論高校財務(wù)監(jiān)督中存在的問題及對策研究

曾霞

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷增大，教育體制的不斷深入，涉及范圍的復(fù)雜程度加深，高校的監(jiān)督管理水平面臨巨大的挑戰(zhàn)。并且高校不再僅僅關(guān)注社會效益，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時，慢慢地從國家單一扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦?、教學(xué)、科研、其他收入等多籌資渠道。在這種背景下，個別管理者和財務(wù)人員經(jīng)受不起利益的誘惑，違法犯罪行為時有發(fā)生。因此就需要建立完善的內(nèi)控制度，從而使得高等教育事業(yè)的快速、健康的發(fā)展。

高校 財務(wù)監(jiān)督

目前高校財務(wù)監(jiān)督中存在的問題

（1）高校對財務(wù)監(jiān)督的重視不足，且財務(wù)管理的觀念淡薄

隨著我國各高校都爭先恐后地擴大辦學(xué)規(guī)模的大背景下，高校的管理層和制度的決策層都不太注重財務(wù)監(jiān)督。他們對于財務(wù)監(jiān)督的工作和落實也只是敷衍了事，沒有真正認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督對于財務(wù)管理和自身未來的戰(zhàn)略發(fā)展的重要性。這樣也導(dǎo)致了高校財務(wù)部門對于財務(wù)管理和監(jiān)督的觀念淡薄，從而造成了從管理層到執(zhí)行者都不注重高校自身的財務(wù)管理和監(jiān)督制度的執(zhí)行和落實。更有部門人認(rèn)為高校的財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有實際意義和作用，只會阻礙高校的未來發(fā)展，讓決策者不能放開手腳讓高校大步向前發(fā)展。

（2）高校內(nèi)部控制不完善

隨著高校投資的多樣化，辦學(xué)規(guī)模的增大，涉及范圍的復(fù)雜程度日益加深，特別在基建、物資采購等環(huán)節(jié)，現(xiàn)在高校內(nèi)控制度方面的法規(guī)制度不夠完善。有些強制性的法規(guī)制度已經(jīng)出臺，但相關(guān)監(jiān)控制度卻根本沒有執(zhí)行，或者雖然有一些監(jiān)控制度但卻是以前已經(jīng)過時的監(jiān)控措施或不規(guī)范；并且有些法規(guī)制度也是由不同的部門制定，相互之間可能各執(zhí)一詞，執(zhí)行過程中會導(dǎo)致無法可依、無章可循，從而給高校的相關(guān)部門及人員在經(jīng)辦業(yè)務(wù)時留下違法犯罪的可能。

（3）財務(wù)部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督作用

首先高校的財務(wù)部門具體負(fù)責(zé)高校的財務(wù)管理職能，但因為是管理職能部門，所以沒有參加一些建設(shè)項目的相關(guān)決策，就不可能監(jiān)督相關(guān)項目的執(zhí)行情況；然后會計人員作為學(xué)校的員工，因為依附于學(xué)校，所以并不可能完全發(fā)揮監(jiān)督作用去抵制本單位的虛假會計信息；最后對于基建和物資采購等支出，在采購和招標(biāo)的程序上往往只注重程序，而忽視了結(jié)果，不可能只靠單位內(nèi)部會計人員來對單位的所有支出事項的全過程進行監(jiān)督。

（4）內(nèi)部審計功能的缺失

高校財務(wù)管理部門在進行審計工作時，其根本目的就是為了提高財務(wù)管理部門的管理能力和水平，保證高校管理工作的順利進行，促進高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于高校財務(wù)內(nèi)部審計機構(gòu)而言，其能夠?qū)Ω咝８黜椮攧?wù)活動進行有效監(jiān)督，確保財務(wù)管理的可能性和科學(xué)性，有效避免財務(wù)風(fēng)險。但是部分高校的財務(wù)內(nèi)部審計機構(gòu)在實際的審計工作中，難以有效執(zhí)行其核算監(jiān)督的職能，導(dǎo)致機構(gòu)的作用無法充分地發(fā)揮，審計機構(gòu)形同虛設(shè)，不利于高校財務(wù)管理工作的順利展開。

