海南省海洋漁業(yè)的金融支持戰(zhàn)略

周祥

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出了要在2025年將海南省初步建立成自由貿(mào)易易港。這是一項重大機遇也是一項艱巨的挑戰(zhàn)。《意見》中重點提出要高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟鼓勵民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)并加快培育海洋生物。但作為海洋大省的海南省現(xiàn)行金融戰(zhàn)略還難以支持海洋漁業(yè)的快速發(fā)展需求，比如信貸支持不足導(dǎo)致的遠(yuǎn)洋捕撈無法大面積實現(xiàn)、資金缺乏導(dǎo)致的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢、海洋漁業(yè)保險發(fā)展緩慢導(dǎo)致的海洋漁業(yè)面臨高風(fēng)險等問題。為此，文章以海南省海洋漁業(yè)的金融支持戰(zhàn)略為出發(fā)點，分析給出解決金融支持海南省漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策建議。

海南海洋漁業(yè)

金融漁業(yè) 金融支持 自貿(mào)港建設(shè)

海南省海洋漁業(yè)概述

（1）海洋漁業(yè)的概念

海洋作為解決21世紀(jì)面臨的人口、資源、環(huán)境三大問題的關(guān)鍵，具有極大的發(fā)展空間與潛力，而海洋漁業(yè)正是海洋產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)而又重要的一環(huán)。海洋漁業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)以及海水產(chǎn)品加工業(yè)等。

海水養(yǎng)殖主要是在天然沿海采用深水網(wǎng)箱的方式養(yǎng)殖；海洋捕撈指的是近?；蛘哌h(yuǎn)海漁船捕撈；海水產(chǎn)品加工是指對捕撈或者養(yǎng)殖的海產(chǎn)品加工再出售的增值過程。海南省海洋漁業(yè)發(fā)展起步雖晚，但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（2）海南省海洋漁業(yè)的現(xiàn)狀

在海洋捕撈方面，海南坐擁北部灣、三亞、清瀾、西中沙和南沙五大漁場，魚類資源高達上千種。在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)方面，沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為54728公頃，目前22.82%沿海海岸線被用于海水養(yǎng)殖。海南省捕撈漁船數(shù)量為26000多條，多為中小型漁船，其中80噸位以上大型漁船僅占8%不到。水產(chǎn)品出口是我省海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出口額占到農(nóng)產(chǎn)品出口總額的90%以上。

海洋漁業(yè)鏈條主要是捕撈業(yè)中的捕撈企業(yè)與個體漁民捕撈，而且延伸出漁船建造、升級和維護等產(chǎn)業(yè)鏈；其次是企業(yè)和個體戶為主的海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；捕撈和養(yǎng)殖的產(chǎn)品最終流人到水產(chǎn)品加工企業(yè)加工，然后出口至國外或者國內(nèi)消費。

（3）海南省海洋漁業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.近海過度捕撈，遠(yuǎn)海資源開發(fā)力度非常不足。受制于海南省捕撈業(yè)漁船多為中、小型傳統(tǒng)捕撈船，無法赴遠(yuǎn)海捕撈，所以導(dǎo)致近海漁業(yè)資源捕撈過度，而南海遠(yuǎn)海等區(qū)域的漁業(yè)資源開發(fā)力度非常有限。另一方面由于遠(yuǎn)海捕撈成本高，風(fēng)險高，所以遠(yuǎn)洋捕撈少而近海捕撈過度。

2.發(fā)展起步較晚，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不全。海南省在漁船建設(shè)上主要缺乏大型噸位的遠(yuǎn)洋捕撈船，相應(yīng)的補給船數(shù)量也不足，同時遠(yuǎn)洋島礁補給站的建設(shè)也還在繼續(xù)開發(fā)中，其作用主要是保障遠(yuǎn)洋捕撈隊的安全和補給，降低單次遠(yuǎn)洋捕撈的風(fēng)險和成本。

