非稅收入管理研究

呂鵬 王珂

非稅收入是地區(qū)財政收入的重要組成部分。本文對云南省目前非稅收入的狀況進(jìn)行簡要分析，并提出菲稅收入在管理方面還存在制度不健全，征收管理混亂等問題，并提出加強制度建設(shè)、深化稅費改革等措施。

非稅收 稅費改革 法制建設(shè)

政府的非稅收入是指除稅收以外政府取得的則政性資金，主要包括行政事業(yè)性收費、專項收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、其他收入。中國的財政收入由稅收和非稅收兩部分組成，在財政分權(quán)體制下，我國非稅收入在政府實現(xiàn)其職能中扮演著重要的角色。非稅收入已成為政府財政收入的重要來源，單從2016年來看，我國政府的非稅收人為29244.24億元，約占財政總收入的18.32%。近年來，“簡政放權(quán)、釋放市場活力”成為經(jīng)濟體制改革的重要方向之一，而規(guī)范非稅收入管理和控制不合理費用增長有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場活力。李克強等國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強調(diào)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。2016年財政部開始加大對非稅收入管理，兩年來，企業(yè)非稅收入有了明顯的改善。從財政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)獲悉，2018年l～3月，我國的非稅收入同比下降了7.5%。當(dāng)前，在國家經(jīng)濟機制改革深入推進(jìn)的進(jìn)程中，分析非稅收入仍存在的問題，并提出解決對策對規(guī)范化管理非稅收入，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場活力具有重要的意義。

云南省政府非稅收入概況

從上圖2012年-2016年云南省5年的財政數(shù)據(jù)來看，云南省非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比例仍然很大，并且呈增長趨勢。而通過查數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，這五年中全國的比例分別為：14.19%、14.46%、15.10%、17.96%、18.32%。雖然近兩年我國非稅收入比例有下降趨勢，但從短期來看，非稅收入仍占據(jù)重要位置，而云南省更為突出。

云南省非稅收入管理存在的問題

（1）規(guī)模過于龐大

目前云南省財政收入嚴(yán)重依賴于非稅收入，這直接導(dǎo)致繁雜的非稅收入名目的增加，費用和稅率的增加。雖然財政部制訂出臺了《政府收支分類科目》，但由于職責(zé)交叉、魚龍混雜的部門“自行立項”或由地方政府擅自以紅頭文件下達(dá)的非稅收入項目繁多，凡擁有一定行政和社會管理職能的單位或部門-般都或多或少存在一些非稅收入項目。從數(shù)據(jù)中可以看出，云南省近些年非稅收入比例在逐漸增加，而且規(guī)模過于龐大，違背了稅收為主的征收原則。由于非稅收具有隨意性和不確定性，這直接會影響到財政收入的穩(wěn)定性。非稅收入規(guī)模過于龐大，行政干預(yù)過于頻繁，更造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（2）管理制度不健全

盡管2007年云南省成立了非稅收入管理局，推進(jìn)了非稅收改革管理的進(jìn)程，但是征收的管理權(quán)并不在管理局一方，這就存在征收主體多元化，不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。管理主體不清、職責(zé)不清、職能不明弱化了非稅收入管理水平。分散管理力度，使得沒有一個部門能夠掌握準(zhǔn)確、全面的政策、執(zhí)收行為、資金分布、資金來源等信息，財政部門只能通過編制決算，滯后的掌握部分信息。此外，一些地方政府僅注重非稅收入得來的財政收入，卻忽視了根本性的制度設(shè)計。制度的不健全，監(jiān)管的不到位，勢必造成征收混亂，征收混亂必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于市場的健康發(fā)展。

（3）相應(yīng)法律建設(shè)滯后

在非稅收入管理方面，云南省并不缺乏各種條文規(guī)定，但是配套的法律法規(guī)建設(shè)仍有待完善。由于非稅收入設(shè)計的種類較多，關(guān)聯(lián)的部門較多，加上征收中各種行為的影響，制定一部完善的法律制度并非易事。雖然云南省在非稅收入管理方面有大量的相關(guān)政策制度，但真正全面、科學(xué)、系統(tǒng)的政府非稅收入管理法律法規(guī)仍比較滯后。管理上沒有嚴(yán)格、權(quán)威的法律作支撐，必然會造成征收和管理的混亂。

完善非稅收入管理的建議

（1）深化稅費改革，降低政府非稅收入比例

在稅費改革進(jìn)程中，必須定位各種稅費，明確其在社會經(jīng)濟體制中的作用。按照社會主義經(jīng)濟體制改革的要求和公財政體系建設(shè)的需要，該取消的取消，該轉(zhuǎn)化為稅的轉(zhuǎn)化為稅。取消不合理、不合規(guī)的收費項目。從目前非稅項目來看，應(yīng)取消政府在履行職能過程中收取的行政管理費用和地方政府越權(quán)制定的各種建設(shè)費等。應(yīng)把一些事業(yè)經(jīng)營性收費交給市場，由事業(yè)收費變?yōu)榻?jīng)營收費。

（2）規(guī)范非稅收入征收和管理

首先應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)章制度，把非稅收入納入到預(yù)算管理中來，完善明確相應(yīng)征收科目，樹立公共服務(wù)是非稅收人的核心的觀念，對非稅收入的種類、內(nèi)容有比較清晰合理的界定；加強后期審計力度，強化監(jiān)督，提高個征收單位責(zé)任意識，多運用“聽證會”等形式不斷改進(jìn)征收管理；借用科學(xué)先進(jìn)的征收手段提高征收效率、加強監(jiān)管，比如借助電子信息系統(tǒng)，提高征收效率，規(guī)范征收手段，接受各方監(jiān)督，實現(xiàn)各地信息的互動交流。

（3）加強法制化建設(shè)

非稅收入法制化管理是西方非稅收入管理比較規(guī)范的國家最普遍的做法之一，這些國家在非稅立項、收費標(biāo)準(zhǔn)的修改及制定、資金使用等方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，這對于我國加強和完善非稅收入管理法制化建設(shè)具有很好的借鑒意義。針對目前云南省存在非稅收入管理法制比較滯后的現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視立法工作，在原有法規(guī)和制度基礎(chǔ)上不斷完善法律建設(shè)工作，積極參考其它省份經(jīng)驗，立足本省實際，加快法制化進(jìn)程。

[1]謝麗麗.政府非稅收入管理研究一以永州市零陵區(qū)為例[D].湖南師范大學(xué)，2013.

[2]冉衍清.云南省非稅收入管理研究[D].云南大學(xué)，2013.