我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

陳曦冉

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展取得了矚目的成就，黨的十九大政府工作報(bào)告中明確指出，要深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)背景下，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，分析、制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯或徘徊等情況使得城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大、農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益、勞動(dòng)力的缺乏、政府的價(jià)值取向限制了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力、農(nóng)民和土地的關(guān)系越來(lái)越緊張、外來(lái)品種對(duì)本地品種的影響與盲目追求產(chǎn)量的發(fā)展等發(fā)展問(wèn)題，這些問(wèn)題已對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極為不利的影響。本文中提出了相對(duì)應(yīng)的較為符合實(shí)際的具南可采取性的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 科學(xué)合理。

引言

我國(guó)是人口第一大國(guó)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年末我國(guó)總?cè)丝跒?3.8億人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為5.8億，占全國(guó)人口數(shù)的42.65%。作為人口大國(guó)，解決我國(guó)人口吃飯問(wèn)題與維護(hù)國(guó)家糧食安全一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的第一要?jiǎng)?wù)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)力的大力提升，先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。同時(shí)，糧食產(chǎn)量的迅速增加，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，這些都顯示著我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。我們應(yīng)該看到，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，所以，當(dāng)前和今后的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)都必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷健立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之能夠更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有重要的地位。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本性的問(wèn)題。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力地推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。

（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，自我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化以來(lái)，機(jī)械總動(dòng)力比2000年增長(zhǎng)近一倍，拖拉機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)近五倍，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)近三倍，達(dá)9238.3億千瓦時(shí)，而播種總面積、耕地灌溉面積也有效增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力近二十年來(lái)迅速提高，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展跟隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)代化改革的重要性，機(jī)械化使得農(nóng)民有效管理農(nóng)田，解放更多勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）農(nóng)作物增產(chǎn)迅速

自2011-2016年六年間，總體上糧食總產(chǎn)量不斷增加，增產(chǎn)率從3%，2%降至0.8%再回至2.3%，到2016年末的負(fù)增長(zhǎng)0.8%，谷物產(chǎn)量與糧食總量增產(chǎn)趨勢(shì)基本相同，而薯類產(chǎn)量呈平穩(wěn)趨勢(shì)，油料作物的產(chǎn)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2016年末產(chǎn)量達(dá)到3629.5萬(wàn)噸。同時(shí)，水果和茶葉產(chǎn)量始終以高增長(zhǎng)率增產(chǎn)，這些經(jīng)濟(jì)作物地迅速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

而從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖中可以看出，基本所有農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，谷物的不斷增產(chǎn)尤為重要，而2016年其總產(chǎn)量略微下降可見(jiàn)不由于農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的因素，應(yīng)為農(nóng)民種植面積減少的體現(xiàn)?；ㄉ?、油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物單位面積產(chǎn)量的不斷增加有效增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及指數(shù)的增長(zhǎng)

在我國(guó)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最為迅速，近二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)五十倍，極大提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的育種學(xué)家培育出了高產(chǎn)、抗逆、抗脅迫的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米等。這使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口的增長(zhǎng)速度，這也體現(xiàn)了我國(guó)人民的溫飽生活有了根本保障，人口糧食問(wèn)題得到了有效解決。

（4）農(nóng)村居民收入的不斷增長(zhǎng)

2013-2016四年間，農(nóng)村居民可支配收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)最為明顯，為農(nóng)村居民主要收入來(lái)源，與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值圖表相比可知，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。種植農(nóng)作物依舊是當(dāng)下農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益提高，在很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中不斷前行。當(dāng)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的

問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，在農(nóng)作物總播種面積一定的情況下，糧食作物占比始終最高，其中谷物占比最高，始終在55%左右。效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，如油料作物，一直占比80/0左右。長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)單一化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的難以提升，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

2016年，農(nóng)村水電全年新增發(fā)電設(shè)備容量203萬(wàn)千瓦，其中，新投產(chǎn)裝機(jī)155萬(wàn)千瓦，技改凈士曾發(fā)電設(shè)備容量48萬(wàn)千瓦。在水電建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，不可忽略的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的設(shè)備極大的耗電量需求，相對(duì)于城鎮(zhèn)用電量來(lái)講，農(nóng)村耗電量同時(shí)供用農(nóng)業(yè)用電和居民生活用電，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械占據(jù)極大一部分比例，仍需發(fā)展水電設(shè)施來(lái)供用耗電。供電量的相對(duì)較弱在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全

完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。擁有一個(gè)完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度，才能對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效地管理，建立起一個(gè)完備地農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，各方能夠及時(shí)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而目前在我國(guó)地新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴(yán)重的政策制度缺陷，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.社會(huì)保障制度不健全

目前我國(guó)農(nóng)村的部分地區(qū)社會(huì)保障制度不夠健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度執(zhí)行力度低，醫(yī)療保障制度存在很大弊端。如：醫(yī)療保障制度中藥品價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題，最低生活保障制度中“門檻費(fèi)”問(wèn)題等。社會(huì)保障制度不健全，對(duì)于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的支持力度不夠大，對(duì)于農(nóng)民的重視程度不夠，導(dǎo)致加重農(nóng)民的后顧之憂，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行自主投資的生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.基層干部管理機(jī)制不健全

基層干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中處于重要地位。一個(gè)優(yōu)秀的基層干部管理集團(tuán)，才能深入調(diào)查了解農(nóng)民的真實(shí)需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的真正問(wèn)題所在，有效解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而目前我國(guó)干部管理卻呈現(xiàn)反金字塔形，呈頭重腳輕之勢(shì)，本末倒置造成基層管理力度下降，基層干部素質(zhì)降低，社會(huì)基層腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是新農(nóng)村建設(shè)的重要過(guò)程，是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論，也是推動(dòng)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要調(diào)整。

（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種設(shè)備的應(yīng)用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是我國(guó)新的投資領(lǐng)域。健全農(nóng)村水、電等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，控制水價(jià)，實(shí)行“誰(shuí)安裝誰(shuí)受益”原則，提高農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，控制電價(jià)，提高電量，促進(jìn)農(nóng)村工程開(kāi)發(fā)，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，由封閉半封閉狀態(tài)向?qū)ν忾_(kāi)放型發(fā)展，將我國(guó)農(nóng)業(yè)由被動(dòng)式發(fā)展向主動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)型，打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，吸引投資者，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造，促進(jìn)立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，改變目前我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，因地制宜實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。以“一鄉(xiāng)一產(chǎn)，一鄉(xiāng)一特色”為引導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布布局。

（3）規(guī)范農(nóng)村政治制度

規(guī)范農(nóng)村政治制度要求政府加大市場(chǎng)管理，逐步建立健全農(nóng)村管理制度，確定農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)所，管理農(nóng)村市場(chǎng)秩序，完善農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，要求政府作為主導(dǎo)者不斷健全農(nóng)村政治制度，實(shí)行供、產(chǎn)、銷一體化結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)與各個(gè)農(nóng)村、市場(chǎng)的聯(lián)系，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系。引導(dǎo)農(nóng)民集體向正確方向發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中規(guī)范自我行為，形成一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

[1]丁偉.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）：52-60.

[2]陳修宏.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（30）：8-9.

[3]夏蘭.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究[D].武漢理工大學(xué)，2012.