3.行業(yè)高風(fēng)險性導(dǎo)致信貸不足。雖然海洋漁業(yè)也屬于大農(nóng)業(yè)，但是海洋漁業(yè)又不同于普通農(nóng)業(yè)，其高風(fēng)險性注定了其在資金方面更加迫切的需求，而銀行在考慮風(fēng)險因素下又不愿對其放貸，導(dǎo)致了海洋漁業(yè)在信貸方面支持不足的問題。

4.相關(guān)企業(yè)的資金來源單一。受制于金融市場發(fā)展緩慢，海南省上市公司僅三十家，而海洋漁業(yè)相關(guān)上市企業(yè)數(shù)為零。導(dǎo)致了海南省海洋漁業(yè)企業(yè)在資金來源上出現(xiàn)的單一性問題。缺乏證券市場上的資金支持，而僅限于銀行等信貸部門的貸款支持。

海南省海洋漁業(yè)相關(guān)金融支持現(xiàn)狀

（1）海南省海洋漁業(yè)的信貸支持現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)信貸主要是指銀行信貸，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖、捕撈、加工以及出口等環(huán)節(jié)提供信貸融資以及信用擔(dān)保等金融支持。具體來看可以分為遠(yuǎn)洋捕撈信貸、造船項目信貸融資、水產(chǎn)養(yǎng)殖信貸、水產(chǎn)品加工信貸、出口信貸。

1.遠(yuǎn)洋捕撈信貸

一次遠(yuǎn)洋捕撈的資金耗費巨大，光是往返油耗都在十萬元以上，還有人工費，漁船購買、維修以及日常保養(yǎng)費，都需要巨額的資金支持，銀行信貸應(yīng)著重于支持企業(yè)捕撈隊漁船購買的大額貸款，以及支持個體漁民戶對捕撈方式和漁船升級的中小額貸款。

2.漁船及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項目信貸

由于缺乏大型捕魚船的短板一直存在，所以制約著海南省漁業(yè)往南海遠(yuǎn)海發(fā)展的機會。南海遠(yuǎn)海資源豐富，但是缺乏大型漁船船隊，缺少南海島礁補給基地的建設(shè)，導(dǎo)致出海風(fēng)險增加，成本過大。所以急需千萬噸級漁船以及補給船的建造。就目前來看，這是解決海南省漁業(yè)特別是捕撈業(yè)發(fā)展放緩的最有效手段。所以金融支持應(yīng)從漁船建造及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)著手，加大對大型漁船、補給船的修建的信貸支持。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖信貸

海水養(yǎng)殖業(yè)作為高投入高風(fēng)險高收入的產(chǎn)業(yè)，其面臨的主要風(fēng)險包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險以及技術(shù)管理風(fēng)險等。高風(fēng)險行業(yè)對資金的需求更加突然而迫切，養(yǎng)殖所需的魚苗需要大量資金支持、飼料以及人工也都耗費著大量的資金，信貸支持應(yīng)著眼于在規(guī)避高風(fēng)險的前提下，以適當(dāng)?shù)奶岣呃蕘碇С趾ＫB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.水產(chǎn)品加工信貸

水產(chǎn)品加工企業(yè)在廠房建設(shè)、設(shè)備購買或租賃、人工工資等方面都需要大量的資金支持，且資金周轉(zhuǎn)需求較高。在現(xiàn)在人民幣貶值的行情下，水產(chǎn)加工產(chǎn)品對外出口會遇到較大的競爭壓力，所以金融支持應(yīng)當(dāng)鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，提供各類對內(nèi)銷售的貸款優(yōu)惠支持政策。

5.出口信貸

作為第一大水產(chǎn)品出口省，隨著出口規(guī)模的日益擴大，大量出口水產(chǎn)品，需要增加產(chǎn)品的國際競爭力，對出口產(chǎn)品給予利息補貼，提供出口信用保險及信貸擔(dān)保，以及提供低利率貸款。

（2）海南省海洋漁業(yè)的保險支持現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)保險作為一種比較特殊的農(nóng)業(yè)保險，是指對海洋漁業(yè)生產(chǎn)者在水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、儲運等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，由于遭受自然災(zāi)害及意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟補償。就海南省的海洋漁業(yè)保險來看主要是漁民人生意外保險、漁船保險和貨運保險。

