OFDI對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的影響對(duì)策分析

張琳琛

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，生產(chǎn)要素的國(guó)際化流動(dòng)更加自由，OFDI已經(jīng)成為中國(guó)最主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。同時(shí)，勞動(dòng)力要素也在高速的國(guó)際化流動(dòng)，改善著我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，在國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)中，我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)在世界中的份額與我國(guó)豐富的人力資源不成比例。在此背景下，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行研究，為促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的跨國(guó)流動(dòng)提出發(fā)展對(duì)策。

OFDI 勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng) 發(fā)展對(duì)策

導(dǎo)論

隨著經(jīng)濟(jì)傘球化和國(guó)際貿(mào)易開放度的提高，商品、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流通已成為必然趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著中國(guó)在國(guó)際貨物出口貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占領(lǐng)世界第一和第二之后，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的世界地位也迅速提高。2014年，我國(guó)跨國(guó)投資者共對(duì)世界范圍內(nèi)的156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的多達(dá)6128家境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外直接投資，至2014年底，我國(guó)的累計(jì)OFDI存量達(dá)到了6463億美元（折合3.97萬(wàn)億元人民幣）。勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模也在不斷的發(fā)展之中。2014年末，我國(guó)在外各類勞務(wù)人員總數(shù)為100.6萬(wàn)人，較上年同期增加15.3萬(wàn)人。中國(guó)的人口數(shù)量占世界總?cè)丝诘?0%，而中國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)所占份額僅為2%左右，這種比例關(guān)系是極為不協(xié)調(diào)的。勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)于世界上最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)來(lái)說(shuō)是緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。資本和勞動(dòng)是密不可分的生產(chǎn)要素，OFDI的發(fā)展和我國(guó)勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)也是密不可分的。資本和勞動(dòng)的輸出都是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)存在的問(wèn)題

（1）勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的發(fā)展規(guī)模較小且發(fā)展不均

我國(guó)OFDI的流出目前來(lái)說(shuō)對(duì)拉動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的作用力較小。我國(guó)勞務(wù)人員質(zhì)量水平較低，也是規(guī)模較小的重要因素。由于國(guó)際市場(chǎng)E各種限制壁壘，尤其是對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的準(zhǔn)人的限制，再加上我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，大大的阻礙了我國(guó)勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)。雖然近幾年我國(guó)勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)數(shù)量在成倍增長(zhǎng)，但是輸出結(jié)構(gòu)并不合理。對(duì)外勞務(wù)合作和承包項(xiàng)目工程占據(jù)了大部分的輸出方式，而這兩種主要集中在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)勞務(wù)人員的供給在市場(chǎng)卜遠(yuǎn)大于需求，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)勞動(dòng)力處于劣勢(shì)當(dāng)中。

（2）管理體制和法制落后，重視度不夠

我國(guó)近年來(lái)只重視商品的輸出，卻忽略了勞動(dòng)力也是非常重要的資源。勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)涉及到外貿(mào)、財(cái)政、金融、外交等等，諸多部門和組織需要相互配合和協(xié)調(diào)才能保障勞動(dòng)力的順暢流轉(zhuǎn)。尤其是OFDI帶動(dòng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，更是需要相關(guān)組織的配合下才能完成。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的對(duì)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的人員管理還是沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的低效率的管理模式，外交部、公安局、外經(jīng)貿(mào)部等各執(zhí)一頭，造成了繁瑣的審批手續(xù)，和低效率的長(zhǎng)時(shí)間的辦證周期。政府部門的交叉管理造成了很多資源的浪費(fèi)。同時(shí)，法制的不健全、和與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的脫節(jié)導(dǎo)致了很多麻煩。

（3）勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的渠道狹窄、缺乏活力

我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的路徑長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府部門及其所屬的國(guó)有企業(yè)壟斷，我國(guó)對(duì)外直接投資的跨國(guó)公司大多數(shù)由國(guó)家所掌控，缺乏民營(yíng)企業(yè)和民間組織的參與和補(bǔ)充，這對(duì)于我國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，很難適應(yīng)當(dāng)國(guó)際要求，而且缺乏新鮮活力的競(jìng)爭(zhēng)，從而效率低下，靈活性很差。民間組織的發(fā)展由于政治、經(jīng)濟(jì)能力等各種因素的限制，發(fā)展速度緩慢，從而沒(méi)有順應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，反而阻礙了我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的發(fā)展。

OFDI對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的發(fā)展對(duì)策

（1）擴(kuò)大OFDI對(duì)促進(jìn)勞務(wù)輸出的發(fā)展渠道

目前我國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的的渠道較為單一，大多數(shù)情況下都是在政府組織的掌控下進(jìn)行，但是在很多勞務(wù)輸出的大國(guó)，例如菲律賓、墨西哥等，建立了個(gè)人、民營(yíng)和政府三個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作不僅僅擴(kuò)大了勞務(wù)輸出的選擇，而且還引入了競(jìng)爭(zhēng)的效率機(jī)制，從而提高勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的效率。目前我國(guó)OFDI要做的就是打破準(zhǔn)入門檻和壁壘，利用資金的誘惑拓展勞務(wù)輸出的渠道。解放對(duì)OFDI的束縛，并不是完傘自由，而是有目的的解放，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的過(guò)剩資源輸出型的OFDI要大力的支持，并且大力保護(hù)其發(fā)展。讓過(guò)剩的資源緊跟OFDI的發(fā)展步伐，使其二者協(xié)調(diào)穩(wěn)定的相互補(bǔ)充、相互發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)。

（2）注重國(guó)際化人才的培養(yǎng)，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)

在OFDI方面，我國(guó)的一些大型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，雖然在國(guó)內(nèi)資金力量雄厚，但是轉(zhuǎn)入國(guó)際市場(chǎng)后，還是顯得實(shí)力稍弱，應(yīng)變能力不足，尤其在缺少對(duì)語(yǔ)言和法律熟悉的外交人才和對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)熟悉的投資人才的情況下，我國(guó)資本的輸出前景著實(shí)令人堪憂。人才的缺口必須要堵住，要想使得中國(guó)的資本帶動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，就必須要具備擁有全面認(rèn)知能力和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化人才。這就需要我國(guó)加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，一方面阻止高端人才的流失，另一方面重視對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。同時(shí)對(duì)于一些剛剛起步的缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，適當(dāng)選擇小市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)槠鸩?，積累國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這樣避免出現(xiàn)重大失誤造成損失。

（3）加強(qiáng)對(duì)政治、文化、技術(shù)等因素的綜合考慮

中國(guó)企業(yè)大多都在OFDI過(guò)程中缺乏對(duì)東道國(guó)商業(yè)背景、文化和法律制度的認(rèn)知，使之在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中會(huì)因?yàn)橥顿Y對(duì)象的復(fù)雜程度而失去對(duì)其的控制能力。所以必須要了解東道國(guó)的政府組織、商業(yè)團(tuán)體、文化背景、法律等，并且獲取東道國(guó)的信任，使其認(rèn)同我們中國(guó)的品牌和人力資源，認(rèn)同我們中國(guó)的文化和能力。在OFDI和勞動(dòng)力外出過(guò)程中需要政府對(duì)相關(guān)的咨詢類的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得我國(guó)企業(yè)更好適應(yīng)東道國(guó)的法律、管理方式、商業(yè)文化和學(xué)會(huì)如何與東道國(guó)政府協(xié)商，減少貿(mào)易摩擦。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)國(guó)家的政治、技術(shù)、文化的探索和研究，而不僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

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