稅收分權(quán)與地方政府規(guī)模

賀茜 張婉紫

本文使用我國30個(gè)省2007-2015年的面板數(shù)據(jù)，建立固定效應(yīng)模型，使用稅收分權(quán)總體指標(biāo)和人均指標(biāo)，研究稅收分權(quán)對地方政府規(guī)模的影響。結(jié)果表明，稅收分權(quán)對地方政府規(guī)模具有顯著的正向影響并存在地區(qū)差異，相比東部地區(qū)對中西部地區(qū)影響更大。

稅收分權(quán)

地方政府規(guī)模 地區(qū)差異

隨著分稅制改革的不斷推進(jìn)，民眾對公共服務(wù)的需求日益提高，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大。但日益膨脹的政府規(guī)模造成運(yùn)轉(zhuǎn)成本的提高與運(yùn)行效率的降低。如何限制政府規(guī)模并提高公共服務(wù)供給效率是實(shí)行財(cái)政分權(quán)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。我國對財(cái)政支出實(shí)行分權(quán)管理而對稅收實(shí)行一定集權(quán)管理，中央政府擁有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，但可能會(huì)降低地方政府的財(cái)政支出效率。

稅權(quán)劃分是財(cái)政分權(quán)的重要內(nèi)容。財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收入，賦予地方政府自主支配的財(cái)力規(guī)模不同，對其行為模式產(chǎn)生的影響也不同。

文獻(xiàn)綜述

沈偉（2008）較早提出稅收分權(quán)這一說法，使用各省人均稅收收入與全國人均稅收收入的比值衡量稅收分權(quán)，結(jié)論為分權(quán)和集權(quán)均表現(xiàn)出阻礙經(jīng)濟(jì)增長的作用。單新萍，盧洪友（2011）用地區(qū)財(cái)政稅收收入與全國稅收收入之比和地區(qū)人均稅收收入與全國人均稅收收入之比衡量稅收分權(quán)，結(jié)論為稅收分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長呈U形關(guān)系。胡志勇，盧以恒（2015）較早研究稅收分權(quán)對地方政府規(guī)模的影響，用各省地方稅收收入與地方財(cái)政總收入的比值衡量稅收分權(quán)，結(jié)論為影響不顯著。

國內(nèi)已有文獻(xiàn)大部分從財(cái)政分權(quán)角度研究對地方政府規(guī)模的影響，從稅收分權(quán)的角度研究的文獻(xiàn)很少。孫群力（2009），郭慶旺（2010）等人的研究結(jié)果均為財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)導(dǎo)致更多的地方政府支出。

模型設(shè)置與變量說明

（1）計(jì)量模型

采用2007-2015年的我國30個(gè)?。ǔ鞑兀┑拿姘鍞?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明建立固定效應(yīng)模型更好。模型為：

govtsizeit=αi+β1TDit+β2FAit+β3gdpit+β4openit+β5youngit+β6unemployit+εit

（2）變量選擇

被解釋變量為地方政府規(guī)模，用地方財(cái)政一般預(yù)算支出與該地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量。

解釋變量為稅收分權(quán)，包括總體指標(biāo)TD和人均指標(biāo)PTD。將各省地方財(cái)政稅收收入與國家稅收收入之比作為稅收分權(quán)總體指標(biāo)，各省人均地方財(cái)政稅收收入與人均國家稅收收入之比作為稅收分權(quán)人均指標(biāo)。

財(cái)政自主度FA，用地方財(cái)政一般預(yù)算收入與地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比值衡量，反映地方政府依靠自有財(cái)政收入為財(cái)政支出融資的能力，衡量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地方政府規(guī)模的影響。

控制變量：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)瓦格納法則，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將提高。用人均實(shí)際GDP衡量，預(yù)計(jì)系數(shù)為正。

經(jīng)濟(jì)開放程度。貿(mào)易開放使產(chǎn)出結(jié)構(gòu)改變，故政府支出在總產(chǎn)出中的份額改變，地方政府規(guī)模變化。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)開放程度更高且政府規(guī)模更小，猜測可能為負(fù)相關(guān)關(guān)系。用經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量，預(yù)計(jì)系數(shù)為負(fù)。

