行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策探究

唐遠君

當前時期下，隨著我國經(jīng)濟已經(jīng)步入到新常態(tài)，各項體制不斷健全以及完善。國庫集中支付制度是我國公共財政體系的一個十分重要的內(nèi)容，是我國財政國庫制度的一項基礎(chǔ)性制度，它的貫徹實施，能夠有效提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平。由我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特征，由于存在著不穩(wěn)定性存在著很多方面的不可預(yù)見的風險惶。所以說，在實際過程當中，往往會與其最初設(shè)定的目標存在一定的差異性。所以本文首先對行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題進行分析，然后剖析了其中存在的問題以及具體對策，旨在為提高行政事業(yè)單位國庫集中支付工作水平提供切實可行的依據(jù)與參考。

行政事業(yè)單位

國庫集中支付 意義 問題 對策

引言

國庫集中支付是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國各個行政事業(yè)單位發(fā)展的一個最終結(jié)果和必然要求，是政府工作體制改革的一項十分重要的內(nèi)容以及目標。經(jīng)數(shù)年的運行，很好地證實了行政事業(yè)單位國庫集中支付是一項科學(xué)、合理的財政資金管理手段。能夠從根本上使得財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理以及多戶頭存放等方面的問題加以解決，從而促使財政資金使用率顯著提升，促使財政資金運行成本顯著下降。本文在充分分析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的突出性問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決對策，目的在于為行政事業(yè)單位更好地開展國庫集中支付工作提供切實可行的依據(jù)。

行政事業(yè)單位國庫集中支付工作的重要意義分析

當前時期下，行政事業(yè)單位國庫集中支付具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值。主要包括：

（1）為財政部門作出相關(guān)決策提供依據(jù)

在國庫集中支付制度發(fā)展背景下，財政總預(yù)算支出以及單位支出實際上是同時存在的，能夠真實、客觀地對財政資金實際支出數(shù)額進行反映，從而為政府財政部門作出相應(yīng)的經(jīng)濟決策提供客觀有效的依據(jù)。

（2）可從某種程度上能夠防止腐敗行為的產(chǎn)生

通過強化審核行政事業(yè)單位的每一項支出，將財務(wù)預(yù)算單位全部資金的去向均納入至依法治理以及規(guī)范化治理之中來，不僅能夠促使資金使用透明度顯著增大，而且還能夠?qū)`規(guī)以及不合理的開支進行有效地控制，從而某種程度上能夠有效防止腐敗行為的出現(xiàn)。

（3）能夠促使財政資金的收付渠道得以有效轉(zhuǎn)變

在實施國庫集中支付制度以前，大部分國家財政資金均分散于不同的賬戶之中，從而能夠很好地收付資金，從而使得我國資金實際用途或者實際的使用方向無法加以掌握。此外，若要實現(xiàn)對資金進行完整的收付，那么則需要花費很大的時間以及成本等，那么極易使得大量的財政資金存在閑置的情況發(fā)生，資金不僅得不到有效使用，而且還使其利用率顯著降低。對此，行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度，能夠有效提高資金利用效率，而且還能夠增強對財政資金的使用以及監(jiān)管水平，在很大程度上促使上述不良問題得以有效規(guī)避。

當前時期下我國行政事業(yè)單位實施國庫集中支付存在的突出性問題分析

雖然目前很多行政事業(yè)單位均開始注重國庫集中支付工作，然而在實際工作過程當中仍然存在著很多方面的突出性問題。具體而言，包括哪些方面的問題呢？

（1）財政資金審核過程不夠縝密

當前時期下，我國行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度存在的突出性問題為，財政資金審核過程不夠縝密和嚴謹，致使實際收付款項與記錄的內(nèi)容存在較大的偏差。出現(xiàn)這種情況的根源在于：習慣性地對收付資金的客觀性以及真實性等方面未能進行充分地認識，重視度嚴重不足，例如：在查閱資金及其相關(guān)事項時，并未仔細地考察其真實性以及客觀性，形式化很強。

（2）國庫集中支付申請存在突出性的問題

在當前的經(jīng)濟發(fā)展背景下，國庫集中支付制度在申請流程方面存在較大的缺陷性，這個方面的問題是不容小覷的。目前所存在的國庫集中支付申請流程的限制性很強，一般而言，申請單位為按季進行申請，在實際的申請過程當中，主要包括支付申請以及日常經(jīng)費兩個方面的內(nèi)容，然而在實際過程當中，同開始的目標存在較大的差距，從而使得虛假信息發(fā)生。

（3）會計核算水平較低

在我國，各個行政事業(yè)單位均設(shè)置有專門的會計賬戶，該賬戶的主要作用為：對行政事業(yè)單位各項資金流動狀況加以記錄，然而國庫集中支付制度背景下的零余額賬戶也包括相應(yīng)的內(nèi)容，從而造成違背會計管理制度、會計信息缺失等不良情況的出現(xiàn)，不利于行政事業(yè)單位開展國庫集中支付工作。

