綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及法律對策

綠色貿(mào)易壁壘作為一項對國際貿(mào)易有重要影響的措施已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。由于我國農(nóng)產(chǎn)品出口在對外貿(mào)易中占有相當(dāng)重要的地位，因此沖破當(dāng)前影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸，了解和分析綠色貿(mào)易壁壘制度迫在眉睫。本文簡單的概括了綠色貿(mào)易壁壘的定義，通過具體數(shù)據(jù)闡述了當(dāng)前我國遭受綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因，針對我國當(dāng)前綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，從國際法層面和國內(nèi)法層面全面分析了我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘我國應(yīng)采取的法律措施。

綠色貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 國際貿(mào)易

綠色壁壘的理論概述

（1）綠色壁壘的定義

綠色壁壘有狹義和廣義兩種理解。狹義的綠色壁壘是指一個國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，對外國商品進(jìn)口專門設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是指商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。綠色壁壘通常是以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展和人類健康發(fā)展的要求，且以國際公約和國別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，具有表象上的合理性。綠色壁壘是進(jìn)口國根據(jù)自身與其他國家的具體貿(mào)易狀況而設(shè)置的，它作為一種新的貿(mào)易保護(hù)主義措施可有效地阻止外國產(chǎn)品的進(jìn)口，為本國市場提供有效的保護(hù)屏障，同時也不易引起貿(mào)易摩擦。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘被逐步削減，綠色壁壘日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙，它對國際貿(mào)易產(chǎn)生著越來越大的影響。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與原因

（1）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占重要地位。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易一直以較好的增長勢頭發(fā)展。但是在2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)逆差。2004 年我國用于進(jìn)口小麥、大麥和大豆的支出共達(dá) 89.4億美元，是造成我國 2004 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口出現(xiàn)逆差的最主要原因。2005 和 2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口仍然保持增長勢頭，但發(fā)展形勢不容樂觀，仍然出現(xiàn)逆差，尤其是 2006 年，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口由于受到日本“肯定列表制度”和歐盟新食品安全法規(guī)的影響，出口增長緩慢，連續(xù) 3 年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，這是因為我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，但遭遇綠色貿(mào)易壁壘也是一個重要的原因之一。

我國的農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘，給我國農(nóng)業(yè)造成了很大損失。其中，對我國實(shí)行綠色壁壘最多的國家和地區(qū)是日本、歐盟、美國，而這些國家又是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國。我國出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。其中，歐盟國家對我國出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限，美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限，日本對我國出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設(shè)限。這些都影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，給

我國造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

1.環(huán)保意識淡薄

我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。由于我國很多地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，甚至有些地方以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村中小的造紙廠、冶煉廠大量排放污水，造成了水環(huán)境和土壤環(huán)境污染。在這種環(huán)境下種植的農(nóng)產(chǎn)品往往化學(xué)品限量超標(biāo)，甚至有些根本達(dá)不到國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更不可能滿足出口的要求。另外，我國大部分農(nóng)民過分追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長，為了提高產(chǎn)量而大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，在農(nóng)藥控制方面，標(biāo)準(zhǔn)較低，要求不嚴(yán)格，與發(fā)達(dá)國家差距很大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國20%-30%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)問題，使其出口受阻。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系包括質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系等。我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)陳舊而且數(shù)量較少，必須要根據(jù)國際組織和發(fā)達(dá)國家制定的原則和程序，重新進(jìn)行清理和修訂；我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測檢驗機(jī)構(gòu)的布局、數(shù)量、檢測能力與實(shí)際要求差距很大：質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、農(nóng)殘及有害有毒物質(zhì)的快速檢測能力不高、檢測的實(shí)驗環(huán)境條件還需改善、人員素質(zhì)也亟待提高；農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，既存在管理重疊問題，也存在管理缺位現(xiàn)象。

3.環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠

我國長期以來只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了環(huán)境的保護(hù)，所以環(huán)境污染嚴(yán)重，底子薄弱。而我國環(huán)保法律法規(guī)不健全，造成了很多發(fā)達(dá)國家鉆我國法律的空子，在我國對外引資的過程中，沒有嚴(yán)格的環(huán)保要求，致使很多高污染、高能耗的企業(yè)在我國建立，加劇了我國環(huán)境污染的程度，增加了我國的環(huán)境負(fù)擔(dān)。另外一方面，有些地方政府，受利益驅(qū)動，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益，形成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，所以我國還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，在完善環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

