“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家開放度評(píng)價(jià)研究

彭硯

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)新時(shí)期全方位擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。本文構(gòu)建了一套國(guó)家開放度指標(biāo)體系，旨在簡(jiǎn)單說(shuō)明“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家開放度的評(píng)價(jià)方法，從而為我國(guó)如何選擇與“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家的合作模式提供一些思路。 “一帶一路”建設(shè) 開放度評(píng)價(jià)

引言

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，力圖構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)區(qū)域合作體系的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“一帶一路”戰(zhàn)略從五個(gè)方面指明了合作方向，一是加強(qiáng)政策溝通；二是發(fā)展設(shè)施聯(lián)通，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一瓶頸；三是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，拓寬貿(mào)易范疇，提高貿(mào)易便利化水平；四是探索資金融通，推進(jìn)亞投行等籌建；五是促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)沿線國(guó)家間友好往來(lái)，深化民間交流與合作。

目前，關(guān)于“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家開放度的研究還未把“五通”綜合起來(lái)分析，多是選取其中的一兩個(gè)方面做研究。因此，本文的綜合性是其他研究者還未涉及的，有一定的價(jià)值。

國(guó)家開放度及其評(píng)價(jià)

（1）國(guó)家開放度的說(shuō)明

目前，學(xué)界對(duì)于國(guó)家開放度這一概念還沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。本文根據(jù)“一帶一路”建設(shè)這一國(guó)家頂層戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)一一“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，從基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、信息共享度、貿(mào)易開放度、文化交融度和政策透明度來(lái)闡釋國(guó)家開放度。

（2）國(guó)家開放度評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文借鑒了其他文獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，并考慮“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家的數(shù)據(jù)可得性，選擇以下5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和7個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)開放度。以下數(shù)據(jù)均可從世界銀行網(wǎng)站獲取。

1.基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度。具體包括2個(gè)子指標(biāo)：鐵路密度、固定電話使用情況。基礎(chǔ)設(shè)施是為區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善與否，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，鐵路密度考察的是每平方千米國(guó)土面積鐵路的長(zhǎng)度，反應(yīng)一個(gè)國(guó)家鐵路的覆蓋率；固定電話使用情況考察的是每百人固定電話的普及隋況，反映居民使用固定電話進(jìn)行通信的能力。

2.信息共享度。具體包括2個(gè)子指標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)使用情況、手機(jī)使用情況。互聯(lián)網(wǎng)使用情況考察的是每百人互聯(lián)網(wǎng)的普及情況，反映居民使用互聯(lián)網(wǎng)的能力；手機(jī)使用情況考察的是每百人手機(jī)的普及情況，反映居民使用手機(jī)進(jìn)行通信的能力。

3.貿(mào)易開放度。具體包括貿(mào)易依存度這1個(gè)子指標(biāo)。貿(mào)易依存度可以用對(duì)外貿(mào)易總額在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重來(lái)表示，該比例是判斷一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)。

4.文化交融度，具體包括國(guó)際旅游的入境人數(shù)這1個(gè)子指標(biāo)。國(guó)際入境游客（過(guò)夜游客）考察的是到一個(gè)非慣常居住國(guó)旅行、脫離其慣常環(huán)境、旅行時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月、旅行的主要目的不是在所訪問(wèn)的國(guó)家從事獲取報(bào)酬的活動(dòng)的游客數(shù)量。

5.政策透明度。具體包括國(guó)家政策和制度評(píng)估（ CPIA）這1個(gè)子指標(biāo)。公共部門透明度、問(wèn)責(zé)性和腐敗用于評(píng)估選民、立法和司法機(jī)構(gòu)促使行政部門對(duì)其資金使用和行動(dòng)后果負(fù)責(zé)的程度，以及要求行政部門內(nèi)的公職人員對(duì)行政決策、資源使用和行動(dòng)后果負(fù)責(zé)的程度。此處評(píng)估的三個(gè)主要方面是：行政部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和公職人員對(duì)其表現(xiàn)負(fù)責(zé)，民間團(tuán)體獲取公共事務(wù)信息，以及狹隘既得利益的國(guó)家捕獲。

國(guó)家開放度的綜合水平評(píng)價(jià)

本文采用打分法，綜合得分可以通過(guò)“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家開放度的各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)計(jì)算得到。按本文的打分方法，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)各20分，滿分100分。其中，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度指標(biāo)下的鐵路密度和固定電話使用情況各10分；信息共享度指標(biāo)下的互聯(lián)網(wǎng)使用情況和手機(jī)使用情況各10分；貿(mào)易依存度、國(guó)際旅游入境人數(shù)和國(guó)家的政策和制度評(píng)估（ CPIA）各20分。

本文采用的打分規(guī)則具體如下：一是，鐵路密度、電話使用情況和國(guó)際旅游入境人數(shù)采用的是用最大值與最小值來(lái)進(jìn)行平均分段的得分方法；二是，互聯(lián)網(wǎng)使用情況、手機(jī)使用情況和貿(mào)易依存度采用的是百分比分段的得分方法；三是，國(guó)家的政策和制度評(píng)估（ CPIA）采用的是把其原有的6分制折算成20分制，然后用其與20的差值的打分方法。特別注意的是，若一國(guó)某年數(shù)據(jù)缺失，則使用其能追溯的最近年份的數(shù)據(jù)；若一國(guó)某一指標(biāo)數(shù)據(jù)完全缺失，則該項(xiàng)得分記為o。

結(jié)論

根據(jù)以上評(píng)價(jià)方法的測(cè)度，有結(jié)果表明：“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家中，中東歐國(guó)家的開放度程度最高，其次是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，之后順次是東盟、中亞和西亞，南亞國(guó)家的開放程度最低。從總體上說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家的開放度與該國(guó)家所處區(qū)域的整體發(fā)展情況基本一致。因此，“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家的開放度對(duì)該國(guó)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略要加強(qiáng)與開放度程度高的中東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作，重點(diǎn)帶動(dòng)開放度相對(duì)低一點(diǎn)的東盟、中西亞和南亞國(guó)家的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家整體開放度的提升，使該戰(zhàn)略的所有合作國(guó)能共同發(fā)展、共享繁榮，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略的目的所在。

總的來(lái)說(shuō)，一是基礎(chǔ)設(shè)施方面，強(qiáng)化政府間溝通與交流，加快推動(dòng)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。二是信息化方面，充分考慮各國(guó)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制。三是貿(mào)易方面，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為突破口，加大對(duì)中亞、西亞等落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的援助；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的作用。四是文化方面，建立中國(guó)與“一帶一路”成員國(guó)政府在文化領(lǐng)域方面的合作機(jī)制，國(guó)家間文化部共同成立委員會(huì)，以促進(jìn)相互之間不同形式的文化交流，促進(jìn)合作。五是政策方面，加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)變得極為關(guān)鍵、重要和緊迫。

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