少年人口比例。教育支出是地方政府支出中最重要的支出之一。用0-14歲人口數(shù)占人口數(shù)的比值衡量，預(yù)計(jì)系數(shù)為正。

失業(yè)情況。失業(yè)人數(shù)越多的地區(qū)政府的社會(huì)保障支出規(guī)模會(huì)改變。用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量，預(yù)計(jì)系數(shù)為負(fù)。

實(shí)證分析

（1）回歸結(jié)果

為減弱數(shù)據(jù)的異方差性，對所有變量取自然對數(shù)。稅收分權(quán)總體指標(biāo)的系數(shù)為0.391，人均指標(biāo)的系數(shù)為0.260，均在1%顯著性水平下顯著。表明稅收分權(quán)與政府規(guī)模存在顯著的正向關(guān)系，對地方政府規(guī)模有擴(kuò)張作用。目前我國稅權(quán)分配現(xiàn)狀為立法權(quán)高度集中于中央。在地方政府可獲得財(cái)政資源一定的條件下，隨著稅收分權(quán)度的提高，地方稅收收入增加，非稅收入和制度外收入相對減少，對其規(guī)模產(chǎn)生顯著的擴(kuò)張作用。

財(cái)政自主度的系數(shù)分別為-0.745和-0.683，均在1%顯著性水平下顯著，對地方政府規(guī)模有顯著的負(fù)向影響，轉(zhuǎn)移支付制度可在一定程度上限制地方政府規(guī)模。

控制變量符號(hào)符合預(yù)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對地方政府規(guī)模有顯著的正向影響，驗(yàn)證了瓦格納法則。發(fā)達(dá)地區(qū)對地方政府職能需求小于落后地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)可發(fā)揮更大作用。經(jīng)濟(jì)開放程度有顯著的負(fù)向影響。少年人口比例有顯著的正向影響。失業(yè)情況的影響不顯著。

（2）分地區(qū)回歸結(jié)果

為了探尋不同地區(qū)的影響，將數(shù)據(jù)分為東部11個(gè)省份與中西部19個(gè)省份。對于東部地區(qū)，稅收分權(quán)總體指標(biāo)與人均指標(biāo)的系數(shù)分別為0.589和0.371；對于中西部地區(qū)，系數(shù)分別為0.314和0.264。四個(gè)變量均在1%顯著性水平下顯著。分地區(qū)稅收分權(quán)對地方政府規(guī)模的影響相似，對中西部地區(qū)的影響更大。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)資源稟賦上具有明顯優(yōu)勢，市場化水平更高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長對政府的投資依賴程度較低，弱化了地方政府規(guī)模的擴(kuò)張動(dòng)機(jī).因而財(cái)政支出效率相對較高。

政策建議

（1）適當(dāng)增加地方政府的稅權(quán)。地方政府更了解轄區(qū)內(nèi)居民的偏好，增加稅權(quán)有助于發(fā)揮其優(yōu)勢，可改善目前地方政府存在的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱問題，減弱擴(kuò)張政府規(guī)模的動(dòng)機(jī)。

（2）完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方財(cái)政自主度。目前地方政府在很大程度上依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，不僅降低了地方政府財(cái)政支出效率，也使其無法提供足夠的公共服務(wù)。提高其財(cái)政自主度有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，減弱擴(kuò)張政府規(guī)模的動(dòng)機(jī)。

[1]沈偉.試析中國稅權(quán)劃分對經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].稅務(wù)研究，2008（10）：49-51.

[2]單新萍，盧洪友.稅收分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（5）：41-47.

[3]胡志勇，盧以恒.中國稅收分權(quán)與地方政府規(guī)模的實(shí)證分析[J].財(cái)政研究，2015（6）： 46-50.

[4]孫群力.地區(qū)差距、財(cái)政分權(quán)與中國地方政府規(guī)模[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009（7）：56-61.

[5]郭慶旺，賈俊雪.財(cái)政分權(quán)、政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府支出規(guī)模[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（11）： 59-72.