發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題

鄧茂林

隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了巨大變化。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，雖然取得了一定的改善，但仍然有一些地方經(jīng)濟(jì)較為滯后。集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成，使其發(fā)展壯大是全面提升農(nóng)村基建水平的保障。而由于地區(qū)資源、歷史機(jī)遇、資金困難等問(wèn)題，很多貧困地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)存在困難。

農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 解決方案

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，既是一個(gè)歷史性課題，也是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和脫貧致富政策的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，“三農(nóng)”問(wèn)題才能切實(shí)解決，農(nóng)村的凝聚力才能提升。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

旬陽(yáng)縣是革命老區(qū)縣、國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是陜西省委省政府確定的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣、安康市委市政府重點(diǎn)支持的率先發(fā)展縣。為了扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)脫貧工作，我縣認(rèn)真貫徹并落實(shí)了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，組織上協(xié)調(diào)有序，支委聯(lián)系群眾作了大膽探索，使得產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效，全縣的集體經(jīng)營(yíng)收入逐年提升。但在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，以下將逐一分析。

（1）人才班子缺乏

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，大部分有頭腦、敢闖、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)的人才都紛紛涌入城市，集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”，缺乏人才班子的帶動(dòng)，只能憑借幾個(gè)人的探索和打拼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后。我縣農(nóng)村的很多干部年齡偏大，日常工作本就繁雜，壓力大，整體疲于應(yīng)付，致使工作中心始終無(wú)法圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)上。人才斷層問(wèn)題使得一些缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和經(jīng)營(yíng)能力的鄉(xiāng)村干部害怕改革探索的失敗，擔(dān)心遭到群眾的埋怨，便選擇“有所不為”。還有些人對(duì)市場(chǎng)的前景認(rèn)識(shí)不清，不善于利用本地資源，集體經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營(yíng)不當(dāng)。黨在十九大報(bào)告中明確提出：要積極培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，提拔更多有責(zé)任心、有能力的人去基層鍛煉，用自己的知識(shí)和專業(yè)技能領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同村內(nèi)的致富能手、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技部門等保持良好的協(xié)作發(fā)展關(guān)系，用先進(jìn)的理念影響群眾，提高他們的團(tuán)結(jié)意識(shí)。對(duì)于在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有成效、不作為、不敢為的鄉(xiāng)村干部應(yīng)予以調(diào)整，以便為壯大集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提供人才支持和組織保障。

（2）采取的措施不夠細(xì)化

“三農(nóng)”問(wèn)題作為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要因素，受到黨和政府的重點(diǎn)關(guān)注，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有益于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。對(duì)于縣城來(lái)說(shuō)，正確解讀國(guó)家的優(yōu)惠政策，合理分配資金資源是關(guān)鍵。要有方向、有原則、有目的的施行改革和創(chuàng)新，建立配套管理體系。但就現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，縣內(nèi)一些村子缺乏有力的指導(dǎo)，雖然部門提供了發(fā)展發(fā)現(xiàn)，但沒(méi)有具體的優(yōu)惠措施和扶持政策，農(nóng)村發(fā)展起來(lái)積極困難。此外，相關(guān)部門在政策措施的實(shí)施過(guò)程中針對(duì)性較差，使得一些措施的實(shí)施效果受到限制，無(wú)法保證制定的相關(guān)政策有效實(shí)施。因此，要做好因地制宜的措施實(shí)施工作，保證政策的穩(wěn)步推進(jìn)，使得更大范圍內(nèi)的群眾受益。

（3）監(jiān)管制度不夠完善

相對(duì)城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，農(nóng)村缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人才，審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，這些都是制約農(nóng)村發(fā)展的直接因素。農(nóng)村的基層組織力量薄弱，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督、外部監(jiān)督，部門的職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。一是沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督員，管理風(fēng)氣、管理制度等，二是沒(méi)有設(shè)立民眾代表，集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督缺乏有效性?；谶@些現(xiàn)狀，導(dǎo)致村與縣的發(fā)展無(wú)法有效對(duì)接，監(jiān)督審計(jì)的薄弱會(huì)引發(fā)一些不良后果。除此之外，在進(jìn)行資金調(diào)撥過(guò)程中必須對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)于申請(qǐng)調(diào)撥資金的地區(qū)，要進(jìn)行調(diào)查，確定確實(shí)需要進(jìn)行一定的資金扶持再進(jìn)行批準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行管理，對(duì)每一筆資金的流行要進(jìn)行詳細(xì)記錄并定期進(jìn)行檢查。通過(guò)建立有效的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的有效管理，保證相關(guān)的資金切實(shí)起到作用。