1.漁民人生意外保險

在海南省2013年發(fā)布的《漁民海上人身意外傷害保險條款》中就指出：“經(jīng)海南省各級漁港監(jiān)督機關(guān)登記，取得試航證書的漁業(yè)船舶的所有人、經(jīng)營人或租船人（包括本人、本人隨船家屬和本人所雇用的船員），均可投保本保險，享受海南省財政部門給予的保費補貼。”

2.漁船保險

漁船保險是指保險標(biāo)的為投保的漁業(yè)船舶的船體及檢驗證書上載明的機器、設(shè)備和儀器，而中國漁業(yè)互助保險發(fā)布的2017版《海南省漁船共保體漁船保險條款》中則詳細(xì)給出了海南省漁業(yè)保險的保險責(zé)任、責(zé)任免除、保險費率和保險費、保險期限、保險人義務(wù)、投保人或被保險人義務(wù)、賠償處理等條款細(xì)則。

3.貨運保險

貨運保險即海洋貨物運輸保險，是由基本險和附加險組成。基本險主要包括平安險，水漬險和一切險三個險種。按照國際保險業(yè)的習(xí)慣，海運保險基本險采用的是”倉至倉條款”（Warehouse to WarehouseClause-WWClause），即保險責(zé)任自被保險貨物遠(yuǎn)保險單所載明的起運地發(fā)貨人倉庫或儲存處所開始生效，包括正常運輸過程中的海上、陸上、內(nèi)河和駁船運輸在內(nèi)，直至該項貨物到達保險單所載明目的地收貨人的倉庫為止，但最長不超過被保險貨物卸離海輪后60天。

（3）海南省海洋漁業(yè)的證券市場支持現(xiàn)狀

就海南省總體上資本市場融資來看，截止2017年5月份，海南省共有30家上市公司34家企業(yè)在新三板掛牌，1300余家企業(yè)在海南股交中心掛牌交易。而2016年海南省企業(yè)在多層次資本市場直接融資達1331億元，特別是債券融資取得新突破，全年海南省共有17家企業(yè)發(fā)行各類債券，實現(xiàn)融資635億元。其中海洋漁業(yè)類龍頭企業(yè)共有31家，國家級重點企業(yè)有兩家分別是海南翔泰漁業(yè)股份有限公司、海南勤富食品有限公司。海南省海洋漁業(yè)類上市企業(yè)數(shù)量為0家，由此可見海南省海洋漁業(yè)在融資的規(guī)模上受到了一定的制約。

海南省海洋漁業(yè)在金融支持上存在的問題

（1）海南省海洋漁業(yè)信貸支持存在的問題

在海南漁業(yè)金融支持戰(zhàn)略上，最大的問題是信貸融資難的問題，主要表現(xiàn)在以下四點：

1.弱抵押物為主，處置難，導(dǎo)致海洋漁業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力較低。抵押風(fēng)險主要是在海洋漁業(yè)信貸中主要抵押物為漁船，而漁船作為弱抵押物不如不動產(chǎn)穩(wěn)定，且在漁船處置方面銀行缺乏相關(guān)的經(jīng)驗手續(xù)，最終導(dǎo)致商業(yè)銀行不愿意在海洋漁業(yè)上投入過多信貸。

2.受制海洋漁業(yè)授信的高風(fēng)險性因素，融資困難。海洋漁業(yè)信貸風(fēng)險體現(xiàn)在行業(yè)風(fēng)險、抵押風(fēng)險和信用風(fēng)險四個方面，包括海洋捕撈以及海水養(yǎng)殖，受自然因素的影響較大，收入具有不確定性；中小企業(yè)的抵押擔(dān)保物少，且對海洋漁業(yè)方面的抵押物進行拍賣的渠道也少，抵押擔(dān)保方式適用性不強；信用風(fēng)險則主要指海洋漁業(yè)相關(guān)企業(yè)或個人的誠信系統(tǒng)不完全或相關(guān)信用偏低所導(dǎo)致的。

