四川省政府在社會殘疾人保障中的角色探析

楊斯嘉 李姍珊

社會保障制度是社會文明的一個重要標(biāo)志，殘疾人社套保障制度是社會保障制度的重要組成部分。改革開放以來，我國政府越發(fā)重視殘疾人社會保障，成績斐然。重視殘疾人社會保障對保障國民基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文以四川省殘疾人社會保障為出發(fā)點，研究好四川省的經(jīng)驗做法，對完善我國殘疾人社會保障服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

殘疾人社會保障服務(wù)體系

政府角色定位 問題分析

現(xiàn)階段我國取得了許多舉世矚目的成就，人民生活水平得到顯著改善，但是不得不承認(rèn)中國殘疾人仍然處于社會保障嚴(yán)重缺失的階段，殘疾的總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距?，F(xiàn)在我國殘疾人面臨著人口數(shù)量多、老齡人口數(shù)量多、重度殘疾人多等問題，對社會保障的需求十分巨大。

我國殘疾人保障制度的建立是由政府主導(dǎo)的。只有當(dāng)政府從正確的角色定位出發(fā)，才可以保證我國經(jīng)濟迅速穩(wěn)定發(fā)展，真正建立起社會主義和諧社會。四川省政府高度貫徹中央政府的精神，中央政府制定的法律法規(guī)和面臨的部分清況同樣適用于四川省。

我國殘疾人社會保障中政府角色定位現(xiàn)狀

（1）殘疾人社會保障制度的所取得的成就

改革開放之后，我國殘疾人社會保障制度不斷改革，成績斐然。四川省政府在中國殘聯(lián)的指導(dǎo)下，“量體裁衣”式深化了本省殘疾人服務(wù)，取得了顯著的成績：

1.生活狀況顯著改善：據(jù)四川省殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2011到2014年三年間，就有565萬人次通過政府的民生工程項目收益，同時在這期間全省通過殘聯(lián)系統(tǒng)投入殘疾人事業(yè)資金達到73.47億元，連續(xù)保持了每年49.5%的高速增長。

2.服務(wù)設(shè)施明顯增多：四川省擁有技術(shù)領(lǐng)先的八一康復(fù)中心，掌握多項核心技術(shù)，能為殘疾人提供周到及時的服務(wù)，被國務(wù)院殘工委授予“殘疾人之家”稱號。截止2015年底，已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)設(shè)施及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施急計139個，面積多達37萬平方米。3.保障水平穩(wěn)步提高：四川省政府針對教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面開展工作，更有針對勝和時效性，社會保障資金收入逐年增長，2015年四川省財政在殘疾人保障制度方面投入高達5個億。

總體而言，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和國家財政實力的增強，我國不斷加大社會保障財政投入，社會保障待遇水平明顯提升，殘疾人自身具備了一定的抵御風(fēng)險能力。

（2）中國的殘疾人保障制度政府角色定位存在的問題

縱觀各國的社會保障制度，可以得出不論是由政府直接主辦，還是以國家擔(dān)保形式通過社會自治組織舉辦，政府都得承擔(dān)社會保障的直接責(zé)任。然而由于政府難以把握住自己的“度”，導(dǎo)致政府角色存在著偏差。四川省政府沿襲中央政府的做法，也存在同樣問題，具體表現(xiàn)如下：

1.補缺型定位不合理

我國政府在殘疾人社會保障方面表現(xiàn)出來的是補缺型角色定位，政府這種主要以救濟為主的保障形式，無法真正解決殘疾人家庭面臨的問題，無形中加重了家庭的負(fù)擔(dān)，因家中有殘疾人導(dǎo)致整個家庭陷入危機，變成貧困戶的例子不在少數(shù)。

2.相關(guān)法律落實欠妥

我國社會保障相關(guān)法律本就不多，其中專門針對殘疾人社會保障制度的法律法規(guī)更為醫(yī)乏。立法的不到位導(dǎo)致社會保障和殘疾人保障之間界限不明顯，甚至混為一談，這樣是完全不合理的。立法不能做到優(yōu)先于問題被提出而總是在問題出現(xiàn)后才匆忙出臺相關(guān)法律。

3.法律責(zé)任不夠明確

政府確實出臺了殘疾人社會保障的相關(guān)法律，但未說明責(zé)任邊界和責(zé)任形式，中央與地方的權(quán)責(zé)未明確劃分，導(dǎo)致了財政資金分撥不均勻，不能有效分配。我國省市眾多，但各省級單位之間的任務(wù)的不明確，導(dǎo)致政府對各省市投入的資金與實際不匹配，間接造成了不同區(qū)域之間殘疾人社會保障水平的差異。