（4）宣傳工作不足

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，做好宣傳工作極為重要。因?yàn)檗r(nóng)村工作離不開農(nóng)村人口的支持。在進(jìn)行調(diào)查走訪過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，由于宣傳工作不到位使得一些農(nóng)村的普通群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的好處并不了解。因此，在進(jìn)行實(shí)際工作過(guò)程中，一些政策的落實(shí)受到阻礙。同時(shí)，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一些農(nóng)民的利益會(huì)受到一定的損害。雖然相關(guān)部門制訂了合理的補(bǔ)償措施，但是在一些傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，普通群眾并不能夠理解。例如，建設(shè)農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。但是要對(duì)一些農(nóng)民的土地進(jìn)行征用。一些文化程度較高的農(nóng)民理解這種土地征用是對(duì)自己有力的，但是一些農(nóng)民傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為土地是農(nóng)民的根本而產(chǎn)生抗拒心理。這就會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。因此必須加強(qiáng)宣傳，向廣大農(nóng)民細(xì)致的講解相關(guān)政策的好處，取得群眾支持，才能實(shí)現(xiàn)工作的有序推進(jìn)。

解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的有效措施

（1）采取多種措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效扶持

我縣將始終圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為主題，爭(zhēng)取各方面的支持和力量，綜合利用一切可調(diào)配資源，聚集群眾力量。各級(jí)政府要做好扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、大力發(fā)展特色項(xiàng)目、土地開發(fā)，向上獲取財(cái)政支持，對(duì)下落實(shí)基層調(diào)研。對(duì)于集體組織的新興項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)和審批程序，適當(dāng)給予稅收減免，以提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。出臺(tái)政策，明確規(guī)定集體組織要積極引入企業(yè)的投資。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，縣級(jí)部門要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年增長(zhǎng)機(jī)制，將扶持重心向貧困地區(qū)傾斜，有效保障均衡發(fā)展。技推部門要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)下開展技術(shù)幫扶活動(dòng)，組織群眾學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

（2）引進(jìn)管理人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支持，只有做好人力資源的管理，才能推動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，迸發(fā)出無(wú)限的活力。首先，人才的引入要靠好的政策，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要定期組織外出學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)行人事考察，引入一些先進(jìn)的培訓(xùn)措施來(lái)培養(yǎng)實(shí)用型人才，同時(shí)以當(dāng)?shù)氐恼呶恍└邔W(xué)歷、有能力的知識(shí)分子，以更好地適用于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理。其次，要把薪資、福利待遇作為人才引入的突破口，完善績(jī)效考核制度，以個(gè)人業(yè)績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)作為福利分配的參考原則，實(shí)行按勞分配。最后可以動(dòng)員村內(nèi)有水平、有技術(shù)的青年回村服務(wù)，為推動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量。對(duì)于素質(zhì)不高、綜合能力不強(qiáng)的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，多措并舉，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)管理人才，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（3）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，減少不必要的財(cái)政支出，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防治集體經(jīng)濟(jì)的流失，不斷積累本地資源和經(jīng)濟(jì)。大力完善會(huì)計(jì)派委制度，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事；建立合理的會(huì)計(jì)審批和人員聘用制度，確保財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性；健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員進(jìn)行管理，確保工作質(zhì)量。此外，對(duì)全縣范圍內(nèi)資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和廣泛討論，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不合理的開支。同時(shí)對(duì)調(diào)撥資金的流向進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或資金去向不明的情況出現(xiàn)，相關(guān)審計(jì)部門要嚴(yán)格開展審計(jì)工作，對(duì)于一些出現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)膯挝灰M(jìn)行問(wèn)責(zé)，保障資金的有效利用。

（4）強(qiáng)化宣傳

宣傳工作的效果是決定當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的有力保證。因此，在開展農(nóng)村工作過(guò)程中必須利用各種有效措施強(qiáng)化政策宣傳和政策解讀。一方面利用廣播電視等傳統(tǒng)方法進(jìn)行宣傳，另一方面利用當(dāng)前各種新型的信息傳播手段強(qiáng)化宣傳工作。例如構(gòu)建農(nóng)村政策解讀的信息化平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)宣傳效率的提高。除此之外，對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人口，要制定有針對(duì)性的宣傳措施，將工作盡可能的做細(xì)做好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，盡可能的使更多的老百姓收益。

結(jié)論

新時(shí)期，要想做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就要落實(shí)問(wèn)題的解決，需要各級(jí)部門采取相應(yīng)措施改善發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)不同的地理環(huán)境、自然資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷探索，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

[1]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和思考[J].顧紹耕.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì). 2016（04）.

[2]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考[J]. 楊立成. 山西財(cái)稅. 2016（09）.