“一帶一路”背景下的中哈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作框架及路徑研究

李亞男

哈薩克斯坦 風(fēng)電

產(chǎn)能合作 全球源互聯(lián)網(wǎng)

引言

產(chǎn)能合作概念最初來自于中國與哈薩克斯坦達(dá)成的“中哈產(chǎn)能合作”計劃。對于產(chǎn)能合作可以定義為兩個存在意愿和需求的國家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國或跨地區(qū)的聯(lián)合行動。由于提出的時間較短，從現(xiàn)有已查找到的文獻(xiàn)來看，主要從定性的角度研究國際產(chǎn)能合作的重要性，如吳頻（ 2015）等提到了推動中國企業(yè)走出去與周邊國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，并列舉了一些實(shí)際數(shù)據(jù)或案例展開了論證。此外，還有學(xué)者從定量的角度對產(chǎn)能合作對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，如劉曉玲等（ 2015）以湖南省為例，通過分析對外產(chǎn)能合作和制造業(yè)出口分別對經(jīng)濟(jì)增長的影響，得出了對外產(chǎn)能合作對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)更大的結(jié)論。陳海波，張悅（ 2014）研究了對外產(chǎn)能合作對江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間效應(yīng)。趙文軍，于津平（ 2012）對FDI、貿(mào)易開放與中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系進(jìn)行了研究。如果將范圍擴(kuò)大，因為產(chǎn)能合作主要以兩個渠道進(jìn)行，即產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中又以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，由此可有更多的理論研究。國外的研究以小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”和赤松要的“雁陣模式”為代表。上述理論對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要從發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，因此發(fā)展中國家還需積極主動探索適合自身發(fā)展的理論。

國內(nèi)的研究主要圍繞中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響和作用機(jī)理來進(jìn)行。一般認(rèn)為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生了積極影響，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化（江小涓，2002；宋群，2005；戴宏偉、王云平，2008）。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理方面，相關(guān)研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、技術(shù)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的影響。

中哈風(fēng)能合作的優(yōu)勢分析

（1）風(fēng)電產(chǎn)能合作的愿望

從兩國風(fēng)電產(chǎn)能合作的愿望來看，中哈兩國有著穩(wěn)固的政治和經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，對風(fēng)電領(lǐng)域的產(chǎn)能合作都表現(xiàn)出了非常強(qiáng)烈的意愿。中國希望通過對有關(guān)國家風(fēng)電項目進(jìn)行投資、建設(shè)，帶動風(fēng)電國際產(chǎn)能和裝備制造出口；哈薩克斯坦期望引進(jìn)外國投資和技術(shù)興建風(fēng)電場，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（2）風(fēng)電產(chǎn)能合作的契合度

從兩國風(fēng)電產(chǎn)能合作的契合度來看，中哈兩國都在著力進(jìn)行本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并制定了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。中國希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級成為制造業(yè)強(qiáng)國，哈薩克斯坦力圖提高本國的制造業(yè)水平，擺脫過度依賴對礦產(chǎn)、不可再生資源的依賴。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃都是兩國政府的指導(dǎo)原則。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作等方面的政策契合度較高，有利于兩國產(chǎn)業(yè)的對接與合作。