3.個體漁民信用意識不足，融資能力差。由于海南省依舊是中、小漁民為主的捕撈養(yǎng)殖方式，個體漁民信用方面的知識了解不夠，對貸款相關(guān)的重要性不了解，導(dǎo)致信用分低，融資閑難的情況。

4.信息不對稱問題。銀行缺乏漁業(yè)方面的專業(yè)性人才，風(fēng)險判斷能力弱。海南的商業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行缺乏必要的海洋漁業(yè)方面的專業(yè)人士，以至于在對行業(yè)不了解的基礎(chǔ)上出于穩(wěn)健因素而不愿意過多的授信給海洋漁業(yè)。

（2）海南省海洋漁業(yè)保險存在的問題

2007年，海南省啟動政策性漁業(yè)保險試點工作，其包括漁船全損保險、漁民海上人身意外傷害保險與船東雇主責(zé)任保險，而其后由于船東雇主責(zé)任險投保額低以至于最后無投保額，所以在《2012年海南省農(nóng)業(yè)保險試點方案》取消了該險種。自試點工作開展以來，政策性漁業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，保費收入由2007年的260.35萬元增加至2015年的5896.8萬元，年均增長47.7%。但是就目前海南省海洋漁業(yè)發(fā)展情況來看，漁業(yè)保險依然存在以下幾點問題。

1.海洋養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展較慢。由于海水養(yǎng)殖受天氣環(huán)境因素影響較大，所以導(dǎo)致海水養(yǎng)殖的風(fēng)險性偏高，保險公司大多不愿意涉足該領(lǐng)域，而且因為海水養(yǎng)殖風(fēng)險的發(fā)生通常具有區(qū)域性效應(yīng)，可能導(dǎo)致保險公司大面積對保險標(biāo)的賠償?shù)陌l(fā)生。海南省2015年9月開始試點的南美白對蝦養(yǎng)殖保險11月出險，簡單賠付率已超過370%。這是其中限制海水養(yǎng)殖保險業(yè)發(fā)展的很重要一點。

另外，相關(guān)保險業(yè)務(wù)的不成熟，對海水養(yǎng)殖業(yè)了解的專業(yè)度不夠同時制約著其的發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，以海水養(yǎng)殖為例，按水域可分為海上、灘涂等，按養(yǎng)殖方式可分為池塘、深水網(wǎng)箱、普通網(wǎng)箱、吊籠、底播、圍欄、工廠化養(yǎng)殖等，按標(biāo)的可分為魚類、甲殼類、貝類、藻類養(yǎng)殖等，不同的養(yǎng)殖水域、方式與標(biāo)的面臨的風(fēng)險類別、損失概率均有所差異，無論是承保理賠還是日常防災(zāi)防損均需要保險公司具有扎實的專業(yè)知識和技術(shù)基礎(chǔ)。

2.有關(guān)海洋漁業(yè)保險的原始記錄和相關(guān)統(tǒng)計資料不完整，導(dǎo)致保險費率不易確定、定損理賠難。比如海南省海水養(yǎng)殖保險最早試點于2015年才開始實施，相關(guān)保險險種發(fā)展晚，缺乏原始資料統(tǒng)計以及相關(guān)保險賠付案例支持，導(dǎo)致目前相關(guān)漁業(yè)保險一直處于試驗試點狀態(tài)。受制于發(fā)展起步晚的原因，海洋漁業(yè)保險的保費率不易確認(rèn)，定損理賠工作缺乏已經(jīng)處理的保單先例，相關(guān)工作執(zhí)行起來困難而又緩慢，海洋漁業(yè)保險業(yè)總體在一個起步、探索的過程中。

3.海上漁船、漁民保險責(zé)任難定且漁民投保意識不強。海上漁船保險不同于陸上車險，由于海水和船舶都具有很強的流動性，一旦發(fā)生保險責(zé)任事故，現(xiàn)場事故相關(guān)線索難以保留，易被沖刷，使得保險責(zé)任難定，賠償責(zé)任比例很難具體確定。同時受部分漁民保險意識淡薄、中小漁船管理出現(xiàn)漏洞的原因，漁船保險和漁民人生意外險的投保情況并不樂觀，2015年海南省漁船保險、漁民人身意外傷害保險的參保率分別只有30.19%、40.54%，投保額分別是2095.29萬元和3490.68萬元。

