永佃制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其影響

永佃制是我國歷史上一次經(jīng)歷長時間的探索最終形成的穩(wěn)定的土地制度。永佃制就是田地產(chǎn)權(quán)的分割，地主執(zhí)有田地的所有權(quán)，稱田底權(quán)或田骨權(quán)；佃戶享有田地的耕作權(quán)，稱田面權(quán)或田皮權(quán)。本文對永佃制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)作用的進(jìn)行了簡要說明。

永佃制 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)作用

永佃制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

永佃制是我國歷史上一種重要的土地產(chǎn)權(quán)制度，這種土地制度既不同于地主土地所有制，也不同于個體農(nóng)民所有制，它是由兩個或三個對同一土地?fù)碛兴袡?quán)的主體所構(gòu)成的復(fù)合土地產(chǎn)權(quán)制度。

“一田二主”和“一田三主”是這一土地制度的兩種基本形態(tài)。在永佃制下，土地的所有權(quán)和使用權(quán)被分割為兩個完全獨(dú)立的權(quán)利，地主享有對土地的所有權(quán)和租金收益權(quán)，并不得增租奪佃；佃農(nóng)則在不拖欠地租的條件下，享有對土地長期的使用權(quán)。在永佃制確立之初，一般不允許將永佃權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，但是，隨著永佃制的深入發(fā)展，佃農(nóng)私下轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)的情況日益普遍，永佃權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓逐漸成為一種慣例而被地主所默認(rèn)。這樣，佃農(nóng)就從擁有對土地的長期使用權(quán)擴(kuò)展到擁有土地的處置權(quán)，從而上升到擁有土地的部分所有權(quán)，這就形成了“一田二主”的制度。這種一田二主制的根本特征是：土地的產(chǎn)權(quán)被分割為兩層，即所有權(quán)（稱田骨、田底等）和使用權(quán)（稱田皮、田面等），兩層產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，各自可以自由買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押和典當(dāng)，田底和田面的所有人在各自處置其土地權(quán)利時，對方無權(quán)干涉，無權(quán)阻攔。光緒年間的《周莊鎮(zhèn)志》對這一產(chǎn)權(quán)制度作了如下描述“俗有田底田面之稱，田面者佃農(nóng)之所有，田主只有田底而已，蓋與佃農(nóng)各有其半，故田主雖易而佃農(nóng)不易，佃農(nóng)雖易而田主亦不易。田中事田主一切不問，皆佃任之”。也就是說，田底和田面所有者的異同變更，不會影響其他一方權(quán)利的行使。有時候，又有地主從原地主那里收買永佃權(quán)，然后轉(zhuǎn)租給佃農(nóng)耕種，坐收一定的田租，這就形成了一田三主的形態(tài)。如明代《漳州府志》記載：“一田而有三主，一曰大租，一曰小租，一曰佃戶?！?/p>

永佃制的經(jīng)濟(jì)作用

首先，永佃制的興起突破了封建土地所有制原有的格局，是封建土地關(guān)系松解的表現(xiàn)。在這種土地制度下，永佃制對佃農(nóng)和地主都提供了激勵，因而產(chǎn)生了與傳統(tǒng)租佃制度不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在永佃制下，佃農(nóng)對土地實(shí)際上擁有了清晰的有保障的產(chǎn)權(quán)，這為佃農(nóng)通過耕種或其他措施來努力使土地價值最大化提供了激勵，極大地調(diào)動了佃農(nóng)生產(chǎn)的積極性，刺激了佃農(nóng)對土地進(jìn)行長期投資和精耕細(xì)作，避免了在傳統(tǒng)租佃制下佃農(nóng)對土地的掠奪式經(jīng)營，提高了土地生產(chǎn)率。史料記載，乾隆年間，江西安運(yùn)縣的佃農(nóng)獲取田面權(quán)以后，連續(xù)耕種20多年，“頂耕年久，田成膏腴”。嘉慶《增城縣志》記載，由于佃田“以永遠(yuǎn)為期，蹺瘠之土，一經(jīng)承佃，輒不惜工費(fèi)以漁利，而田主莫能去其盈”。永佃制對地主也是有利的，他能獲得一筆固定的不受收成影響的地租，節(jié)省了在其他經(jīng)營方式下必需的各種成本。永佃制“使農(nóng)業(yè)在中國的許多地區(qū)飛速發(fā)展，尤其是在南部，同時也為貧困戶提供更多的機(jī)會，獲得產(chǎn)權(quán)，在村莊里有了落腳之處”。

