基于PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制研究及實(shí)踐應(yīng)用

葉瀟瀟

本文在分析中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和中魯養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下：中國(guó)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）的發(fā)展進(jìn)程以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，討論P(yáng)PP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)方式與發(fā)展前景，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)管理通用架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，嵌入優(yōu)化后的養(yǎng)老機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)平衡計(jì)分卡，形成完善的PPP模式養(yǎng)老機(jī)禱運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成合理有效養(yǎng)老機(jī)袍運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使得PPP模式下第三方評(píng)價(jià)規(guī)范化，有利于政府設(shè)立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，并決PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

PPP模式 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 績(jī)效評(píng)價(jià)

引言

（1）人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，《2017-2022年中國(guó)人口老齡化市場(chǎng)研究及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》中指出，2016年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量超過(guò)13.6億人次，其中六十周歲以上人口達(dá)到2.1億人次，五年后中國(guó)人口將步入快速老化期，隨著老齡化速度加快，老年群體健康養(yǎng)老服務(wù)需求趨勢(shì)越來(lái)越顯著，然而目前相對(duì)匱乏的養(yǎng)老服務(wù)資源以及相對(duì)落后的服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年群體日益增長(zhǎng)的訴求，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加養(yǎng)老服務(wù)資源供給，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在這樣的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2017] 13號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]91號(hào)）以及民政部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（民發(fā)[2017]145號(hào)）等，從宏觀層面加強(qiáng)養(yǎng)老體系規(guī)劃，同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本資源、提升社會(huì)資本活力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

（2） PPP模式的推進(jìn)與發(fā)展

PPP（ Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，這種項(xiàng)目融資模式能夠拉動(dòng)沉淀的社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2013年底以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部積極會(huì)同有關(guān)部門，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，探索符合我國(guó)實(shí)際的PPP發(fā)展路徑。國(guó)務(wù)院《關(guān)于倉(cāng)撕重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014] 60號(hào)）提出，應(yīng)當(dāng)推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。這在繼承、創(chuàng)新、改革的基礎(chǔ)上，賦予PPP事業(yè)新的內(nèi)涵、新的使命，開(kāi)創(chuàng)了PPP助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

2016年中國(guó)人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各地采取政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。2017年，PPP改革深入貫徹落實(shí)十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范管理，防控風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了穩(wěn)中求進(jìn)的效果。截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7，137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元，同比凈增項(xiàng)目2，864個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。

PPP模式與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合契合了國(guó)家現(xiàn)階段發(fā)展理念，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)形成互利共贏的發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。

PPP養(yǎng)老項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

對(duì)于許多已經(jīng)交付的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，存在管理模式不規(guī)范、資源利用不合理、運(yùn)營(yíng)效率不高效等問(wèn)題，極大地限制了政府與私人機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，投資回報(bào)率也難以有所起色。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要原因是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在判定運(yùn)營(yíng)成效時(shí)大多是根據(jù)歷史主觀經(jīng)驗(yàn)，人為因素過(guò)多，使得評(píng)價(jià)不規(guī)范，整體運(yùn)作松散。為了能夠科學(xué)合理地反映項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成果，確保項(xiàng)目結(jié)果令人滿意，最重要的是進(jìn)行事前設(shè)計(jì)、事中控制和事后反饋，來(lái)保證項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行，即可以通過(guò)采取事前設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案以規(guī)范體系，事中進(jìn)行指標(biāo)采集與測(cè)算以及時(shí)糾正，事后進(jìn)行反饋與改進(jìn)以優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)量項(xiàng)目的實(shí)施具體情況，建立健全PPP項(xiàng)目交付后的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成合理的規(guī)范體系，以規(guī)范管理模式，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用以及提升項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

設(shè)計(jì)通用架構(gòu)

PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理涉及多方利益主體，包括政府部門、私人機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、顧客及第三方機(jī)構(gòu)。健全的績(jī)效體系的建立的前提是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作模式及關(guān)聯(lián)方情況有全面的了解，因此，綜合學(xué)術(shù)上的研究成果與實(shí)踐應(yīng)用下PPP模式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的運(yùn)營(yíng)情況，本文設(shè)計(jì)了PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的通用架構(gòu)，具體如下圖所示：