（3）產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)和條件

從合作的基礎(chǔ)和條件來看，一是，在過去的兩年中，中國和哈薩克斯坦在產(chǎn)能合作方面達(dá)成了一系列共識，并簽署了很多產(chǎn)能合作項目，涉及到鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油等諸多領(lǐng)域。前期的產(chǎn)能合作項目將對兩國的風(fēng)電產(chǎn)能合作有著產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。二是，中哈兩國在風(fēng)能資源的開發(fā)領(lǐng)域有著很高的互補(bǔ)性。一方面，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)理論研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制等各階段的發(fā)展后，以及已基本形成了完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，在風(fēng)電企業(yè)的努力以及國產(chǎn)化率等政策的推動下，中國風(fēng)電企業(yè)在風(fēng)電機(jī)組技術(shù)、風(fēng)電場技術(shù)、風(fēng)電控制技術(shù)的水平不斷提升，并且形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢。第三，中國是世界上建設(shè)大規(guī)模風(fēng)電場最多的國家，在大型風(fēng)電基地建設(shè)方面成績顯著，規(guī)劃了9個大型風(fēng)電基地，其中新疆風(fēng)電基地規(guī)劃容量1000萬千瓦，而且中國新疆與哈薩克斯坦有類似的自然條件，所以風(fēng)電機(jī)組設(shè)備能夠更好適應(yīng)哈薩克斯坦的自然條件。新疆在建設(shè)、運(yùn)營管理大型風(fēng)電場的經(jīng)驗可直接為哈薩克斯坦提供借鑒，同時新疆風(fēng)電企業(yè)所研制的風(fēng)機(jī)在哈會有良好的適應(yīng)性，有助于哈薩克斯坦對風(fēng)能資源的開發(fā)。第四，以“一帶一路”域內(nèi)國家為主要成員的亞投行以及絲路基金可以為雙方的合作提供可靠的資金保障。

（4）風(fēng)能資源的優(yōu)勢

從風(fēng)能資源的優(yōu)勢來看，由于地處北半球的風(fēng)帶地區(qū)和擁有強(qiáng)對流氣候，哈薩克斯坦擁有巨大的發(fā)展風(fēng)力發(fā)電潛力，其境內(nèi)50%的地區(qū)年均風(fēng)速為4-5米/秒，不少地區(qū)可達(dá)到6米/秒，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦每年的風(fēng)力發(fā)電開發(fā)潛力為9200億千瓦。風(fēng)能資源面積達(dá)5萬平方公里，分布在哈南部地區(qū)（阿拉木圖州、江布爾州、南哈薩克斯坦州）西部地區(qū)（曼吉斯套州、阿特勞州）北方地區(qū)（阿克莫拉州）中心區(qū)（卡拉干達(dá)州）。

中哈風(fēng)電領(lǐng)域產(chǎn)能合作面臨的問題

互補(bǔ)性雙邊貿(mào)易為兩國在風(fēng)電產(chǎn)能合作提供了良好的基礎(chǔ)，同時兩國契合的產(chǎn)業(yè)政策為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對接提供了指導(dǎo)和支持，逐漸起步的中哈風(fēng)電領(lǐng)域產(chǎn)能合作具有較好的發(fā)展空間和前景。中哈兩國在前期已開展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升和深化風(fēng)電產(chǎn)能合作中方應(yīng)關(guān)注以下幾個問題。

（1）國外風(fēng)電企業(yè)的競爭

哈薩克斯坦有利的引資政策豐富的風(fēng)能資源吸引了諸多跨國公司的投資。中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然相對于哈薩克斯坦來說相對成熟，但與西方發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展起步相對較晚，項目運(yùn)營還不太完善，而國外風(fēng)電企業(yè)競爭力非常強(qiáng)，中國企業(yè)面臨著激烈的競爭壓力。國外風(fēng)電企業(yè)憑借雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)水平、突出的比較優(yōu)勢，這在一定程度上會給中哈在風(fēng)電領(lǐng)域的產(chǎn)能合作帶來挑戰(zhàn)。

（2）產(chǎn)能合作機(jī)制尚不成熟

中國作為世界上的一個能源需求大國，與哈薩克斯坦這個世界能源市場的重要供應(yīng)者之間的能源合作，構(gòu)成了中哈兩國合作的重要組成部分。其中石油、天然氣、鈾礦開發(fā)是中哈兩國能源合作的重點(diǎn)，占據(jù)著兩國經(jīng)貿(mào)合作的核心地位，而風(fēng)電產(chǎn)能合作對于兩國來說都是一個全新的領(lǐng)域，目前兩國產(chǎn)能合作的機(jī)制、措施等還尚未形成，這會對風(fēng)電產(chǎn)能合作帶來一定的影響。

