財政科技投入產(chǎn)出效率研究文獻評述

21世紀是知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴于科技水平的提高，科學技術(shù)在促進經(jīng)濟發(fā)展的因素中所占的比重也越來越大?？茖W技術(shù)作為準公共產(chǎn)品，在科技創(chuàng)新的過程中，將會產(chǎn)生數(shù)量巨大的投入成本，政府應該進行大量的財政科技投入來保持科技創(chuàng)新的動力。本文對現(xiàn)有的財政科技投入產(chǎn)出效率進行研究，對進一步地分析提供一點建議。

財政科技投入

產(chǎn)出效率 文獻評述

十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?？萍纪度胧强萍歼M步的物質(zhì)基礎和前提，為了促進企業(yè)創(chuàng)新和提高國家競爭力，加大科技投入，提升國家科技創(chuàng)新能力，提升科技競爭力，早已成為國際共識，無論是發(fā)達國家、新興國家還是發(fā)展中國家，都紛紛加大了科技投入力度，通過制定各種科技計劃、政策和法規(guī)來支持和技術(shù)創(chuàng)新活動，使原來的產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)品競爭都提升到科技競爭。因此，財政科技投入作為社會科技投入的重要部分，通過對財政科技投入產(chǎn)出效率進行研究，對國家或地方財政科技投入決策提供意見，就顯得十分有必要了。

財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻研究

對財政科技投入產(chǎn)出效率的研究主要分兩個角度，一是財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻，二是從財政科技投入績效評價。

財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻研究，是指通過對財政科技投入與經(jīng)濟增長的相關關系分析，來得到現(xiàn)有的財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻度，并結(jié)合結(jié)論來提出意見。早期的這方面的研究，一般都比較單一，指標主要就是財政投入與經(jīng)濟增長，科技投入數(shù)據(jù)的采用基本都是國家財政科技撥款或地方財政科技撥款，經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)采用為GDP或地方生產(chǎn)總值，通過回歸分析對科技投入與經(jīng)濟增長的相關關系進行研究。江蕾、安慧霞（2007）以國家統(tǒng)計局發(fā)布的1953— 2005年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，仍然是采用了格蘭杰因果關系檢驗、簡單線性回歸與廣義差分回歸，分析了中國GDP增長率與科技投入增長率的相關關系，表明科技投入在一定程度上促進了我國的經(jīng)濟增長，但其促進作用并不是十分明顯。

之后的研究在實證上有了新的發(fā)展，對財政科技投入與經(jīng)濟增長的關系從簡單回歸分析到VAR模型及誤差修正模型的建立。凌江懷、李成、李熙（2012）也利用我國1991—2010年的經(jīng)濟區(qū)域時間序列數(shù)據(jù)，實證分析了經(jīng)濟增長和財政科技投入之間的關系，短期內(nèi)，經(jīng)濟增長對財政科技投入沖擊的響應處于較低的水平，但從長期看，這種沖擊處于上升的趨勢并最后趨于平穩(wěn)；認為通過提高財政科技投入的效率，能夠有效推動經(jīng)濟內(nèi)生集約增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

還有一些文章擴展了研究的指標與角度，不再是單純的財政科技投入與經(jīng)濟增長的關系研究。在國家統(tǒng)計局與國際接軌，統(tǒng)計出R&D投入相關數(shù)據(jù)之后，文章研究也開始以R&D經(jīng)費代替財政科技投入撥款。陳實、王亮（2017）認為大多數(shù)國家科技投入（或R&D經(jīng)費投入） 主要是政府和企業(yè)兩大渠道，作者通過建立長期均衡方程、誤差修正模型、向量誤差修正（VEC）模型和貝葉斯VAR模型，分析了中國不同來源科技投入對經(jīng)濟增長的影響，考察了不同來源科技投入間的動態(tài)關系，并通過與美國、日本同類模型的對比，比較清晰地反映出中國各類科技投入對經(jīng)濟增長的實際貢獻以及相互影響。

科技投入績效評價研究

還有一些研究從績效評價角度，通過構(gòu)建財政科技投入績效評價體系，來分析科技投入的貢獻度，并更為直接地根據(jù)提出完善財政科技投入結(jié)構(gòu)、加強財政科技投入管理、提高財政科技投入效率等的建議。

在財政科技投入績效評價的指標體系構(gòu)建方面。余振乾、余小方[ ]（2005）認為要科學合理設計地方財政科技支出項目績效評價指標體系，必須遵循公共經(jīng)濟學的公平與效率的兩大原則，構(gòu)建了三類評價指標體系，并對指標體系的實施從系統(tǒng)的構(gòu)成和流程進行設置。謝福泉[ ]（2008）把財政科技投入產(chǎn)出績效評估體系按照評估績效的構(gòu)成要素進行分解，形成科技直接產(chǎn)出、經(jīng)濟效益產(chǎn)出、社會效益產(chǎn)出三個要素，形成上海市財政科技投入產(chǎn)出績效評估體系。這些都為之后研究的指標選擇提供了方法參考。

財政科技投入績效評價的文獻中，主要采用了層次分析法、灰色關聯(lián)法、DEA 分析法、主成分分析法、熵值法等。例如，區(qū)聰、區(qū)蘇（2015）采用灰色關聯(lián)方法，針對分析政府財政科技投入與產(chǎn)出指標的關聯(lián)性和政府財政科技投入的效率性，表明南寧市在促進科技成果項目獲得市級以上進步獎、專利申請受理數(shù)量和科研成果的簽約合同金額的績效較好，但是政府財政科技投入在科技人員數(shù)和科技成果登記數(shù)，及國際級星火項目所產(chǎn)生的績效影響并不夠顯著。

總結(jié)分析

（1）現(xiàn)有的對科技投入產(chǎn)出效率研究的兩個主要角度中，從財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻角度的研究更加宏觀，從財政科技投入績效評價的則可以根據(jù)構(gòu)建的評價體系的指標，更為中觀與微觀；且從第一個角度進行研究的文獻比較多，從績效評價角度的研究還可以繼續(xù)擴充。

（2）現(xiàn)有的研究基本都是從經(jīng)濟增長理論方面出發(fā)分析，可結(jié)合供給側(cè)改革，從供給理論來分析。

（3）對于財政科技投入績效評價研究的文章，基本都是事后評價，可考慮構(gòu)建事前、事中評價體系。

（4）現(xiàn)有的文獻基本從全國層面或者是某個省市進行研究，再根據(jù)實證結(jié)論對全國或地方財政科技投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、加強管理等方面提出政策建議。相比之下，從財政分權(quán)角度，通過對中央與地方科技投入貢獻進行研究，并結(jié)合現(xiàn)狀對科技事權(quán)及央地支出提出意見的很少。而已有的科技事權(quán)文獻的分析大多是理論出發(fā)的定性分析，缺乏實證的結(jié)合。

[1]江蕾、安慧霞、朱華.中國科技投入對經(jīng)濟增長貢獻率的實際測度：1953— 2005[J].自然辯證法通訊，2007（5）.

[2]凌江懷、李成、李熙.財政科技投入與經(jīng)濟增長的動態(tài)均衡關系研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2012（6）

作者簡介：劉艷芳（1996-），女，漢族，山西呂梁人，北京工商大學財政學碩士，研究方向：財政理論與政策研究。