（4）行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制水平偏低

若要實現(xiàn)公共財政以及財政一體化的發(fā)展戰(zhàn)略目標，提高財政資金使用率，那么就應(yīng)該強化財政預(yù)算工作。實施國庫集中支付之后，財政部門財務(wù)預(yù)算編制采取的是零余額的方法進行編制。很多單位在編制預(yù)算過程中，對下年度的工作計劃并不是十分清晰，大部分所持有的態(tài)度為：把錢先要到手，再開展部門預(yù)算工作，從而導(dǎo)致財政資金浪費以及并未將財政資金進行充分地加以應(yīng)用，最終使得很多資金無法專款專用，在監(jiān)管上面存在較大的漏洞和缺陷。

當前時期下行政事業(yè)單位強化國庫集中支付的具體對策

當前時期下，行政事業(yè)單位國庫集中支付工作中仍然存在很多方面的問題，對此應(yīng)該采取有效措施加以解決。具體包括：

（1）強化宣傳以及培訓(xùn)方面的工作，不斷促使單位財務(wù)管理觀念得以轉(zhuǎn)變

國庫集中支付實際上是一項全新的事物，那么這就要求行政事業(yè)單位財務(wù)或者財政部門首先應(yīng)該將自身的觀念加以轉(zhuǎn)變，而且還應(yīng)該注意加強對單位會計工作人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)和再教育，尤其是對行政事業(yè)單位的財務(wù)主要管理者進行培訓(xùn)。由于體制方面的原因，一般行政事業(yè)單位的財務(wù)主要負責人均為五十歲以上的人，主要習慣于傳統(tǒng)的代賬，突然進行如此大的改革，勢必要對財務(wù)管理主要責任人開展專業(yè)化的培訓(xùn)和再教育。在其掌握了相關(guān)專業(yè)知識以及工作流程之后，才會使得行政事業(yè)單位的各項財務(wù)工作均按照相關(guān)規(guī)章以及流程開展，從而有效規(guī)避隨意化以及任意化現(xiàn)象的產(chǎn)生，才可以更好地使其根據(jù)財務(wù)流程及相關(guān)規(guī)章制度開展相關(guān)工作。

（2）促使財務(wù)預(yù)算編制水平地顯著提升

財務(wù)預(yù)算編制是國庫集中支付實施的首要步驟，通過對財務(wù)預(yù)算進行細致地編寫，能夠更好地對資源進行合理的優(yōu)化配置，促使財政資金效益最大，從而促使社會發(fā)展水平地顯著提升。行政事業(yè)單位應(yīng)該注意結(jié)合本單位的工作現(xiàn)狀，編制出科學(xué)、合理的預(yù)算。

（3）強化項目管理

對于那些由行政事業(yè)單位所承擔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目而言，行政事業(yè)單位所扮演的角色為項目法人。對于由于實行國庫集中支付后由財政直接付款的項目而言，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照發(fā)票等相關(guān)復(fù)印件，建立基礎(chǔ)臺賬，待基建項目完成之后，應(yīng)該及時地組織竣工財務(wù)決算方面的審計，將財務(wù)資料加以完好保存，這樣能夠為今后的查賬提供便捷。待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完工之后，應(yīng)該及時地辦理交付使用手續(xù)，此時應(yīng)該注意將固定資產(chǎn)及時人賬。

（4）不斷強化財務(wù)管理觀念地轉(zhuǎn)變

我國行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度實現(xiàn)了對財政資金由國庫進行統(tǒng)一化管控的目的。所以說，我國行政事業(yè)單位在管理單位的財政資金時，需將財務(wù)管理理念加以轉(zhuǎn)變，各個部門單位應(yīng)該仔細、準確以及全面地開展財務(wù)管理方面的工作，在行政事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算時，也應(yīng)該更為科學(xué)以及規(guī)范化。

結(jié)論

綜上所述可以得知，當前時期下行政事業(yè)單位國庫集中支付之中存在著突出性的問題，包括：財政資金審核過程不夠縝密、國庫集中支付申請存在突出性的問題、會計核算水平較低以及行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制水平偏低等方面的問題，這些問題對我國行政事業(yè)單位開展國庫集中支付工作產(chǎn)生了諸多不利的影響。對此，應(yīng)該采取強有效的措施，不斷強化行政事業(yè)單位國庫集中支付工作，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的國庫集中支付制度，這樣才能夠真正地促使行政事業(yè)單位財政資金利用效率地顯著提高，促使行政事業(yè)單位更好地實現(xiàn)社會公益事業(yè)的目標，才能夠從真正意義上促使行政事業(yè)單位的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型！

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