“甘阿涼”的基本公共服務均等化發(fā)展情況分析

羅婉鑫

基于2017年西嬸省統(tǒng)計年鑒中，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族窘治州的數(shù)據(jù)來對“甘阿涼”三州基本公共服務均等化情況進行分析，并將其基本公共服務均等化情況進行對比，發(fā)現(xiàn)差距并尋求差距原因。

少數(shù)民族自治州

基本公共服務 均等化

前言

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。四川省“甘阿涼”三州，作為“少、邊、山、窮”的少數(shù)民族地區(qū)，地處四川西部，地形復雜多樣，以高原和山地為主，地廣人稀，社會經(jīng)濟發(fā)展水平長期滯后，基礎設施建設遠落后與省內(nèi)其他地區(qū)。本文依據(jù)2017年四川省統(tǒng)計年鑒，選取四川省阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州三個少數(shù)民族地區(qū)，在考慮少數(shù)民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟、社會和制度環(huán)境的情況下，分析城鎮(zhèn)化進程中三州的基本公共服務均等化現(xiàn)狀，并就如何促進基本公共服務均等化提出探討建議。

近年來，國內(nèi)學術界有關基本公共服務均等化問題的研究不斷深入發(fā)展，研究成果主要集中在基本公共服務均等化基礎性研究、我國基本公共服務非均等化現(xiàn)狀研究、基本公共服務非均等化原因分析和實現(xiàn)基本公共服務均等化路徑研究四個方面。對已有的研究成果進行綜述和評估后發(fā)現(xiàn)，關于基本公共服務均等化問題的研究還存在以下不足：地區(qū)間研究多，群體間研究少；制度性研究多，實證性分析少；政府供給角度研究多，公眾需求角度研究少等。因此本文將從實證角度，依據(jù)2017年四川省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，具體分析四川省少數(shù)民族自治州的基本公共服務均等化的現(xiàn)狀，結合公眾實際需求，發(fā)現(xiàn)并解決民眾對基本公共服務的需求與實際之間的矛盾。

“甘阿涼”基本公共服務均等化現(xiàn)狀

（1）“甘阿涼”人口現(xiàn)狀

四川省少數(shù)民族自治州包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州，州府分別為馬爾康市、康定市、西昌市，均為縣級市。四川省少數(shù)民族地區(qū)均為地廣人稀之地，三州總面積占四川省總面積的60.26%，而總人口僅占全：省的7.82%。

由表1可見，“甘阿涼”三州的城鎮(zhèn)化率在全省排名最后，其中甘孜州城鎮(zhèn)化率最低。三州人口自然增長率均高于全省，地廣人稀，人口密度遠低于全省，以甘孜州為最，人口密度僅8人/平方公里，而成都市人口密度為1110人/平方公里，是甘孜州的139倍.

（2）“甘阿涼”經(jīng)濟與公共服務現(xiàn)狀 “甘阿涼”三州經(jīng)濟情況如上表2所示，“甘阿涼”三州的公共預算支出與公共預算收入差距較大，以甘孜州為最。成都市各項經(jīng)濟指標均遠高于少數(shù)民族自治州，尤其是在進出口貿(mào)易方面。四川省少數(shù)民族自治州由于地理位置及交通限制，進出口貿(mào)易難度較大，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值較低。三州地方公共財政預算收入近年來呈增長趨勢，以阿壩州為例，如上圖2所示，2016年，阿壩州地方公共財政預算收入為32.6億元，比上年增加2.9%。近5年來，阿壩州地方公共財政預算收入有所波動，但總體呈上升趨勢，2014年以來，上升趨勢逐漸下降。

如上表3所示，2016年全年，成都市的各項支出中，公共服務支出占公共預算支出的53.9%；阿壩州、甘孜州、涼山州公共服務支出分別占公共預算支出的71.3%、67.1%、75.9%，三州均處于大力發(fā)展公共服務階段，公共服務支出占比較大。以“甘阿涼”三州比較，涼山州發(fā)展最佳，但相比成都市，三州在科學技術支出的投入較低，科技人才極為欠缺，專任教師數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)與成都市相比存在巨大差距。