4.城鄉(xiāng)之間差異巨大

我國養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村落實得遠不如城鎮(zhèn)，雖然農(nóng)村建立了最低生活保障制度、醫(yī)療救助等多種救助方式，但是因為財政資金投入不到位，難以滿足農(nóng)民的需求。根據(jù)2006年二抽的統(tǒng)計結(jié)果，全省城鎮(zhèn)殘疾人口占全省殘疾人口總量的22.19%；而農(nóng)村殘疾人口占77.81%。而農(nóng)村種種條件都遠不如城鎮(zhèn)，這種條件更要求政府投入朝農(nóng)村傾斜。

綜上所述，中國政府在殘疾人保障改革的角色定位存在著偏差，這是不利于社會穩(wěn)定發(fā)展的。因此，建立與我國老年社會保障制度相適應(yīng)的正確的政府角色定位是當(dāng)務(wù)之急。

正確定義政府在殘疾人社會保障中的角色

（1）政府應(yīng)首先引導(dǎo)大眾樹立正確的觀念

社會越進步，越應(yīng)該推動社會平等健康發(fā)展。面對當(dāng)前殘疾人不受重視、生活狀況差的情況，政府應(yīng)首先引導(dǎo)社會大眾正確認(rèn)識殘疾人，樹立正確的殘疾觀，把殘疾人看做普通大眾的一員，并為殘疾人提供力所能及的幫助；其次，殘疾人也應(yīng)樹立正確的殘疾觀，克服自卑感，積極努力得投生到工作和生活中。

（2）政府應(yīng)承擔(dān)殘疾人社會保障方面立法工作

政府應(yīng)效仿發(fā)達國家老年社會保障制度建立符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況的殘疾人社會保障制度，完善相關(guān)立法、規(guī)范司法程序、嚴(yán)格執(zhí)法過程，同時加強宣傳教育工作，讓人民意識到“社會保障不是僅僅是政府的}：作”，而應(yīng)該尹月旦責(zé)任與風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，四川省殘疾人總體數(shù)量居全國第二，殘疾人占總?cè)丝诒壤秊槿珖罡撸坑?0%以上的農(nóng)村殘疾人家庭戶生活在貧困之中。這樣的情況迫切要求四川省政府用長遠眼光考慮，從殘疾人的切身需要出發(fā)，加強對本區(qū)域殘人保障的立法工作。

（3）政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)高質(zhì)量的志愿者服務(wù)隊伍

社會力量也可以提供殘疾人社會保障服務(wù)，政府應(yīng)充分認(rèn)識到民間力量的重要性，依靠志愿者的力量，這樣才能保證殘疾人保障事：業(yè)的動力。首先，政府應(yīng)該高度重視培育志愿者服務(wù)隊伍，支持志愿者活動；其次，政府應(yīng)該加強對志愿者活動的引導(dǎo)、教育，規(guī)范活動內(nèi)容，培育出專業(yè)服務(wù)隊伍；再次，要求各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，開展理論學(xué)習(xí)活動，提高志愿者的素質(zhì)；最后，普及志愿者的重要性，營造有利的社會氛圍。

結(jié)語

為了解決好我國的殘疾人社會保障相關(guān)問題，政府應(yīng)該主動學(xué)習(xí)各國的殘疾人社會保障制度，取其精華去其糟粕。四川省政府應(yīng)在殘疾人社會保障中找到自己正確的角色定位，在指導(dǎo)本地區(qū)殘疾人保障事業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)主要責(zé)任，以此作為解決好種種問題的出發(fā)點，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。

[1]鄭功成：《殘疾人社會保障：現(xiàn)狀及發(fā)展思路》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2008年第1期。

[2]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，發(fā)[2008]7號

[3]四川省殘疾人事：業(yè)發(fā)展?fàn)顩r新聞發(fā)布http：//www.sc.gov.cn/10462/10705/10707/2015/9/14/10352278.shtml

[4]《2015年四川省殘疾人事：業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》http： //www.cdpforg.cnlsjzx/Dfsj/2016101t20161026_571425.shtml

[5]張浩森.完善殘疾人社會保障研究——以四川省為例[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2014，（02）：8-13.