加強(qiáng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的法治保障

武夢萱

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，而深入扶貧，精準(zhǔn)扶貧則是扶貧攻堅(jiān)中的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在挾貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”。作為一名法律人，在法律視野下審視農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)問題，并試運(yùn)用法律思維對農(nóng)村扶貧面臨的法律問題進(jìn)行思考。

精準(zhǔn)扶貧 脫貧 法治

緒論

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需有力的法制保障，筆者從依法治國，保障農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)，從農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)和以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基礎(chǔ)的法律制度研究，旨在有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從法律約束力方向?qū)崿F(xiàn)貧困縣、貧困村脫貧摘帽及貧困戶、貧困人口的真正脫貧，堅(jiān)決在法律制度設(shè)計(jì)上避免出現(xiàn)“假脫貧”、“被脫貧”和搞“數(shù)字脫貧”的情況發(fā)生。

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

十八大以來，我國農(nóng)村扶貧工作取得了卓越的成績，但現(xiàn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中仍然存在一些共性問題。

（1）農(nóng)村精準(zhǔn)識別扶貧對象缺乏法律保障

目前數(shù)據(jù)交換渠道還存在瓶頸制約。我國農(nóng)村建檔立卡貧困戶識別的主要依據(jù)是：農(nóng)戶的人均純收入足否超過或低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在建檔立卡過程中，明確要求地方對建檔立卡貧困戶的“十一種”情況（如財(cái)政供養(yǎng)人員、企業(yè)主、有商品樓房、有小汽車等的家庭）進(jìn)行重點(diǎn)審核，但由于工作量、信息量、數(shù)據(jù)量過大，涉及公安、民族、殘聯(lián)、車輛登記、工商登記、稅務(wù)、房產(chǎn)、財(cái)政等十幾個(gè)部門，及個(gè)人隱私信息保密、數(shù)據(jù)安全和部門工作要求等因素。貧困戶數(shù)據(jù)與行業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能有效共享，貧困戶識別不精準(zhǔn)、基礎(chǔ)信息不實(shí)。

（2）扶貧資金用于到戶項(xiàng)目缺乏法律約束

各省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例中規(guī)定整村推進(jìn)項(xiàng)目由貧困群眾自主選擇，貧困群眾傾向于選擇能夠立即改善村內(nèi)生產(chǎn)生活條件的扶貧項(xiàng)日。在項(xiàng)目的確定上存在著政府引導(dǎo)與群眾意愿相左的情況。此時(shí)，按照規(guī)定地方就要尊重貧困群眾的意愿，不能采取強(qiáng)制的方式強(qiáng)迫貧困群眾自主確定的項(xiàng)目，就在一定程度上造成在實(shí)際實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的到戶項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)無法進(jìn)行立項(xiàng)的情況，造成到戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例不高，體現(xiàn)出扶貧資金用于實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)日方面存在缺乏法律約束問題。

（3）農(nóng)村扶貧項(xiàng)日缺乏建立在法律約束下的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制

貧困農(nóng)戶大都沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目后，自有資金不足，籌集匹配困難，大部分貧困戶只能通過向銀行進(jìn)行貸款的途徑來解決啟動金。由于針對貧困戶實(shí)施的到戶項(xiàng)目大多數(shù)是種養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)和畜牧的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的自然災(zāi)害和病蟲害風(fēng)險(xiǎn)非常大，加之項(xiàng)目缺乏建立在法律約束下的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，作為農(nóng)戶個(gè)人基本沒有抵御和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦項(xiàng)目失敗或者發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶將面臨無法償還銀行貸款，反而會因項(xiàng)目扶持而更加貧困。

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法治保障

（1）明確扶貧對象精準(zhǔn)識別的法定標(biāo)準(zhǔn)和程序

明確扶貧對象的精確界定，當(dāng)前開展精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)是扶貧對象的識別精準(zhǔn)度，只有扶貧對象的識別達(dá)到精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行上才會實(shí)現(xiàn)后續(xù)的精準(zhǔn)，就要求在立法配套機(jī)制方面對扶貧對象精準(zhǔn)識別進(jìn)行有效的建立，對扶貧對象要確定規(guī)范的程序和法定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象識別的法制化，使扶貧對象的精準(zhǔn)識別進(jìn)入法制軌道。

（2）建立健全資金整合保障機(jī)制

扶貧立法應(yīng)樹立資源意識，扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為衡量各類扶貧資源配置有效性的尺度。將扶貧資金、行業(yè)資金和相關(guān)涉農(nóng)資金等，打捆整合到貧困縣。把扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來謀劃實(shí)施。對扶貧資金整合明確保障機(jī)制，通過法律來形成強(qiáng)制力，對于涉農(nóng)涉貧的資金項(xiàng)目，應(yīng)明確必須解決扶貧部門分解的年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在資金項(xiàng)目安排上要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，在年底進(jìn)行對標(biāo)，建立相應(yīng)的獎懲措施，對資金整合提供有力保障，實(shí)現(xiàn)形成扶貧攻堅(jiān)的合力作用。

（3）健全農(nóng)村扶貧責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究制度

應(yīng)提出監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門要對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的落實(shí)情況、農(nóng)村扶貧資金管理使用精準(zhǔn)度定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)，并將檢查和審計(jì)結(jié)果向本級人民政府報(bào)告。加強(qiáng)人大對條例的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督在扶貧工作中的作用?？h級以上人民政府建立績效考核評價(jià)機(jī)制，將農(nóng)村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧任務(wù)完成情況作為對同級有關(guān)行業(yè)部門和下一級政府的主要考核評價(jià)內(nèi)容。對未在規(guī)定時(shí)限完成脫貧計(jì)劃和減貧任務(wù)的，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

[1]張靜.精準(zhǔn)扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路.人民論壇，2015，

[2]范永忠.中國農(nóng)村扶貧資金效率研究.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博±論文.2013

[3]張賢菊.我國農(nóng)村扶貧立法制度的職能分析，法制與社會.2016

[4]脫貧攻堅(jiān)工程.習(xí)近平與“十三五”十八大工程.新聞?lì)l道.《網(wǎng)絡(luò)（http： //news.Youth.cn）》