交通作為現(xiàn)代化的衡量標準之一，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，因此三州在交通運輸方面支出較大。同時，三州的交通建設仍然存在巨大發(fā)展空間，尤其是在高速公路的發(fā)展方面，截至2016年底，阿壩州和涼山州的高速公路的里程數(shù)僅分別為51km和213km，而甘孜州由于海拔較高，地形、氣候等條件復雜，目前仍未通高速公路。

公共服務均等化推進的政策與建議

（1）完善財政政策以促進基本公共服務均等化

結合實際，完善州以下財政管理體制，指導縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，建立健全州和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與事權相匹配的體制，減少、整合專項轉移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。優(yōu)化“甘阿涼”三州產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，發(fā)展高原特色產(chǎn)品，并將其產(chǎn)業(yè)化；利用當?shù)氐V產(chǎn)等資源，加陜引進扶持資源開發(fā)類企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用旅游資源，發(fā)展全域旅游，有效提高當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率。在對外貿(mào)易方面，依托“一帶一路”，提高對外交流水平，促進進出口貿(mào)易的發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善收入分配制度、增加第三產(chǎn)業(yè)稅收等來做大財政總量，以提高政府建設公共服務的財力，促進基本公共服務均等化進程。

（2）以旅游促發(fā)展

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域旅游。依靠天然地理優(yōu)勢，旅游資源、生態(tài)、物種、氣候以及文化的多樣性，來發(fā)展全域旅游；橫斷山脈跨越甘孜州和涼山州，除現(xiàn)有旅游資源如瀘沽湖、稻城、亞丁、香格里拉文化以外，還可參照國外山地旅游經(jīng)驗，發(fā)展冬季旅游，增加旅游旺季長度，將“夏秋旅游”發(fā)展為“四季旅游”；同時，利用“甘阿涼。藏彝多元民族走廊的民族優(yōu)勢，突出少數(shù)民族特色，為游客提供文化之旅；要發(fā)展生態(tài)旅游，利用自身環(huán)境資源的多樣性優(yōu)勢，保護環(huán)境，堅定“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。發(fā)展旅游相關產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，走民族文化精品與品牌道路。

（3）加強基礎設施建設

加大基礎設施建設，如通訊、郵電、交通等。在交通方面，除各地在建的機場與鐵路外，要注意村與村之間的公路，切實做到村村通公路，并能定期維護。同時依托機場、川藏鐵路沿線發(fā)展，完善鐵路、機場沿線的公其服務設施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。加大與周邊大城市交換，用本土的資源、環(huán)境優(yōu)勢吸引周邊大城市如成都、重慶等地的游客，在滿足大城市居民的休閑需求的同時，又能促進自身的貨幣收入，實現(xiàn)資源與貨幣的有效交換。

（4）大力發(fā)展教育，吸引人才

人才強國戰(zhàn)略下，教育公平尤為重要。教育服務的均等化在我國主要體現(xiàn)在義務教育的普及方面。但在普及義務教育的過程中要強調(diào)教育質量，平衡地區(qū)之間差距，均衡各地區(qū)各學校的師資及硬件設備。在科技普及方面，要重視科學知識普及、青少年科學技術教育、推廣先進技術、普通和前沿農(nóng)業(yè)科技等。再完善義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)推進四川藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，創(chuàng)新培養(yǎng)以及就業(yè)幫扶，確保學生的有效就業(yè)。將就業(yè)教育納入教學全過程，幫助少數(shù)民族地區(qū)學生轉變就業(yè)觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。同時，政府應加大政策傾斜，吸引外來人才，留住本地人才、勞動力，以外部刺激來促進“甘阿涼”的內(nèi)部發(fā)展。

除以上措施外，還應完善法律體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化的制度保障，根據(jù)國家基本公共服務均等化的指標體系，測量“甘阿涼”三州基本公共服務均等化的完成情況。