郴州市北湖區(qū)發(fā)展金融業(yè)的對(duì)策與建議

樊志韜

當(dāng)前，郴州市北湖區(qū)正處在建設(shè)“五個(gè)北湖”，打造“一核四區(qū)”的攻堅(jiān)時(shí)期。要借鑒和轉(zhuǎn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，真正確立北湖在郴州區(qū)域金融中心地位，把現(xiàn)代金融業(yè)打造成為北湖區(qū)獨(dú)具魅力的最靚名片。

金融業(yè) 建設(shè) 發(fā)展

科學(xué)定位：

打造富有活力的金融強(qiáng)區(qū)

立足郴州、面向湘南乃到全省縣區(qū)，我們也有自身的特色和優(yōu)勢(shì)，具備建成區(qū)域金融中心、金融強(qiáng)區(qū)的條件。一是區(qū)位先發(fā)優(yōu)勢(shì)。地處市府核心區(qū)域，環(huán)五嶺廣場(chǎng)金融生態(tài)圈初具雛形，為金融產(chǎn)業(yè)集聚奠定了基礎(chǔ)。二是要素集群優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年努力，北湖城區(qū)已然初步形成以銀行、保險(xiǎn)、證券為主體、融資、基金、期貨、財(cái)務(wù)等為補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)組織體系。三是產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)。北湖商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)235.92億元，占比達(dá)65.7%。同時(shí)，制藥、制造、石墨等產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模效應(yīng)，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。四是開(kāi)放先行優(yōu)勢(shì)。北湖交通便捷，區(qū)位優(yōu)越，高鐵、飛機(jī)出行方便，與珠三角、長(zhǎng)株潭、武漢等多個(gè)城市群對(duì)接皆可朝發(fā)夕返。

（1）總體目標(biāo)。建設(shè)“五個(gè)北湖”、打造“一核四區(qū)”宏偉目標(biāo)，以打造金融強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，產(chǎn)融融合發(fā)展為特色，進(jìn)一步健全地方金融組織體系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力把北湖區(qū)打造成郴州金融發(fā)展的核心集聚區(qū)，湘南地區(qū)金融發(fā)展的引領(lǐng)板塊，湖南金融創(chuàng)新的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。

（2）具體思路。概括起來(lái)就是“543”思路。5就是構(gòu)建完備的金融組織體系、開(kāi)放的金融市場(chǎng)體系、靈活的金融創(chuàng)新體系、強(qiáng)大的金融監(jiān)管體系和良好的金融生態(tài)體系等“五大體系”。4就是達(dá)到融資總額、金融業(yè)增加值、稅收和從業(yè)人員“四個(gè)增長(zhǎng)”。3就是實(shí)現(xiàn)外資入駐、地方性法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和金融商務(wù)圈建設(shè)等“三個(gè)突破”。

（3）全面規(guī)劃。一是制訂北湖區(qū)金融業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。要全面分析我區(qū)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、打造金融強(qiáng)區(qū)的必要性和可行性。二是制訂環(huán)五嶺廣場(chǎng)金融商務(wù)圈發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)環(huán)五嶺廣場(chǎng)整體規(guī)劃進(jìn)行修訂，擴(kuò)大金融商務(wù)圈規(guī)劃面積。

（4）基本路徑。一是擴(kuò)充規(guī)模。二是特色立區(qū)。三是穩(wěn)步發(fā)展。

加速集聚：

建設(shè)金融業(yè)全業(yè)態(tài)集聚區(qū)

（1）爭(zhēng)取全牌照，完善組織體系。大力引進(jìn)和發(fā)展金融總部，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、以及其他金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域性總部、管理總部、業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)總部入駐環(huán)五嶺廣場(chǎng)金融商務(wù)圈。