從通用架構(gòu)中可以看到，國(guó)務(wù)院與財(cái)政部對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目起著頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)作用，推進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)與后期的監(jiān)管。政府部門與私人機(jī)構(gòu)則形成有機(jī)關(guān)聯(lián)方，在養(yǎng)老項(xiàng)目中，政府部門重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。私人機(jī)構(gòu)則主要發(fā)揮資本運(yùn)作的作用，進(jìn)行投資建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效評(píng)價(jià)。建設(shè)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則由承包商或私人機(jī)構(gòu)提供管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)與資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體運(yùn)作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要受眾群體即在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活的顧客（老年人），通過(guò)服務(wù)體驗(yàn)形成反饋與評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)涉及法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等，作為獨(dú)立個(gè)體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)與監(jiān)督，在同各方協(xié)商的過(guò)程中提供方案設(shè)計(jì)、管理咨詢、法律咨詢與財(cái)務(wù)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)或各項(xiàng)咨詢兼具的綜合咨詢服務(wù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系

通過(guò)上述通用架構(gòu)，可以看到如若要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，不僅包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)服務(wù)對(duì)象，還需考慮利益各方，基于通用架構(gòu)建立，本文利用優(yōu)化的平衡計(jì)分卡，綜合評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。優(yōu)化的平衡記分卡從五個(gè)維度衡量項(xiàng)目績(jī)效，包括環(huán)境特征、財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目控制與管理、利益方滿意度、創(chuàng)新與成長(zhǎng)性等，在一級(jí)維度的基礎(chǔ)上分化出二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)下再設(shè)立可落實(shí)的明細(xì)三級(jí)衡量指標(biāo)。

（1）項(xiàng)目環(huán)境特征。PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)需要考慮外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，其中，外部環(huán)境包括政治環(huán)境、法律經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，內(nèi)部環(huán)境則需要考慮雙方達(dá)成的相互承諾和責(zé)任分擔(dān)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建造復(fù)雜程度以及發(fā)起人項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等。政治、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的設(shè)立與進(jìn)展。雙方達(dá)成的相互承諾和責(zé)任分擔(dān)涉及到私人機(jī)構(gòu)和政府部門的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、共享和轉(zhuǎn)移機(jī)制等。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建造復(fù)雜程度影響到項(xiàng)目最終的運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)而影響項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。最后，發(fā)起人的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)其專業(yè)勝任能力，將對(duì)項(xiàng)目最終質(zhì)量造成一定影響。

（2）財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中成本和收益的考核是財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，是利益各方可獲取的最客觀數(shù)據(jù)，包括盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和發(fā)展能力等，盈利能力和償債能力直接影響當(dāng)前階段的項(xiàng)目評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)能力和發(fā)展能力則考慮項(xiàng)目長(zhǎng)期的效益，同時(shí)考慮短期指標(biāo)和長(zhǎng)期指標(biāo)作為財(cái)務(wù)能力的主要評(píng)價(jià)要素，有利于客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

（3）項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理。PPP項(xiàng)目還需要進(jìn)行過(guò)程運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)督管理，即不僅僅考慮事后指標(biāo)，還要從事前、事中進(jìn)行內(nèi)部控制管理，包括安全措施與管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理以及服務(wù)保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要注重安全事故發(fā)生次數(shù)的控制，通過(guò)設(shè)備與環(huán)境的人性化設(shè)置，老化設(shè)備的及時(shí)更新以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督等，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也注重服務(wù)人員的溝通態(tài)度與效率，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)制，以增強(qiáng)項(xiàng)目體驗(yàn)。

（4）利益方滿意度。利益方涉及到政府部門、顧客、社會(huì)公眾和私營(yíng)部門，以綜合考慮多方利益，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)不僅要注重財(cái)務(wù)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，也要關(guān)注人群的訴求，從主觀角度補(bǔ)充獲取對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，有利于提升項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大項(xiàng)目社會(huì)效益。

