農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境研究

汪雅蘭 盛敏玥 唐璨

精準(zhǔn)扶貧政策的落地實(shí)施能切實(shí)有效的推動(dòng)農(nóng)村廣大貧困人口脫貧，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從2013年提出到如今的五年時(shí)間里，精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)使我國農(nóng)村地區(qū)脫貧成效顯著，人民生活水平大幅提高。但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多困境，需進(jìn)一步健全扶貧機(jī)制。文章選取安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為例，調(diào)研我國精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，針對(duì)性地分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境并探索相應(yīng)的解決路徑。

精準(zhǔn)扶貧

現(xiàn)實(shí)困境 原因 解困路徑

精準(zhǔn)扶貧政策概念及其實(shí)施必要性

隨著人類文明的進(jìn)步和發(fā)展，貧閑成為阻礙人類進(jìn)步的一大絆腳石。我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村地區(qū)貧困人口多，農(nóng)村地區(qū)扶貧、脫貧成為我國發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。從新中國成立伊始，我國政府就開始對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)。20世紀(jì)80年代中期，我國為解決貧困人口溫飽問題在全國范圍內(nèi)實(shí)施了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)項(xiàng)目，扶貧工作取得了矚目成就。而隨著扶貧工作的深入開展，中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，傳統(tǒng)的“灌水式”扶貧模式已不再適用，需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化的扶貧制度，來促使貧困地區(qū)全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運(yùn)而生。

“精準(zhǔn)扶貧”最早是由習(xí)近平總書記與2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，是相對(duì)于“粗放扶貧”而言的，強(qiáng)調(diào)因地制宜與實(shí)事求是，對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧閑農(nóng)戶狀況有針對(duì)性的開展治貧工作，科學(xué)有效地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)扶貧的提出與實(shí)施是對(duì)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度深化，是從根本上幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧減貧的重要方式，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境

（1）現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

我國政府從新中國成立后就一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。隨著精準(zhǔn)扶貧政策落地開花，極大地緩解了農(nóng)村地區(qū)貧困問題，越來越多的農(nóng)戶由貧困戶變?yōu)槊撠殤?。?978年末至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從77039萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少73993萬人；貧困發(fā)生率從97.5%下降至3.1%，累計(jì)下降94.4個(gè)百分點(diǎn)。脫貧工作取得了顯著成效。

按照《中國扶貧開發(fā)綱要》提出的到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”、同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)政策措施。實(shí)行貧困戶動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理，截至2017年底，該縣還有2206戶6832人未脫貧；因人因戶施策，精準(zhǔn)分類施策，對(duì)不同類型貧困戶采取差異化幫扶措施；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，讓更多的貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，到目前，產(chǎn)業(yè)貧困戶達(dá)11642戶，覆蓋率達(dá)94.4%；大力實(shí)施健康扶貧，進(jìn)一步提高貧困戶醫(yī)療服務(wù)水平，全面落實(shí)“351”和“180”醫(yī)保政策；大力實(shí)施就業(yè)扶貧，安排貧困戶就業(yè)，該縣已開展就業(yè)技能培訓(xùn)9期，培訓(xùn)683人，發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位3578個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)1196人。

（2）固鎮(zhèn)縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)閑境

而隨著精準(zhǔn)扶貧工作深入開展，扶貧攻堅(jiān)過程中一些問題逐步顯露。固鎮(zhèn)縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)閑境主要有以下幾點(diǎn)：

1.貧困戶參與主動(dòng)性不足

激發(fā)群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，有利于激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。固鎮(zhèn)縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，精準(zhǔn)扶貧政策宣傳方式單一，當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔粔?，加之青年勞?dòng)力大多外出務(wù)工，留守老人與留守兒童對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知之甚少，獲取信息渠道少，解讀能力不夠。加之農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，思想覺悟和發(fā)展意識(shí)普遍不強(qiáng)，貧困農(nóng)戶無法切實(shí)體會(huì)到精準(zhǔn)扶貧的成果，參與積極性不高。