除此之外，永佃制還具有兩項(xiàng)明顯的經(jīng)濟(jì)職能：

（1）永佃制使地權(quán)趨于平均化

永佃權(quán)變成獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，可以自由買賣或遺贈，田皮有其市價，占有田皮者可以隨時將之出售，換取現(xiàn)金，所以永佃戶不再是無產(chǎn)的農(nóng)戶，而是田產(chǎn)的主人。換言之，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在田皮市場上得以重新分配。在計算時，田骨與田皮產(chǎn)權(quán)要合并計算，求得土地產(chǎn)權(quán)的綜合分配狀況。值得強(qiáng)調(diào)的是，田皮的分配有一特色，田皮占有者絕大多數(shù)是中下農(nóng)戶，取得田皮是為了自己耕種，只有極少數(shù)田皮落入兼并之家手中，變成了“二地主”或“三地主”。因此，當(dāng)我們把田骨產(chǎn)權(quán)與田皮產(chǎn)權(quán)合并統(tǒng)計，農(nóng)村的土地分配狀況會趨于平均化，也就是集中程度降低。

（2）永佃制有利于農(nóng)田的整合

從宋代開始，農(nóng)田經(jīng)過幾百年的自由買賣，到了清代已經(jīng)被切割成零碎的小田塊，每個農(nóng)場都是由許多小田塊湊成。從明清的地籍及置產(chǎn)簿中可以看出，地主購買田地時是零星扒進(jìn)，他們沒有太多的選擇，市場上如有土地出售，不論距離、不論大小，一塊一塊買進(jìn)，經(jīng)過多年甚至幾代時間累積成可觀的田產(chǎn)。地主們沒有對農(nóng)田的整合做太多的努力。這一是因?yàn)榈刂髻I地的目的自己耕種，而是計劃出租，農(nóng)田區(qū)位的關(guān)系不大。二來是土地市場并不十分活躍，政府對土地交易及過割手續(xù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，地主沒有太大的選擇余地。到了明清時代，永佃制在農(nóng)村中發(fā)展推廣，農(nóng)田整合的責(zé)任便落在田皮購買人大多是永佃者的身上。

與地主不同，大多數(shù)購買田皮的佃農(nóng)，主要是為了滿足自身耕種的需要，因此更有進(jìn)行農(nóng)田整合的動機(jī)和動力。為了避免在距離較遠(yuǎn)的小塊土地上奔波勞作，他們考慮購買田皮時選擇毗鄰的土地。第二方面，從客觀條件考慮，與土地市場相比，田皮購買市場更加活躍，而且交易和交割手續(xù)更加靈活簡潔，這就方便了田皮購買著進(jìn)行區(qū)位的選擇。經(jīng)過長時間的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的有效整合。

從上述幾個方面來看，永佃制具有促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，然而從總體出發(fā)，關(guān)于永佃制的經(jīng)濟(jì)作用，應(yīng)該一分為二地看待。

首先，永佃制下的佃農(nóng)有較大的人身自由，生產(chǎn)生活較有保障，一些農(nóng)民曾為爭取永佃權(quán)而斗爭。地租通常為額租制，租額比較固定，墾荒永佃的地租較輕，有調(diào)動佃農(nóng)積極性，促進(jìn)土地開墾和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面。但在人多地少的地區(qū)，佃農(nóng)以繳納佃價或押租而獲取永佃權(quán)，耗費(fèi)了生產(chǎn)資金，又有阻礙生產(chǎn)發(fā)展的一面。在永佃制的發(fā)展過程中，永佃農(nóng)不斷分化，少數(shù)經(jīng)濟(jì)地位上升，轉(zhuǎn)租田面，收取田面租，多數(shù)貧困破產(chǎn)，被迫典賣田面。田面不斷落入地主、商人等非直接生產(chǎn)者手中。田面由原來的使用權(quán)變成同田底平行的特種地權(quán)（收租權(quán)），出現(xiàn)“一田二主”或“一田多主”的局面。同時，地主也可通過價買或扣抵欠租的方式，收回田面，使田底、田面重新歸于一主。一旦田面權(quán)同直接生產(chǎn)者分離，永佃制即宣告瓦解，現(xiàn)耕佃農(nóng)必須同時負(fù)擔(dān)田底、田面雙重地租，生產(chǎn)條件空前惡化。愈到后來，田面愈成為地主富戶的兼并對象。這是一些地區(qū)永佃制瓦解、佃農(nóng)地租負(fù)擔(dān)加重的重要原因。

[1]烏廷玉。中國租賃關(guān)系通史[M].吉林文史出版社，1992：2-5。

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[3]周子良。永佃權(quán)歷史考察及其當(dāng)代價值[J].現(xiàn)代法學(xué)，2002，（4）：65-74

作者簡介：趙寧（1992—）女，云南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，經(jīng)濟(jì)史專業(yè)