對海南省海洋漁業(yè)的金融支持建議

為了促進海南海洋漁業(yè)的快速發(fā)展，提高金融對海洋漁業(yè)發(fā)展的促進作用，以滿足海南省建設(shè)自由貿(mào)易港的相關(guān)需求，現(xiàn)提出以下四點建議：

（1）相關(guān)信貸支持應(yīng)多集中于漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型上

銀行的信貸融資應(yīng)更多的投資于漁船升級換代、捕撈技術(shù)更新以及中小漁民赴遠(yuǎn)洋捕撈方面。在目前近海資源匱乏、遠(yuǎn)海資源開發(fā)不足的矛盾性問題上，急需解決信貸弱勢群體的資金需求問題，由于以傳統(tǒng)捕撈方式為主的個體漁民戶多缺乏信貸意識，且不愿意接受相關(guān)資金支持，同時又面臨著近海捕撈人不敷出的情況。所以一方面要加強個體漁民戶的信貸方面的教育，讓更多的傳統(tǒng)漁民有意愿出遠(yuǎn)海捕魚，提高漁民積極性，同時也要在信貸方面予以足夠的支持。對于目前的大型捕魚船隊則需要在補給船只建設(shè)和補給站建設(shè)上面予以支持，對大型港口、漁船建造商的金融支持也需要投入大量的資金，在此方面希望更多的以政府政策導(dǎo)向作為引導(dǎo)，指引銀行等信貸部門進行大額放貸。

（2）繼續(xù)完善海洋漁業(yè)保險體系

需要在發(fā)展海洋漁船保險和海洋漁民保險的基礎(chǔ)上，抓緊海洋養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)保險的制度完善。在新型漁業(yè)保險的試點過程中不斷積累承保理賠經(jīng)驗、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，等到保險費率、定損理賠等完善以后再進行全省推廣。同時積極消除保險公司對于海洋漁業(yè)領(lǐng)域所存在的高風(fēng)險性的“恐慌”，通過政策性支持來促進保險公司更多的涉足海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時也建議保險公司更多的開發(fā)海洋漁業(yè)保險及各類涉海保險產(chǎn)品，探索漁業(yè)保險與涉農(nóng)信貸的結(jié)合與創(chuàng)新，通過保單質(zhì)押、貸款保證保險、借款人意外險等方式提高漁業(yè)生產(chǎn)者信用等級、增強融資能力。

（3）加快漁業(yè)相關(guān)企業(yè)在資本市場融資進程

目前海南省海洋與漁業(yè)相關(guān)企業(yè)均未上市，存在融資渠道單一，融資效率較低，成本較高的境況，直接導(dǎo)致了海南省海洋漁業(yè)因得不到足夠的資金支持而導(dǎo)致的發(fā)展緩慢。未來應(yīng)當(dāng)加強股權(quán)，債權(quán)等在內(nèi)的多渠道融資方式的建設(shè)，如IPO上市或者借殼上市，以保障海洋漁業(yè)企業(yè)的順利發(fā)展。積極推進相關(guān)企業(yè)上市，能夠增加融資渠道，在現(xiàn)有的銀行信貸融資的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整融資比例，控制融資成本，加大融資來源與金額。

（4）規(guī)范海洋漁業(yè)資源相關(guān)保護工作，建設(shè)南海漁場

在海洋元年的現(xiàn)在，我們在大力開發(fā)利用南海豐富資源的同時，特別是海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)，必然會產(chǎn)生環(huán)境污染甚至破壞，而有些破壞是短期內(nèi)無法恢復(fù)的。像海洋漁業(yè)資源的發(fā)展則需要特殊性的改革，金融支持應(yīng)該跟進于漁業(yè)資源保護以及自然生態(tài)恢復(fù)的投入，比如對近海進行綜合性生態(tài)漁場的建設(shè)，發(fā)展“旅游+養(yǎng)殖”漁場，既可以恢復(fù)近海漁業(yè)資源，也可以帶動旅游經(jīng)濟。

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