西南少數(shù)民族貧困村寨旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究

徐沐詩琦 鄭賢娟

近年來，精準(zhǔn)扶貧一直是一個熱門的話題。精準(zhǔn)扶貧對貧困地區(qū)的人民群眾來說具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文著眼我國西南地區(qū)少數(shù)民族貧困村寨最優(yōu)先和最緊迫的脫貧任務(wù)，提出了少數(shù)民族貧困村寨旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制話題，選取云南省紅河州元陽縣這一國家級貧困縣為典型案例地，對旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制展開深入研究，揭示村寨旅游扶貧背后復(fù)雜而自洽的邏輯與動因，層層遞進(jìn)，總結(jié)歸納出適合于元陽縣這一貧困少數(shù)民族村寨精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑并提出相關(guān)建議。

少數(shù)民族村寨

旅游精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)旅融合

紅河州元陽縣

精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧是為了實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)，本著因地制宜的原則，圍繞貧困居民而開展的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三位一體的新型扶貧方式。2014 年國務(wù)院首次完整提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念。如何將精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)用于旅游扶貧實(shí)踐，成為業(yè)界和學(xué)界亟需解決的問題。

少數(shù)民族貧困村寨旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建

（1）構(gòu)建中存在的制約因素。貧困問題是世界性難題，消除貧困是國際社會的共同追求。長期以來，我國農(nóng)村扶貧主要是區(qū)域瞄準(zhǔn)，主要通過區(qū)域扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，帶動貧困人口脫貧。從本質(zhì)上看，貧困人口是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和最終作用對象。制約少數(shù)民族村寨貧困人口旅游受益的因素是多維的，主要包括資本約束、權(quán)利約束和能力約束三個方面。

（2）涵蓋內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)我國少數(shù)民族貧困村寨旅游發(fā)展中的貧困人口持續(xù)受益，需通過旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建來突破貧困人口旅游受益的制約因素，從而形成旅游受益機(jī)會、自我發(fā)展能力、可持續(xù)生計(jì)的良性循環(huán)。具體包括：外援式項(xiàng)目的貧困人口受益預(yù)設(shè)機(jī)制、貧困人口能力建設(shè)及參與受益增長機(jī)制、旅游業(yè)內(nèi)生化發(fā)展機(jī)制、資源轉(zhuǎn)化和利益協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。

紅河州元陽縣建立旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的動因與路徑

（1）研究區(qū)概況。元陽作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，具有豐富遺產(chǎn)資源，但是因?yàn)榻煌ㄩ]塞、山高坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家重點(diǎn)扶持貧困縣之一。2016年元陽縣全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7390 元，低于國家貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入40%，低于云南省農(nóng)民人均可支配收入6%。元陽縣少數(shù)民族村寨旅游承擔(dān)著反貧困使命。在推動少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展同時，大力發(fā)展梯田綠色農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)旅融合發(fā)展”，形成旅游消費(fèi)體系通道，就地把一產(chǎn)轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)，極大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族村寨的脫貧目標(biāo)。

（2）紅河州元陽縣旅游精準(zhǔn)扶貧的動因。在元陽縣旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中存在諸多問題亟待解決。首先，對元陽哈尼梯田獨(dú)特農(nóng)耕文化景觀的保護(hù)是首要任務(wù)，然而在旅游開發(fā)過程中，不可避免的出現(xiàn)了“文化過濾”，甚至“文化失憶”的現(xiàn)象。其次，元陽縣農(nóng)村居民普遍教育程度不高，缺乏對遺產(chǎn)價值的認(rèn)知，主動脫貧意識不強(qiáng)。另外，山高坡陡、交通不便，梯田景觀季節(jié)性等客觀因素也是制約元陽縣旅游扶貧項(xiàng)目開展的重要因素。因此為紅河州元陽縣建立一套完善的旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和體系顯得尤為重要。

（3）紅河州元陽縣建立旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑。首先，對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要打破傳統(tǒng)的“標(biāo)本化”、“博物館式”的固態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)模式，把遺產(chǎn)資源充分利用到旅游開發(fā)中，讓游客不僅是視覺上的景觀感受，更應(yīng)該讓游客體驗(yàn)感受到哈尼梯田的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心價值。其次，“扶貧先扶智，脫貧先脫愚”，政府和開發(fā)商需要幫助農(nóng)村居民對相關(guān)政策進(jìn)行解讀、了解，認(rèn)識旅游扶貧項(xiàng)目對實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極作用；并且通過宣傳教育等方式加強(qiáng)居民對遺產(chǎn)價值的理解，認(rèn)識到梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性，且自己是遺產(chǎn)保護(hù)的重要主題，讓居民積極主動參與到遺產(chǎn)保護(hù)和旅游扶貧中。最后，應(yīng)改變傳統(tǒng)的以政府、開發(fā)商為主導(dǎo)的旅游模式，讓社區(qū)充分參與到旅游扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施和收益過程中，通過設(shè)立激勵機(jī)制和適當(dāng)?shù)睦娣峙錂C(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游扶貧項(xiàng)目開展中，讓社區(qū)居民親自展示他們的文化、習(xí)俗，使原住民從被動狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向主動，積極參與到旅游扶貧項(xiàng)目中，切實(shí)從中獲取經(jīng)濟(jì)收益，增加創(chuàng)收渠道。

總結(jié)

旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一，是對傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和突破。作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口的參與和旅游發(fā)展受益，突出貧困人口自身能力的提升，是一種“造血式”扶貧。本文以云南省紅河州特級貧困縣元陽縣為例，通過對其具體情況和建立旅游精準(zhǔn)扶貧體系的動因的分析，為其如何更好地將其自然環(huán)境、旅游發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來提出建議，以促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離貧困。該分析是在精準(zhǔn)扶貧背景下對少數(shù)民族村寨旅游精準(zhǔn)扶貧的一般性探討，是對如何提升我國旅游扶貧精準(zhǔn)化的積極探索，以期對未來研究起到拋磚引玉的作用。

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作者簡介：徐沐詩琦（1993—），女，回族，云南省個舊市人，會計(jì)專業(yè)碩士在讀，單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計(jì)專業(yè)，研究方向：會計(jì)。

鄭賢娟（1994—）女，漢族，云南省麗江市寧蒗縣人，會計(jì)專業(yè)碩士在讀，單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計(jì)專業(yè)，研究方向：會計(jì)。