對園林綠化資產(chǎn)的財務(wù)管理研究

付雅莉

隨著社會進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，城市綠化已經(jīng)成為國家重點關(guān)注內(nèi)容之一，并加大了在綠化建設(shè)上的資金投入，這就需要保障園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理的有效性。本文主要圍繞園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析、提高園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理水平的有效措施等方面展開討論，在對園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理存在的不足有所掌握的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)財務(wù)管理體系良好建設(shè)的相關(guān)措施，包括實施動態(tài)化信息管理以及完善會計核算體系等。

園林綠化資產(chǎn)

財務(wù)管理 動態(tài)化信息管理

截至2016年，我國城市綠地面積已有278.61萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)40.3%。城市園林綠化作為城市人居環(huán)境的重要組成部分，在城市中的作用日趨重要。而隨著城市在園林綠化領(lǐng)域投入增多，提高相關(guān)經(jīng)費的利用效率成為園林管理部門面臨的現(xiàn)實問題。

理論基礎(chǔ)

在進(jìn)行園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理研究時，應(yīng)首先對相關(guān)理論基礎(chǔ)有所了解。首先是公共產(chǎn)品理論。判斷一個產(chǎn)品是否是公共產(chǎn)品，應(yīng)主要分析它的非競爭性及非排他性特征，其中非競爭性指的是部分對某種產(chǎn)品的消費不能帶動其他人進(jìn)行產(chǎn)品消費；而非排他性指的是個體消費某類產(chǎn)品時，不能排除其他人消費同種產(chǎn)品。園林建設(shè)中運用的樹木便是公共產(chǎn)品的一種，體現(xiàn)出非競爭性和非排他性，因此，可通過公共產(chǎn)品理論的運用，來解釋園林綠化資產(chǎn)的使用。其次，還需要對委托-代理理論有所掌握。這一理論是以委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)存在的，當(dāng)委托方委任受托方完成某項經(jīng)濟(jì)活動時，則雙方存在契約關(guān)系。在這個關(guān)系中，委托人目標(biāo)函數(shù)與代理人目標(biāo)函數(shù)存在一定差異，雙方信息明顯不對稱，這就造成雙方出現(xiàn)一種非協(xié)作。園林綠化資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，所有者為全體公民，但是社會公眾無法對其進(jìn)行直接管理。因此，由園林局作為受托方來管理樹木，能在委托-代理理論作用下，解釋園林綠化資產(chǎn)管理問題。

園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

在對園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)還存在一定不足，包括預(yù)算編制程序尚不規(guī)范、資金使用過于隨意、園林綠化資產(chǎn)存貨管理難度大等，這些問題將對園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理效果的提高產(chǎn)生不利影響。

（1）從預(yù)算編制程序這一方面著手，我國當(dāng)前大多數(shù)園林局在進(jìn)行預(yù)算編制時，編制程序還不規(guī)范。如園林局大多數(shù)科室沒有認(rèn)識到預(yù)算編制重要性，并將預(yù)算編制歸入財務(wù)人員工作范圍中，參與預(yù)算編制的積極性不高，這種情況下，導(dǎo)致園林局沒有專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，無法保證預(yù)算編制準(zhǔn)確性。實際進(jìn)行預(yù)算編制時，要全面考慮園林綠化建設(shè)途中需要運用的資金項目，但是由于園林局沒有設(shè)置預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，勢必會增加預(yù)算編制工作量，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際資金需求量不符，嚴(yán)重降低了財務(wù)管理效果。

（2）資金使用過于隨意，同樣不利于園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理質(zhì)量的提高。目前園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理由于受到資金運用隨意性大的影響，極大程度增加了財務(wù)管理難度。不同地區(qū)地質(zhì)條件和土壤特質(zhì)等存在差異，需要結(jié)合上述特點選擇合適的樹木品種，但實際上，大部分情況下，園林局將購置特定樹木品種的專項財政資金和一般財政資金混合使用，造成資金運用隨意性較大。

（3）園林綠化資產(chǎn)存貨管理難度大。園林樹木產(chǎn)品與其他企業(yè)產(chǎn)品存在不同，綠化樹木生產(chǎn)周期相對較長，因此，企業(yè)存貨占全部資產(chǎn)較大比重。對于園林企業(yè)會計來講，主要具有以下特點：一是樹木品種較多，并且規(guī)格呈現(xiàn)多樣化特點，苗木相較于其他產(chǎn)品而言有一定特殊性，在出售前始終處于生長過程。同批苗木會在一段時間生長后，產(chǎn)生個體差異顯著的情況，并且隨著時間的延長，差異更加顯著，因此，促使苗木出售受到產(chǎn)品生長變化的影響較大。苗木產(chǎn)品對應(yīng)的生產(chǎn)成本屬于持續(xù)性投資，并且受到季節(jié)因素影響，不同時間段的資金投入較不均衡。