（5）創(chuàng)新與成長(zhǎng)性。創(chuàng)新與成長(zhǎng)性包括環(huán)境效益、社會(huì)效益、人力資本和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。項(xiàng)目需要考慮對(duì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，合理利用環(huán)境資源，同時(shí)考慮社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，而服務(wù)員工的培訓(xùn)投入以及服務(wù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新將增強(qiáng)項(xiàng)目的整體效益。

意義

本文通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，幫助政府部門采用科學(xué)合理的方式對(duì)PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)后運(yùn)營(yíng)的環(huán)境、財(cái)務(wù)能力、內(nèi)控管理和成長(zhǎng)性等方面進(jìn)行公平公正地評(píng)價(jià)。

（1）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

公共資源管理是否合理的合理與否需要有科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)定，以達(dá)到對(duì)公共資源管理的有效監(jiān)督。我國(guó)在PPP模式應(yīng)用到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不成熟，在維度和指標(biāo)方面需要進(jìn)一步深化與完善。本文的研究成果可以幫助完善對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果的全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)的理論意義。

（2）提供收益評(píng)價(jià)體系

PPP項(xiàng)目注重物有所值，是否體現(xiàn)出物有所值需要結(jié)合公共服務(wù)需求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、支付與融資形式等要素進(jìn)行分析，形成全面的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)下PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)收益情況評(píng)價(jià)還處于不斷完善的過(guò)程中，本文可以提供一套科學(xué)有效的收益評(píng)價(jià)體系，通過(guò)細(xì)化的衡量指標(biāo)，幫助判斷參與各方是否在項(xiàng)目中獲得最大收益，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）有效控制風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防范是項(xiàng)目正常運(yùn)行的必要條件，根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，制訂符合項(xiàng)目發(fā)展的計(jì)劃，通過(guò)事前設(shè)計(jì)、事中控制和事后反饋，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估與控制，并根據(jù)此制訂適配的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，在項(xiàng)目的事前、事中與事后全程有效控制風(fēng)險(xiǎn)。使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的安排、進(jìn)度、質(zhì)量、成本各個(gè)方面都得到監(jiān)督與控制，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，最終達(dá)到多方共贏。

（4）為相關(guān)政策的制定提供參考

我國(guó)針對(duì)PPP項(xiàng)目的法規(guī)和政策仍在制定與改進(jìn)過(guò)程中，本文完善了目前國(guó)內(nèi)對(duì)PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的理論研究，豐富了目前學(xué)術(shù)界的理論成果，為國(guó)家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范和相關(guān)政策提供了參考，進(jìn)而完善法規(guī)和政策，形成規(guī)范的政策法規(guī)體制。

風(fēng)險(xiǎn)

（1）PPP項(xiàng)目普遍具有運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、財(cái)務(wù)成本高、不確定風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，雖然本文已對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制規(guī)范化，但作為全新績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨諸多不確定因素，且其適用性還并沒(méi)有實(shí)際案例進(jìn)行檢驗(yàn)，需要注意在具體應(yīng)用過(guò)程中綜合考慮特殊因素，具體問(wèn)題具體分析，以應(yīng)對(duì)有可能面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)模型的調(diào)整與完善。

（2）目前我國(guó)關(guān)于PPP項(xiàng)目的扶持政策在持續(xù)出臺(tái)與更進(jìn)，然而與之配套的法律法規(guī)還有待完善，相關(guān)法律保障體系不健全有可能對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和落地造成影響，甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)失敗和終止，進(jìn)而帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，除了私人機(jī)構(gòu)，政府也存在一定的違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生則有可能影響到對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的評(píng)價(jià)。

[1]陳劍博.淺談PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（04）：53-54_

[2]王玉梅，嚴(yán)丹良基于平衡計(jì)分卡的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].會(huì)計(jì)之友，2014（ 02）：14-17.

[3]付娜娜-資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP模式中發(fā)揮更大的作用[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（12）：130-131.

[4]史雨婷，基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系研究[D]-河北大學(xué)，2017.