2.扶貧資金分配不科學(xué)

扶貧資金是國家支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)設(shè)立的一項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用，扶貧資金分配不科學(xué)，會(huì)使精準(zhǔn)扶貧工作效率降低，難以發(fā)揮扶貧資金“扶真貧”的作用。

3.幫扶人員責(zé)任缺失

幫扶人員是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，幫扶隊(duì)伍是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要力量。然而實(shí)地運(yùn)行過程中扶貧隊(duì)伍力量、能力不足，有些幫扶人員責(zé)任感嚴(yán)重缺失。一是扶貧隊(duì)伍力量不足，扶貧隊(duì)伍人員主要是由政府部門抽調(diào)的少量干部人員，人數(shù)少，幫扶任務(wù)重。二是幫扶人員能力不夠，有些扶貧人員自身對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知之甚少，不能為貧困戶準(zhǔn)確解讀。三是幫扶人員態(tài)度散漫，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的原因

（1）農(nóng)民方面的原因

一是在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)戶受錯(cuò)誤傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作都是由地方政府來決定，個(gè)人參與度沒有任何效果；并且認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作是地方領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)工程，只會(huì)做好“面是農(nóng)民對(duì)外獲取信息渠道少，缺乏發(fā)展意識(shí)，加之由于實(shí)際操作中，某些地方政府宣傳不到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)精確扶貧政策認(rèn)識(shí)不足，參與不夠。

（2）地方政府的原因

一是地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳方式單一，宣傳力度不足。難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)相關(guān)工作的積極性。二是地方政府執(zhí)行政策存在偏差。由于不同的地方部門利益各有訴求，在財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作中，容易導(dǎo)致各個(gè)利益部門發(fā)生沖突。很多時(shí)候地方扶貧部門經(jīng)常采取扶貧資金平均撥付的方式保持各部門均衡性。這影響了專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧攻堅(jiān)的積極成果，使得扶貧資金分配不科學(xué)，精準(zhǔn)扶貧工作效率降低。三是幫扶隊(duì)伍力量薄弱，責(zé)任缺乏。部分幫扶人員能力不足，缺乏責(zé)任心，將扶貧工作當(dāng)成“形象工程”，不能發(fā)揮幫扶人員在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐解困路徑

（1）加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

縣、鄉(xiāng)政府要將扶貧政策宣傳作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，破除錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與。通過民眾喜聞樂見的方式宣傳精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策。同時(shí)利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介建立新的宣傳方式，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧宣傳工作的范圍，不斷引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)中來。村委會(huì)要利用標(biāo)語、廣播等途徑展開宣傳，確保政策宣傳及時(shí)，農(nóng)戶政策認(rèn)識(shí)及時(shí)，讓廣大農(nóng)民在充分了解扶貧政策的基礎(chǔ)上積極參與并支持，從而促使扶貧工作順利開展。

（2）合理分配扶貧資金，確保資金使用科學(xué)性

各級(jí)政府要完善扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，公開扶貧政策、資金、項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，建立資金到戶到人精準(zhǔn)使用機(jī)制。同時(shí)，要完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為處理。合理分配扶貧資金，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等扶貧方式，保證資金使用科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性。

（3）培養(yǎng)幫扶人員專業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)

開展扶貧專員培訓(xùn)工作，打造基層服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)幫扶人員正確的扶貧知識(shí)，提高專業(yè)能力。引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化扶貧隊(duì)伍分配工作，完善幫扶人員保障機(jī)制，提高幫扶人員積極性，增強(qiáng)扶貧責(zé)任感。

結(jié)語

幾十年來的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得了歷史性的進(jìn)展，而在2017年10月18日召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程，再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度?？梢娋珳?zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需長(zhǎng)期實(shí)行的政策。本文選取安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為視角，提出一些個(gè)人見解，在研究深度方面依然有所不足，希望未來有機(jī)會(huì)能夠?qū)珳?zhǔn)扶貧做更有深度的研究。

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