提高園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理水平的有效措施

（1）實施動態(tài)化信息管理

前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《關(guān)于印發(fā)〈國家園林城市申報與評審辦法〉〈國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城[2010]125號）和《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）等均提到，城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用（即“數(shù)字園林”）是國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的基本項之一，是國家（生態(tài)）園林城市考查時必檢的內(nèi)容。為順應(yīng)城市園林綠化數(shù)字化管理的這一發(fā)展趨勢，園林綠化部門也應(yīng)從實施動態(tài)化信息管理這一角度出發(fā)，通過全面收集財務(wù)信息，來為財務(wù)管理工作開展提供依據(jù)。進(jìn)而提高園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理水平。首先，應(yīng)注重信息化監(jiān)管設(shè)備的建設(shè)。園林局當(dāng)前財務(wù)管理工作主要以人工為主，但是由于綠化樹木覆蓋面積加大，只依靠人力將無法達(dá)到預(yù)期財務(wù)管理效果，導(dǎo)致財務(wù)管理水平低下。為了解決這一問題，要求園林局盡快建立統(tǒng)一的財務(wù)信息管理平臺，使得財務(wù)信息能有效共享，從而達(dá)到較好的財務(wù)管理效果。另外，為了保證園林事業(yè)建設(shè)資金的優(yōu)化配置，還需要做到對樹木生長狀況的有效掌握。通過設(shè)置監(jiān)管設(shè)施，在無線射頻技術(shù)作用下，能一定程度提高樹木監(jiān)控自動化程度。在監(jiān)管體系運營下，能幫助工作人員及時掌握樹木生長信息，進(jìn)而合理開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保資金運用有效性，發(fā)揮財務(wù)管理在優(yōu)化園林事業(yè)投資資金結(jié)構(gòu)上的重要作用。

（2）完善會計核算體系

會計核算體系的完善構(gòu)建，是加強(qiáng)園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理效果的關(guān)鍵。園林局目前主要實行的是預(yù)算會計制度，指的是產(chǎn)生的費用主要以預(yù)算為主，并一次性列支。考慮到樹木養(yǎng)護(hù)特殊性，應(yīng)不斷在綠化事業(yè)上投入資金。因此，為了全面反映園林綠化資產(chǎn)管理階段產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)的會計記賬方式，并逐漸轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，做到對園林綠化資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)成本控制。進(jìn)行成本控制能進(jìn)一步考核管理人員業(yè)績，并且能掌握預(yù)算編制和實際成本間關(guān)系，得到減少樹木資產(chǎn)成本的相關(guān)措施。例如，大多數(shù)園林局便從改進(jìn)會計核算體系這一角度出發(fā)，通過借助新的會計工具，做到對園林事業(yè)發(fā)展過程中的費用收支進(jìn)行有效處理。在會計核算體系作用下，能有效加強(qiáng)成本控制力度，為園林事業(yè)發(fā)展提供保障，并提高園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理水平

（3）將園林綠化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來

對于園林局來講，在選擇樹木品種時，需要結(jié)合管轄地區(qū)承擔(dān)的社會功能來合理選擇樹木品種。部分珍貴品種的購置應(yīng)運用專項財政資金，在城市建設(shè)不斷推進(jìn)的情況下，園林綠化工程使用的資金越來越多，只憑借財政資金無法滿足園林綠化建設(shè)需求，這種情況下，要求進(jìn)行多渠道融資途徑的探索，以便為園林建設(shè)提供資金保障。例如，現(xiàn)階段市政領(lǐng)域普遍使用的PPP模式，指的是政府與社會資本建立合作關(guān)系的模式。政府可采取競爭方式，將園林事業(yè)建設(shè)授權(quán)給其他經(jīng)營公司，建立起合作機(jī)制，明確雙方項目權(quán)利義務(wù)，從而均衡雙方收益和產(chǎn)品公益特性間關(guān)系。另外，當(dāng)項目投入金額足夠大時，還可利用發(fā)行債券這一方式進(jìn)行融資。由于園林綠化資產(chǎn)管理過程中資金投入較瑣碎，因此，園林局可將某地區(qū)綠化樹木的投資資金作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，并發(fā)行專項證券。總的來講，園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理水平的提高離不開融資途徑的豐富發(fā)展，只有在保證園林建設(shè)資金充足的情況下，才可保證園林樹木栽培、養(yǎng)護(hù)等操作行為的順利開展。

（4）加強(qiáng)園林綠化資產(chǎn)存貨管理

在實際購買苗木時，要詳細(xì)記錄相關(guān)品種的購置成本，同時要記錄日常管理中樹木養(yǎng)護(hù)成本。二是幼苗在生長過程中，將受到天氣因素影響，例如，兩年生的苗木在經(jīng)過一段時間生長后可能要比三年生的苗木大，需要結(jié)合實際情況進(jìn)行園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理。

（5）優(yōu)化園林綠化資產(chǎn)成本控制

針對園林綠化資產(chǎn)進(jìn)行成本控制具有重要意義，成本控制是財務(wù)管理中主要內(nèi)容之一，對園林事業(yè)未來建設(shè)有一定影響。在

進(jìn)行成本控制時，要建立起項目預(yù)算管理制度，結(jié)合設(shè)計圖紙得出施工成本，財務(wù)管理主要目標(biāo)為盡可能降低購置成本，并組織相關(guān)部門實行工程項目。例如，在材料控制上，企業(yè)可采取材料集中采購的方法，能有效降低購置成本，之后可開具正規(guī)的稅務(wù)票，從而降低稅務(wù)風(fēng)險。成本控制重點在于對零星采購項目的控制，需要將項目運行過程中的采購成本降到最低。在成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)上，能實現(xiàn)較高的園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理質(zhì)量。

綜上所述，園林綠化資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)一部分，占有重要地位，需要加大對園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理的重視，以便提高資金配置有效性和使用效率等，是促進(jìn)財政管理制度改革發(fā)展的關(guān)鍵。本文具體分析了目前園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理存在的不足，及其對園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理工作的順利開展有不利影響。針對上述問題，需要及時采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從信息管理、會計核算等角度出發(fā)，制定完善構(gòu)建園林綠化資產(chǎn)財務(wù)管理體系的對策，進(jìn)而提高園林綠化資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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