劉佳佳 趙飛
近年來,霧霾危機(jī)日益加重,給人民的生活帶來了嚴(yán)重危害。盡管政府也在不斷加大對(duì)環(huán)保資金的投入,狀況卻來得載明顯好轉(zhuǎn)。所以,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)就顯得越來越迫切。本文提出針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況的相應(yīng)解決對(duì)策,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)政府在對(duì)霾危機(jī)下的績(jī)效審計(jì)發(fā)展,帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境審計(jì)體系
霾危機(jī) 政府環(huán)境績(jī)效
霾危機(jī)下政府績(jī)效審計(jì)的理論依據(jù)
(l)政府績(jī)效審計(jì)概述
政府績(jī)效審計(jì)是運(yùn)用審計(jì)原理,以政府績(jī)效為審計(jì)對(duì)象來進(jìn)行審查的一種方式,是目前對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的一種有效方法。此外,政府績(jī)效審計(jì)不僅要以績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn),對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的受托責(zé)任動(dòng)因、政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)用技術(shù)、政府績(jī)效審計(jì)管理等問題也進(jìn)行了闡述。
(2)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象
霾危機(jī)下的政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象,即審計(jì)的客體,主要針對(duì)的是政府部門面對(duì)環(huán)境問題所采取的環(huán)境管理行為。環(huán)境績(jī)效可以理解為政府組織的環(huán)境績(jī)效,我國(guó)政府部門也正是基于上述理解,才開始進(jìn)行政府體制改革,將環(huán)政府境保護(hù)績(jī)效列入到對(duì)政府部門政績(jī)審計(jì)評(píng)價(jià)體系之中。
(3)霾危機(jī)下政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
審計(jì)的內(nèi)容其實(shí)就是去看被審計(jì)對(duì)象的工作做得對(duì)不對(duì),因此,審計(jì)之前需要先將被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行具體的量化。霾危機(jī)下政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容則主要囊括政府環(huán)境政策的制定以及其執(zhí)行的效果,通過研究這些現(xiàn)狀來對(duì)政府環(huán)境治理項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行衡量考核。
我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)存在的問題及其原因分析
(l)霾危機(jī)下我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
近幾年來我國(guó)霧霾問題越來越嚴(yán)重,也要求我國(guó)政府對(duì)于政府環(huán)境績(jī)效必須與國(guó)際社會(huì)在這方面的發(fā)展趨勢(shì)(從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展)接軌,從環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合理性審計(jì)逐漸過渡到環(huán)境績(jī)效審計(jì)。近年來,隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理的不斷加強(qiáng),用于環(huán)境保護(hù)方面的資金的投入也呈逐年增加的趨勢(shì)。
(2)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的問題
1.政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)信息化建設(shè)落后
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,信息化已經(jīng)成為各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)系統(tǒng)越來越受到國(guó)有企業(yè)的青睞。當(dāng)然政府部門也漸漸地重視對(duì)信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督與運(yùn)用,令人感到遺憾的是,目前,無論是企業(yè)現(xiàn)行的ERP系統(tǒng)還是政府所管轄的信息管理系統(tǒng)都對(duì)環(huán)境績(jī)效有關(guān)的數(shù)據(jù)收集的不到位,致使我國(guó)的在環(huán)境績(jī)效方面的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。
2.政府績(jī)效審計(jì)取證相對(duì)較難
財(cái)務(wù)審計(jì)理論依據(jù)較為完善,可以運(yùn)用審計(jì)抽樣等方式對(duì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行審查,從中獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。將環(huán)境績(jī)效作為審計(jì)的對(duì)象就必須面對(duì)一個(gè)問題,環(huán)境的定義和內(nèi)容都比較寬泛,并且環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)對(duì)象,而不是一個(gè)靜止的客體,因此,有關(guān)環(huán)境的審計(jì)證據(jù)很難進(jìn)行量化,這也就給分析定性增加了難度。這也就要求我們要綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)方法來審查環(huán)境績(jī)效,注重對(duì)非貨幣和定性方法的運(yùn)用。
促進(jìn)我國(guó)政府治霾績(jī)效審計(jì)的對(duì)策
(l)國(guó)家層面對(duì)治霾績(jī)效審計(jì)的舉措
1.向社會(huì)審計(jì)學(xué)習(xí)
相比較政府審計(jì),我國(guó)的社會(huì)審計(jì)的發(fā)展較快。因此,政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)借鑒社會(huì)審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn):
第一,可以通過向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)借調(diào)資深的注冊(cè)會(huì)計(jì)師來對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的審計(jì)程序與方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)。
第二,派遣政府審計(jì)人員到社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),使政府審計(jì)人員更好地領(lǐng)會(huì)社會(huì)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其專業(yè)技術(shù)。
2.完善法制建設(shè)
積極開展政府績(jī)效審計(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。如制定《績(jī)效審計(jì)概要》、《績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)指南》等,逐步完善或制定相關(guān)的法律法規(guī),為政府績(jī)效審計(jì)提供較為完備的法律保障。
(2)相關(guān)行業(yè)層面對(duì)治霾績(jī)效審計(jì)的舉措
1.加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)和考核
審計(jì)培訓(xùn)是為了保持和提高審計(jì)人員的職業(yè)水平,因此,對(duì)審計(jì)人員必須進(jìn)行定期或不定期的技能培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及審計(jì)的各個(gè)方面,并對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行考核,防止人員懈怠。同時(shí)采取激勵(lì)措施,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)審計(jì)人員發(fā)自內(nèi)心的去努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),提高專業(yè)技能。
2.選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀人才
招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師加入審計(jì)人員隊(duì)伍,為審計(jì)人員隊(duì)伍帶來最新的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法;通過吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)等方面專業(yè)人才,推動(dòng)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展,適應(yīng)政府績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)的要求;與此同時(shí),還要注重對(duì)優(yōu)秀審計(jì)人才的培養(yǎng),為審計(jì)事業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供人才保障。
(3)個(gè)人面對(duì)霧霾治理的舉措
1.主動(dòng)淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛
現(xiàn)在隨著汽車工業(yè)技術(shù)的發(fā)展,很多尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛,需要機(jī)動(dòng)車擁有者主動(dòng)淘汰掉,因?yàn)檫@些車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣排放處理裝置落后,會(huì)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的尾氣排放對(duì)空氣質(zhì)量的污染加重,對(duì)人們的身體健康造成傷害。
2.自覺抵制不正規(guī)加油站的廉價(jià)低劣油品
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們消費(fèi)水平提高,對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有量不斷增加,但是,有很多車主為了貪便宜省錢到非正規(guī)加油站花低價(jià)加低劣的油品,導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行過程中排放黑煙,嚴(yán)重污染了空氣質(zhì)量。
結(jié)論
本文主要的研究對(duì)象是政府環(huán)境績(jī)效審計(jì),通過對(duì)霾危機(jī)下的政府績(jī)效審計(jì)體系的研究,深入分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的基本現(xiàn)狀,雖然還有很多地方繼續(xù)改善,但我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)體系已經(jīng)開始逐步建立,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論要素進(jìn)行了系統(tǒng)地歸納總結(jié)。通過這篇論文,希望對(duì)我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展帶來些許幫助。
[1]蘇禮華.政府霧霾治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[D].北京:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.
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