（5）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

高校的基本職能是教學(xué)和科研，因此主要以專業(yè)教師為主，因此普遍缺少專業(yè)的會計人員。因為沒有專業(yè)方面的條件，不少會計人員沒有財務(wù)管理相關(guān)的知識，不能對高校內(nèi)部進行有效的財務(wù)監(jiān)督。并且部分財務(wù)人員沒有相關(guān)的職業(yè)道德，在財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)為了人情做出違法亂紀(jì)的事情；甚至憑借職務(wù)之便，假公濟私，危害了學(xué)校利益。并且由于知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學(xué)校的經(jīng)濟活動進行分析，作財務(wù)監(jiān)督只是表面化地反映情況，缺少對學(xué)校全局的認(rèn)識和分析，財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量不高。

改進高校財務(wù)監(jiān)督的措施

（1）著力重視和發(fā)展財務(wù)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，各所高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在自身戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督對于財務(wù)管理和高校自身未來發(fā)展速度和前景的重要性。通過現(xiàn)代各種媒體技術(shù)加大宣傳力度，讓高校內(nèi)部全體教職工增強對財務(wù)管理和監(jiān)督的學(xué)習(xí)和重要性的認(rèn)識。高校的領(lǐng)導(dǎo)們也要以身作則做好榜樣，給自己的職員做好示范，努力轉(zhuǎn)變自己陳舊的觀念。隨著高校運營模式的多元化，高校經(jīng)費來源的多元化使得其財務(wù)管理和監(jiān)督更顯得極為重要，所以高校從領(lǐng)導(dǎo)層到普通財務(wù)人員全面認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督的重要作用和對于高校未來發(fā)展的現(xiàn)實意義都影響深遠(yuǎn)。

（2）對高校內(nèi)控制度進行完善

《會計法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。要實現(xiàn)高校發(fā)展過程中的監(jiān)督首先就要建立一個完善的內(nèi)控制度。一個完善的內(nèi)控制度是形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機制的前提。而制定高校內(nèi)部制度要與高校的實際情況相結(jié)合，在進行預(yù)算、決策和執(zhí)行過程中要保持一致性、合理性，在統(tǒng)一部署下各個環(huán)節(jié)分工明確，權(quán)責(zé)分明。

（3）優(yōu)化內(nèi)部審計功能

高校在進行財務(wù)管理工作時，要有效確定其財務(wù)內(nèi)部審計的職能，嚴(yán)格按照相關(guān)的政策法規(guī)進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)，確保學(xué)校財務(wù)管理工作的順利實施。首先高校要對審計工作程序加以規(guī)范，確保審計工作的制度化、程序化以及規(guī)范化，保證財務(wù)建設(shè)活動的廉政高效，促使審計工作有章可循、有法可依。其次加大審計隊伍建設(shè)的力度，保證審計工作的公正性、公平性以及公開勝。最后加強內(nèi)部控制，對于財務(wù)風(fēng)險進行有效規(guī)避，加大資金管理、物資設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證高校財務(wù)活動的順利開展。

（4）對高校實行會計委派制

財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》中指出要在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位實行會計委派制。如果在高校落實委派制，那么會計人員就能擺脫和所在高校的依靠關(guān)系，從而保持獨立性，減少了高校對其工作的干涉，對會計監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。

（5）不斷提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)

首先需要提升會計人員的法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己；其次提升財會人員的職業(yè)素養(yǎng)，通過組織財會人員參加職業(yè)再教育活動等，對于職業(yè)道德的提高和自我約束方面有積極的作用。再次，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。通過座談會、講座以及對外交流等形式，鼓勵其主動學(xué)習(xí)各種新知識，最終用以豐富自身的工作水平，提高其財務(wù)監(jiān)督的能力，為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。

[1]程雯蔚，《教育財會研究》2007

[2]賀金玲，《學(xué)園》2014年18期

[3]高慶峰，高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)問題及對策[J].會計之友，2013年1期