（2）建設(shè)集聚區(qū)，擦亮金融名片。要堅(jiān)持和擴(kuò)充“一核四軸”的產(chǎn)業(yè)空間格局，加大五嶺廣場(chǎng)周邊商務(wù)檔的提質(zhì)改造和商檔商務(wù)樓宇建設(shè)，形成以環(huán)五嶺廣場(chǎng)中央商務(wù)圈為核心，以青年大道、五嶺大道、南嶺大道、燕泉南路為軸線，以擁軍路、寒溪路等為延伸帶金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（3）推動(dòng)多元化，豐富金融業(yè)態(tài)。發(fā)展文化、科技與金融結(jié)合業(yè)務(wù)，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，探索建立科技支行、文化支行。

持續(xù)創(chuàng)新：

引領(lǐng)區(qū)域金融發(fā)展新風(fēng)向

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府資金杠桿引導(dǎo)作用，歸口各類引導(dǎo)資金，變 “撒胡椒面”為“捏指為拳”，創(chuàng)設(shè)北湖產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與北湖產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)資金流向制藥、制造、物流、新材料、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（2）做大股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。研究和制訂北湖區(qū)鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦法，推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展。加快培育和引進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，探索數(shù)字產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等交易。爭(zhēng)取重視，加快引進(jìn)湖南股交所在北湖創(chuàng)設(shè)分支，為推動(dòng)北湖企業(yè)改制、建設(shè)現(xiàn)代化管理企業(yè)助力。

（3）引導(dǎo)險(xiǎn)資參與北湖建設(shè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資等形式，為全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)提供中長(zhǎng)期資金支持。

（4）加快融擔(dān)行業(yè)發(fā)展。要加快建立國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。推動(dòng)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。

政策支撐：

找準(zhǔn)金融支持政策著力點(diǎn)

（1）設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。運(yùn)用財(cái)政資金促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。參照長(zhǎng)沙做法，整合各口資金，投入財(cái)政資金，設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)入駐和新設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)金融單位或個(gè)人在制度建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)等方面大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，且取得重大突破和成就的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持本土金融法人機(jī)構(gòu)發(fā)展，扶持本土銀行、小貸等企業(yè)做大做強(qiáng)。

（2）加大金融招商引資力度。第一時(shí)間掌握金融機(jī)構(gòu)入駐信息；第一時(shí)間推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)高層與區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接；第一時(shí)間應(yīng)金融機(jī)構(gòu)需求開(kāi)展政策咨詢服務(wù)。對(duì)擬引進(jìn)對(duì)象建立綠色通道，加大跟蹤服務(wù)。定期走訪金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)反映的困難與問(wèn)題耐心、高效幫助協(xié)調(diào)解決，為金融機(jī)構(gòu)提供貼心服務(wù)。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在金融產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要采取綜合措施，通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，加快建設(shè)功能設(shè)施齊全的商務(wù)樓宇，嚴(yán)格控制住宅開(kāi)發(fā)比例，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和低端樓宇現(xiàn)代化改造，力爭(zhēng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建更多滿足金融機(jī)構(gòu)需求的商務(wù)樓宇。適當(dāng)調(diào)整周邊業(yè)態(tài)，確保金融行業(yè)順利有序進(jìn)入。做好配套建設(shè)，優(yōu)化配套行業(yè)。

（4）加強(qiáng)銀企信息聯(lián)通交流。大力舉辦座談會(huì)、政銀企洽談會(huì)等形式，解決銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)資金供求雙方相互了解，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系。舉辦金融節(jié)、金融“四進(jìn)”等活動(dòng)，使金融貼近基層，貼近需求。

（5）加強(qiáng)金融人才吸引培養(yǎng)。加大對(duì)各類金融人才的引進(jìn)和吸收力度，在落戶、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。對(duì)高層金融人才為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)給予重獎(jiǎng)。

強(qiáng)化保障：

形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期研究解決金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展中的遇到的問(wèn)題。建立北湖區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，不定期對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)度解決。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家金融意識(shí)，采取金融知識(shí)專訓(xùn)或者中心組學(xué)習(xí)等形式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家對(duì)金融功能和金融業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，樹(shù)立正確的金融發(fā)展觀念。

（2）做好政策銜接。加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等其他規(guī)劃的對(duì)接。加強(qiáng)與省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的融合。