公務(wù)卡制度改革中存在的問題及建議

郭秀君

我國(guó)公務(wù)卡制度改革10年來，一直穩(wěn)中求進(jìn)，砥礪前行，改革覆蓋面不斷擴(kuò)大，很大程度上減少了公務(wù)支出中現(xiàn)金使用的比重。改革通過將公務(wù)支出納入財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算單位財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，成為規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)支出、打造“陽(yáng)光財(cái)政透明公務(wù)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革深入開展，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前公務(wù)卡制度改革落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的問題及建議分析如下：

公務(wù)卡制度改革的必要性

（l）提高財(cái)務(wù)支出透明度。財(cái)政部門可以通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到預(yù)算單位公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)消費(fèi)，增加“三公”消費(fèi)透明度，堵塞了財(cái)務(wù)報(bào)銷漏洞，有效遏制了違規(guī)開支，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、推進(jìn)源頭防治腐敗等方面起著重要作用，在當(dāng)前“推進(jìn)政務(wù)公開”的大背景和公布“三公”經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)烈呼聲下顯得尤為必要。

（2）降低財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)。改革前公務(wù)支出采用現(xiàn)金結(jié)算，報(bào)銷手續(xù)繁瑣，大量攜帶或者保管現(xiàn)金存在很大風(fēng)險(xiǎn)。采用公務(wù)卡結(jié)算方式，減少了財(cái)務(wù)工作中現(xiàn)金的使用比重，減少資金支付的成本，節(jié)省了人力與時(shí)間，最終降低了財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

公務(wù)卡制度改革中存在的問題

（l）部分預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革落實(shí)不夠到位。據(jù)調(diào)查，在改革各項(xiàng)政策推進(jìn)下雖然各財(cái)政預(yù)算單位大部分人員都辦理了公務(wù)卡，但部分單位仍存在“一高兩低”（即“辦卡率高，開卡率低，用卡率更低”）的現(xiàn)象。一是存在部分預(yù)算單位為員工辦理了公務(wù)卡，實(shí)際財(cái)務(wù)工作中卻未制定相應(yīng)的公務(wù)卡使用管理規(guī)范，因此公務(wù)消費(fèi)支出還是用的傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算及報(bào)銷方式，使得公務(wù)卡的公務(wù)功能處于“休眠”狀態(tài)。二是部門單位存在一人多卡的現(xiàn)象。未能落實(shí)財(cái)庫(kù)[2012]132號(hào)文中“公務(wù)卡原則上一人一卡”的規(guī)定。

（2）部分公務(wù)卡代理銀行網(wǎng)上銀行配套服務(wù)有待加強(qiáng)。一是缺乏公務(wù)卡消費(fèi)信息批量導(dǎo)人功能。代理銀行網(wǎng)上銀行中公務(wù)卡消費(fèi)信息只能按每個(gè)公務(wù)人員姓名及賬號(hào)進(jìn)行分筆查詢、錄入及核對(duì)，不支持批量導(dǎo)人、核對(duì)。隨著公務(wù)卡使用的普及和頻繁，財(cái)務(wù)人員工作量加大，影響工作效率。二是公務(wù)卡還款提醒與實(shí)際不符。職工公務(wù)卡還款后，有的收不到還款成功信息提示，有的已經(jīng)歸還還會(huì)收到需還款的提醒，給使用人造成不便。

（3）公務(wù)卡使用系統(tǒng)性的消費(fèi)環(huán)境亟需營(yíng)造。一是POS機(jī)具布設(shè)的深度和廣度不夠，特別是縣級(jí)以下偏遠(yuǎn)地區(qū)、小型超市、個(gè)體商戶等，亟需加強(qiáng)POS機(jī)具布設(shè)。二是由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付且上不封頂，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，即使安裝了POS機(jī)也不愿使用。三是由于存在通信隨機(jī)故障等原因，對(duì)應(yīng)使用而未使用公務(wù)卡結(jié)算的原因及責(zé)任不易蓋棺定論，容易造成憑借各種“借口”現(xiàn)金支付現(xiàn)象存在。

（4）公務(wù)卡應(yīng)用配套制度尚待健全。公務(wù)卡試行至今已近10年，目前可供參照?qǐng)?zhí)行的只有前述《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2007）63號(hào)），按規(guī)定公務(wù)卡報(bào)銷除提供正規(guī)的發(fā)票外，同時(shí)要求有刷卡憑證，即POS機(jī)簽購(gòu)單。POS機(jī)簽購(gòu)單使用熱敏紙打印，保存時(shí)間受限，且火車票、機(jī)票、酒店、辦公用品等公務(wù)活動(dòng)可選擇方便快捷、節(jié)省成本的網(wǎng)上支付，還無法取得報(bào)銷手續(xù)所需POS單。

進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

（l）加強(qiáng)改革宣傳，提高用卡積極性。各級(jí)財(cái)政部門及預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步積極宣傳公務(wù)卡制度改革的必要性，在全社會(huì)形成共識(shí)，為公務(wù)卡制度深入改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)預(yù)算單位要切實(shí)制定報(bào)銷政策并嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況缺乏刷卡條件，可以現(xiàn)金結(jié)算外，逐步取消現(xiàn)金報(bào)銷結(jié)算制度，對(duì)不使用公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)增加審批環(huán)節(jié)，以此強(qiáng)制所有人員習(xí)慣使用公務(wù)卡結(jié)算。

（2）加強(qiáng)配套服務(wù)，提升使用效率。各代理銀行一是要做好公務(wù)卡業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，為預(yù)算單位用卡過程中遇到的問題及時(shí)高效答疑解惑。二是要不斷完善公務(wù)卡信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化流程，提高效率，更好地滿足預(yù)算單位數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)審核、報(bào)銷還款等需求。總之，代理銀行應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的要求，重視提高公務(wù)卡服務(wù)，為公務(wù)卡制度改革的進(jìn)一步發(fā)展助力。

（3）改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大用卡范圍。一方面，中國(guó)人民銀行、銀聯(lián)機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快金融領(lǐng)域軟、硬件建設(shè)，宣傳、推廣、普及POS機(jī)的安裝使用，比如通過采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠及扶持政策，降低公務(wù)卡刷卡手續(xù)費(fèi)，建立完善商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為全面推廣公務(wù)卡提供外部環(huán)境。另一方面，財(cái)政部門、代理銀行以及互聯(lián)網(wǎng)商家積極合作，研究解決網(wǎng)上消費(fèi)時(shí)刷卡憑證的開具問題，從而保證公務(wù)卡能夠被更廣泛使用。

（4）完善相關(guān)制度，解決應(yīng)用難題。公務(wù)卡制度改革是財(cái)政預(yù)算體制改革的重要組成部分，是改革的必然趨勢(shì)。隨著改革的深入和公務(wù)卡的全面推廣，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將退出歷史舞臺(tái)?？梢哉f，此舉對(duì)預(yù)算單位防治腐敗、加強(qiáng)財(cái)政資金管理及推進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展都意義重大，財(cái)政部門、上級(jí)單位及代理鋃行應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)支付新常態(tài)，及時(shí)了解預(yù)算單位公務(wù)卡使用過程中遇到的問題和需求有針對(duì)性地研究對(duì)策，更新完善相關(guān)制度，不斷推進(jìn)和完善公務(wù)卡制度改革。