場化水平，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，這也相應(yīng)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，肯定市場這只“看不見的手”在資源配置中的作用，通過完善金融業(yè)對煤炭產(chǎn)業(yè)的資金支持，以優(yōu)化融資方式調(diào)整行業(yè)資金來源與資金結(jié)構(gòu)，用市場的力量來避免盲目貸款與盲目擴(kuò)張。

3.金融發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中都需要基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以滿足不斷增加的城市人口的生活需求，這就需要大量資金的支持，但財(cái)政資金有限，且收支差額逐年增長，政府的融資渠道較為單一，在巨額基礎(chǔ)建設(shè)需求下存在金融風(fēng)險(xiǎn)。

通過借鑒其他省的發(fā)展模式，創(chuàng)新融資渠道。天津和重慶政府就曾通過與市場合作的方式，組建城市基礎(chǔ)建設(shè)投資公司，專門從事城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日后運(yùn)營過程中所需資金問題，可通過發(fā)行政府債券、專項(xiàng)基金籌集資金，投資公司可以通過上市，憑借政府的信譽(yù)公開發(fā)行股票在資本市場進(jìn)行融資，將社會(huì)中的閑散資金盡最大可能的利用。

探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，政府與市場共同合作，激活社會(huì)資本，采用BOT、TOT和PPP模式，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同建設(shè)，共同經(jīng)營，共同受益，引入市場競爭機(jī)制，避免政府經(jīng)營的弊端；也可借鑒ABS模式，將已建成或預(yù)計(jì)存在可觀收入的在建工程通過資本市場轉(zhuǎn)化成可轉(zhuǎn)讓可發(fā)行的投資券在資本市場來籌集資金。創(chuàng)新政府與市場合作的模式籌集社會(huì)閑散資金，降低政府融資風(fēng)險(xiǎn)，改變政府與企業(yè)的關(guān)系，成為合作伙伴，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

[1]李海峰.城鎮(zhèn)化金融——金融格局與發(fā)展形態(tài)的新視角[M].北京：中國金融出版社，2015.

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