（3）哈薩克斯坦向新能源轉(zhuǎn)型阻力較大

哈薩克斯坦對于風(fēng)能資源開發(fā)處于初始階段，開發(fā)進(jìn)度比較緩慢，而在全國發(fā)電總量中包括風(fēng)能在內(nèi)的新能源的貢獻(xiàn)率極低，可忽略不計。哈薩克斯坦對風(fēng)能資源在內(nèi)的新能源上的開發(fā)利用的落后，一個很重要的原因就是哈薩克斯坦傳統(tǒng)能源資源豐富，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力不大。一直以來油氣公司是哈薩克斯坦財政的主要稅源，使得新能源的開發(fā)利用還沒有受到足夠重視；而新能源產(chǎn)業(yè)具有投資成本高、風(fēng)險大、利潤回報時間長等特點(diǎn)，如果沒有大量資金、技術(shù)做支撐保障，沒有長期和持續(xù)的投入，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難獲得回報。再者，哈薩克斯坦的新能源發(fā)展缺乏體制性和頂層設(shè)計的保障：融資體制與法律體系不健全，政府對新舊能源的過渡和承接、新能源發(fā)電并網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。此外，哈薩克斯坦新能源產(chǎn)業(yè)由于起步較晚，各方面的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，并且大部分的技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗、能力有限，很難在技術(shù)研發(fā)方面取得大的進(jìn)展。上述制約因素造成哈薩克斯坦由傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展面臨較大的阻力，與中國開展新能源產(chǎn)能合作的進(jìn)程也會受到影響。推進(jìn)中哈風(fēng)電領(lǐng)域產(chǎn)能合作的對策

建議

（1）加強(qiáng)政府間的對話機(jī)制，完善相關(guān)政策 首先，在合作機(jī)制方面，兩國政府應(yīng)建立起能源對話與協(xié)調(diào)機(jī)制，將新能源并入傳統(tǒng)能源共同協(xié)商探討，以加強(qiáng)新能源領(lǐng)域高層對話。除此之外，還應(yīng)建立起新能源產(chǎn)能對接機(jī)制、投融資機(jī)制、科技交流機(jī)制及風(fēng)險防范機(jī)制等，從各個方面建立起可操作的新能源合作機(jī)制，為中國與哈薩克斯坦新能源合作提供制度保證，實(shí)現(xiàn)新能源領(lǐng)域合作快速發(fā)展。

其次，在完善與哈薩克斯坦新能源合作的相關(guān)政策、制定配套措施方面，要重點(diǎn)解決稅收的問題，即避免雙重征稅，給予到哈薩克斯坦的中國新能源企業(yè)以稅收減免和優(yōu)惠，真正讓中國新能源企業(yè)享受到優(yōu)惠待遇。此外，還應(yīng)加緊制定新能源合作其他方面更多的配套措施的建立和形成。

最后，政府還應(yīng)該為對哈投資的中國企業(yè)提供風(fēng)險提示、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，為企業(yè)提供外援。

（2）提高企業(yè)競爭力

為應(yīng)對國外企業(yè)的激烈競爭，加快推進(jìn)與哈薩克斯坦的風(fēng)電領(lǐng)域產(chǎn)能合作，企業(yè)應(yīng)不斷提高自身的競爭力。從技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新與升級、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三方面出發(fā)，推進(jìn)建筑技術(shù)與設(shè)備技術(shù)深度融合，形成技術(shù)、管理、裝備、服務(wù)等多方面的聯(lián)合，才能具備競爭力和實(shí)力走出去參與國際競爭，將中國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能、裝備、技術(shù)成功輸送到哈薩克斯坦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。

（3）加強(qiáng)金融支持力度

中國企業(yè)走向哈薩克斯坦市場需要金融機(jī)構(gòu)的助力，這樣企業(yè)的融資和部分的風(fēng)險問題會得到便利的解決，為此，一方面在哈金融網(wǎng)點(diǎn)要加大對中方風(fēng)電企業(yè)融資支持。中國金融機(jī)構(gòu)在哈薩克斯坦的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已頗具規(guī)模，要為風(fēng)電企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益為抵押開展貸款提供便利，為風(fēng)電企業(yè)融資提供便利。另一方面，加大出口信用保險的覆蓋面。建議擴(kuò)大中長期信用保險、海外投資險規(guī)模，延伸基礎(chǔ)費(fèi)率、承保期限方面的服務(wù)。

