宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙晨容 師佳英

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立了專項(xiàng)資金。并且在近幾年來(lái)，對(duì)義務(wù)教育的扶持力度不斷加深，專項(xiàng)資金數(shù)額大，涉及范圍廣，因此更要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和冒審計(jì)法》第十六條的規(guī)定，云南省審計(jì)廳于2015年s月至7月，對(duì)宣威市2013--至-2014年農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了必要的延伸和追溯。本文將介紹審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)其提出的整改建議，希望能進(jìn)一步規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理使用。

宣威市 農(nóng)村義務(wù)教育 專項(xiàng)資金

宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金審計(jì)的基本情況

宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共399所，在校學(xué)生184681人（寄宿生104619人），營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生197666人。2013至2014年兩年投入中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)28065.08萬(wàn)元，寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助24751.17萬(wàn)元，營(yíng)養(yǎng)改善資金23790.08萬(wàn)元，免費(fèi)教科書資金0.58萬(wàn)元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的發(fā)放不合規(guī)

在審計(jì)過(guò)程我們發(fā)現(xiàn)，宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的發(fā)放情況存在著許多違規(guī)與不合理的現(xiàn)象。主要有以下情況：城市學(xué)生26578名違規(guī)享受營(yíng)養(yǎng)改善資金1649.53萬(wàn)元；違規(guī)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金324.17萬(wàn)元；市教育局超范圍撥付寄宿生生活補(bǔ)助27.63萬(wàn)元。我們還發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金在管理和使用的過(guò)程中也存在許多情況。具體如下：專項(xiàng)資金結(jié)余管理不到位；挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)491.84萬(wàn)元；使用假發(fā)票和無(wú)效發(fā)票報(bào)賬1249.24萬(wàn)元。

（2）學(xué)校食堂補(bǔ)貼資金核算及管理混亂

在審計(jì)學(xué)校食堂補(bǔ)貼資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的食堂補(bǔ)貼資金在使用過(guò)程也存在許多問(wèn)題，重復(fù)報(bào)賬、擠占伙食成本套取資金，形成“小金庫(kù)”22.84萬(wàn)元；同時(shí)食堂核算不規(guī)范，損壞學(xué)生利益，具體問(wèn)題如下：大米核算管理不嚴(yán)，存在損失浪費(fèi)，擠占營(yíng)養(yǎng)餐伙食成本4_76萬(wàn)元；擠占寄宿生伙食成本80_71萬(wàn)元。

（3）合同管理混亂，支出不明、結(jié)算不實(shí)

在審計(jì)簽訂的與專項(xiàng)資金相關(guān)的各類合同中，也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，具體如下：合同編造虛假維修合同業(yè)務(wù)，套取資金14.89萬(wàn)元；編造虛假維修合同，支出不明37.34萬(wàn)元；不按合同約定結(jié)算，多付資金5.21萬(wàn)元；合同內(nèi)容與結(jié)算不符，維修項(xiàng)目重復(fù)或損毀。在會(huì)計(jì)核算方面，我們也發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題：核算基礎(chǔ)薄弱，資金財(cái)產(chǎn)存在安全隱患；審核把關(guān)不嚴(yán)，重復(fù)報(bào)銷出差費(fèi)用0.53萬(wàn)元。

問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因

（1）宣傳教育的力度不夠，導(dǎo)致對(duì)要規(guī)范使用專項(xiàng)資金的思想意識(shí)不高

國(guó)家對(duì)教育上的每一筆資金，都有明確的管理辦法，都有明確的用途，都有規(guī)范的下達(dá)渠道。因此，要依照管理辦法管理資金，按用途來(lái)使用資金，按渠道來(lái)下達(dá)資金。在我們審計(jì)過(guò)程中詢問(wèn)相關(guān)工作人員以后發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對(duì)于資金的明確的用途以及管理辦法的相關(guān)規(guī)定都不是很清楚，或者即使清楚一些，也沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)辦，這說(shuō)明相關(guān)的法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)還不到位。

（2）學(xué)校食堂補(bǔ)貼資金核算和管理機(jī)制不健全 經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分的學(xué)校食堂的賬務(wù)并沒(méi)有分開核算，而是與學(xué)校一起核算，同時(shí)核算不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了重復(fù)報(bào)賬等問(wèn)題，也造成許多的資源浪費(fèi)。

（3）財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有限，學(xué)校財(cái)務(wù)制度不規(guī)范 我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，學(xué)校以及相關(guān)部門的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平還有待提高，他們對(duì)與專項(xiàng)資金相關(guān)的會(huì)計(jì)核算并不熟悉，導(dǎo)致在做賬的過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題；同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)制度也不規(guī)范，才會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“小金庫(kù)”等問(wèn)題.

審計(jì)問(wèn)題的整改對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范資金用途 各級(jí)各部門要認(rèn)真開展好各類財(cái)經(jīng)法規(guī)、管理政策和工作制度的宣傳教育工作，特別要抓好《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及各類專項(xiàng)資金管理制度的宣傳、教育、學(xué)習(xí)和落實(shí)工作，通過(guò)正面引導(dǎo)和警示教育，營(yíng)造依法行政、按章管理和有序運(yùn)行的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管合力。

（2）加強(qiáng)食堂賬務(wù)管理，切實(shí)保障學(xué)生利益

一是單獨(dú)建賬。所有學(xué)校的學(xué)生食堂必須建立單獨(dú)的賬目，食堂會(huì)計(jì)核算以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果，學(xué)校食堂賬務(wù)實(shí)行日清月結(jié)，每學(xué)期結(jié)算一次，每學(xué)年在學(xué)期結(jié)算的基礎(chǔ)上辦理年終結(jié)賬。二是嚴(yán)格結(jié)余管理。所有學(xué)生食堂不允許產(chǎn)生結(jié)余，若當(dāng)月有結(jié)余資金的要滾存到下月使用，全額用于學(xué)生改善伙食。三是分帳核算。義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金可與寄宿生生活補(bǔ)助資金整合使用，但必須分賬核算，做到賬務(wù)清楚。四是嚴(yán)格資金管理。所有學(xué)生的伙食資金，不準(zhǔn)用于支付人員工資及福利費(fèi)，不得用于食堂大型用具及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，不得以任何名義侵占學(xué)生利益。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教育財(cái)務(wù)管理水平，完善學(xué)生補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)

要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的中小學(xué)校長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)進(jìn)行了財(cái)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要求各縣采取集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)還要建立健全學(xué)生實(shí)名制管理系統(tǒng)，下達(dá)資金時(shí)嚴(yán)格按照實(shí)際學(xué)生數(shù)下達(dá)，把結(jié)余資金留存在財(cái)政專戶，年底清理時(shí)退回，確保資金使用安全。嚴(yán)禁公款私存，加強(qiáng)對(duì)各種資金的管理，學(xué)生補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。

總結(jié)

本文結(jié)合宣威市2013至2014年農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金管理使用情況審計(jì)結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金在使用過(guò)程存在的問(wèn)題以及原因分析，并針對(duì)問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)其改進(jìn)問(wèn)題有所幫助。