（1）應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的國際法律對策

1.積極參與國際間貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事務(wù)

以往的國際貿(mào)易和國際環(huán)境公約的談判中，發(fā)達(dá)國家往往占據(jù)了主導(dǎo)地位，一方面發(fā)達(dá)國家出于自身貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，愿意積極發(fā)起相關(guān)條約的談判和制定工作，另一方面，在談判過程中，發(fā)達(dá)國家憑借自身先進(jìn)的科技基礎(chǔ)和貿(mào)易實(shí)力，能夠提出對本國有利的過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得條約符合發(fā)達(dá)國家自身的利益。我國應(yīng)該積極參與國際間貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事務(wù)，積極利用我國的國際影響，以“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則為基礎(chǔ)，為制定出符合多方共同利益的多變環(huán)境貿(mào)易規(guī)則而努力。

2.積極開展環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，引見資金和技術(shù)

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在明顯的技術(shù)缺陷、人才缺失和資金缺口。具體來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，我國在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲、病蟲害防止方面，相關(guān)的技術(shù)還處在發(fā)展階段，特別是由于環(huán)保理念影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間不長，綠色農(nóng)業(yè)的作業(yè)方式還很不成熟。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才也非常缺失，尤其是缺乏懂得世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則，同時又掌握高精尖檢測技術(shù)的專業(yè)人才。

資金方面的缺口同樣是制約我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、人才的引進(jìn)、儀器設(shè)備的購置都需要大量的資金注入。

環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，可以為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供一條較好的途徑。國際合作包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與合作，通過引進(jìn)外資，將國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系引入我國，提升環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。二是可以借助于國際金融組織的資金，來引進(jìn)外資和技術(shù)。我國存在著巨大的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，巨大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量和迅速發(fā)展的對外貿(mào)易規(guī)模也是國際金融組織看好我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的理由。通過利用外資和引進(jìn)技術(shù)，可以在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展國際市場熱衷的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

（2）應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)法律對策

1.各級立法應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法思想。

從立法上開始樹立可持續(xù)發(fā)展理念，把“建立生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展”作為貫穿所有立法活動的原則，是完善我國環(huán)境資源法律體系的基本思路，也是解決我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻局面的根本出路。

黨的十七大明確指出“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民生活在良好生態(tài)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”。同時，黨的十七大也明確闡述了建設(shè)生態(tài)文明的理念。?？梢?，政府已經(jīng)對可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)給予了高度的重視，為了在立法中得到落實(shí)，有必要在我國根本大法《憲法》中，增加以“建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)境友好型社會”為宗旨的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法內(nèi)容?！稇椃ā穼Νh(huán)境資源保護(hù)的進(jìn)一步重視，為其他法律進(jìn)行有關(guān)立法形成了依據(jù)，會帶動其他法律在環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)步。

結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)已為世界各國普遍倡導(dǎo)和踐行的今天，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口貿(mào)易也隨之面臨新的局勢。綠色貿(mào)易壁壘的長期存在，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的方興未艾，都無時無刻不在影響著我國這樣一個發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)大國。作為一個長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且以大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為主要出口源頭的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨極大的障礙。從制度的層面看，我國的法律制度存在著各方面的差距。因此，從國內(nèi)立法和國際立法兩個角度完善我國現(xiàn)有的法律制度，是緊迫且具有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)。

我們相信，在總結(jié)自身制度缺陷的基礎(chǔ)上，通過借鑒他國先進(jìn)的制度經(jīng)驗，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將會在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘方面具有更多的空間，在制定國際農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系方面具有更多的發(fā)言權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的雙贏局面，推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]方時嬌：《中國綠色外貿(mào)戰(zhàn)略》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版，第65頁

[2]徐立青，于晟鵬.論綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)業(yè)的影響.www.gmw.cn，2005，6

[3]孫克強(qiáng)，鞠華等.綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.南京：河海大學(xué)出版社，2003.23～26

[4]田曉著.綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策.開發(fā)研究，2007，2：20～23

[5]解振華.新世紀(jì)環(huán)境形勢與對策.環(huán)境保護(hù).2001 年第 9 期第 10 頁

作者簡介：黃杉（1994.7-），女，漢，四川資陽，在讀碩士，西安財經(jīng)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)