（4）推進(jìn)風(fēng)電技術(shù)和裝備轉(zhuǎn)移

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能富余，整體處于供過于求狀態(tài)，具有向哈薩克斯坦大規(guī)模轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的動力，而哈薩克斯坦當(dāng)前正有接受新能源產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需求。因此，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)可在哈薩克斯坦建立風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮自身產(chǎn)能優(yōu)勢和自有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，將風(fēng)電的生產(chǎn)線、技術(shù)轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦，做到設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。此外，由于哈薩克斯坦新能源電力基礎(chǔ)設(shè)施更多需要以對外招標(biāo)方式建設(shè)，為中方開展新能源工程承包帶來契機(jī)。要著力打造高水平風(fēng)電站工程承包團(tuán)隊，通過EPC、BOT等多種工程承包方式開發(fā)與運(yùn)營風(fēng)電站項目工程，積極帶動技術(shù)、產(chǎn)品與設(shè)備、資金的大量輸出。為更好地促進(jìn)技術(shù)合作，除采用對哈投資和工程承包等方式，還應(yīng)建立技術(shù)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為雙方風(fēng)電企業(yè)更好開展風(fēng)能合作搭建信息平臺；此外，還應(yīng)該加強(qiáng)中哈雙方的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和人才交流、培訓(xùn)，促進(jìn)中哈風(fēng)能領(lǐng)域的產(chǎn)能合作推向深入。

（5）建立中哈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中國已有多年開展對外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗，哈薩克斯坦也有園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，如阿拉木圖的創(chuàng)新科技園特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。中哈政府可以結(jié)合已有經(jīng)驗，在哈薩克斯坦境內(nèi)設(shè)立中哈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以風(fēng)能開發(fā)為主題，哈薩克斯坦政府提供優(yōu)先支持政策和配套條件，如放寬勞務(wù)配額、稅收減免，提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施等；中國政府以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式給予支持，雙方共同推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作框架的建立。中哈新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立可以為中國的新能源企業(yè)走出去提供一個平臺，隨著中國新能源企業(yè)的不斷入駐，企業(yè)間的集聚會使中哈產(chǎn)能合作更加務(wù)實(shí)、高效，這是單個新能源企業(yè)所做不到的。中哈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會成為中哈新能源領(lǐng)域合作的先鋒區(qū)，帶動新能源產(chǎn)能合作的不斷發(fā)展。

（6）與中哈電網(wǎng)互聯(lián)互通計劃相融合

中國巨大的電力需求為哈薩克斯坦電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場，中哈電力電網(wǎng)互聯(lián)互通能夠?qū)⒐_克斯坦的富余電力通過新疆電網(wǎng)輸往中國?；谔馗邏狠旊娂夹g(shù)的全面突破，2015年中國國家電網(wǎng)公司提出了構(gòu)建“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。設(shè)想在哈薩克斯坦建設(shè)大型煤電一體化基地和新能源基地，利用特高壓技術(shù)向中國和周邊國家乃至歐洲國家實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大容量輸送電能，具有顯著的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)陛和現(xiàn)實(shí)意義。

[1]吳頻，中國企業(yè)“走出去”與開展國際產(chǎn)能合作[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015 （5）： 4-6.

[2]劉曉玲，熊曦-對外產(chǎn)能合作、制造業(yè)出口貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長一一以湖南省為例[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2015 （10）：132-136.

[3]陳海波，張悅-外商直接投資對江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析一一基于空間面板模型[J].國際貿(mào)易問題，2014（ 07）：62-71_

[4]趙文軍，于津平-貿(mào)易開放、FDI與中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式一一基于30工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012（ 08）：18-31.

[5]江小涓，中國的外資經(jīng)濟(jì)對增長、結(jié)構(gòu)升級和競爭力的貢獻(xiàn)[J].