淺析我國(guó)土地征收中的土地增值收益分配

高艷

為了完善我國(guó)當(dāng)前的土地增值收益分配制度，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地增值收益分配制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)建議。

土地征收 土地增值 收益分配

概念界定及理論基礎(chǔ)

（1）概念界定

1.農(nóng)用地

農(nóng)用地的概念有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，而狹義的農(nóng)用地則泛指耕地。從所有權(quán)歸屬上來(lái)看，分為國(guó)家所有的農(nóng)用地和集體所有的農(nóng)用地，這源于我國(guó)獨(dú)特的土地制度。

2.土地征收

土地征收指國(guó)家為了公共利益的需要，向集體征收土地的行為。在征收的過(guò)程中所有權(quán)關(guān)系發(fā)生了改變，土地由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有。

3.土地征收中的增值收益

土地征收中的收益是指集體土地被國(guó)家征收后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地所帶來(lái)的收益，這部分收益具體包括在土地用途轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于自然因素、人為投資因素、土地用途的改變以及其他原因?qū)е峦恋貎r(jià)格上漲所產(chǎn)生的收益。

（2）理論基礎(chǔ)

1.土地產(chǎn)權(quán)理論

土地產(chǎn)權(quán)指對(duì)于土地的一切權(quán)利的總和，從內(nèi)容上來(lái)講具有排他性，從性質(zhì)來(lái)講具有獨(dú)立性和可分解性。這項(xiàng)權(quán)利具體包括所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等，其中所有權(quán)處于核心地位。

2.產(chǎn)權(quán)收益理論

從上一節(jié)的介紹中我們可以知道，產(chǎn)權(quán)是多種權(quán)利的綜合。土地所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者都可以在土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法行使相應(yīng)的土地權(quán)利而獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，由此可知，產(chǎn)權(quán)的歸屬?zèng)Q定了產(chǎn)權(quán)收益的歸屬。

3.土地增值收益分配理論

我國(guó)有學(xué)者提出了“公私兼顧”論：認(rèn)為收益既不是歸國(guó)家所有，也不是歸農(nóng)民集體所有，而認(rèn)為農(nóng)民集體應(yīng)為第一受益人，政府應(yīng)先對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，在保證農(nóng)民利益不受損的前提下，剩余部分才能歸政府所有。

征收中土地增值收益的分配

（1）土地增值收益的分配機(jī)制 征地過(guò)程中分配的構(gòu)成內(nèi)容按照不同的利益主體可以分為三大類，農(nóng)民集體：土地補(bǔ)償費(fèi)；青苗補(bǔ)償費(fèi)；附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，政府部門：土地出讓金與征地補(bǔ)償費(fèi)的差額；稅費(fèi)收入，開(kāi)發(fā)商土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的利潤(rùn)。

（2）土地增值收益分配的影響因素

首先從制度方面來(lái)講，土地制度是征地補(bǔ)償進(jìn)行的基礎(chǔ)，我國(guó)的土地制度特殊，國(guó)家壟斷了土地的購(gòu)買，造成了征地補(bǔ)償和土地出讓之間的巨大差額，從而對(duì)收益分配造成一定影響。

從產(chǎn)權(quán)方面來(lái)講，集體土地使用權(quán)與國(guó)有土地使用權(quán)的不同使得用地者對(duì)不同土地的需求不同，導(dǎo)致土地價(jià)格的不同，從而對(duì)土地增值收益的分配產(chǎn)生一定的影響。

其次從市場(chǎng)因素方面講，土地的流轉(zhuǎn)離不開(kāi)土地市場(chǎng)，土地市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)土地的增值，但當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈狀況時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致分配出現(xiàn)不合理的情況，因此說(shuō)市場(chǎng)因素對(duì)收益分配具有一定的影響。

最后從政府因素來(lái)講，與市場(chǎng)因素影響不同，政府通常起宏觀調(diào)控的作用，政府通過(guò)宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)土地增值收益分配，特別是收益的再分配。土地增值收益分配存在問(wèn)題及原因

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰、不完整 農(nóng)民集體擁有集體土地的所有權(quán)，但沒(méi)有完全的土地處分權(quán)利。由于國(guó)家對(duì)集體土地的用途有明確規(guī)定，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力改變土地用途，因此政府在征收集體土地后，農(nóng)民幾乎分配不到土地用途改變所帶來(lái)的收益。

（2）土地征收補(bǔ)償制度存在問(wèn)題

土地征收制度存在的眾多問(wèn)題，損害了農(nóng)民集體的利益。征地補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理都使得農(nóng)民得不到應(yīng)得的利益。同時(shí)在征地過(guò)程中程序的不合理都使得農(nóng)民在征地的過(guò)程中無(wú)法表達(dá)自己的訴求，無(wú)法維護(hù)自身的利益，造成了土地增值收益分配的不公平。

（3）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善

土地市場(chǎng)的合理流轉(zhuǎn)需要相關(guān)管理部門的監(jiān)督，而當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)地反映土地的供求關(guān)系，因此導(dǎo)致了土地增值收益分配的不合理。

（4）土地流轉(zhuǎn)估價(jià)體系不完善

土地增值收益的合理分配依賴于合理的土地估價(jià)體系，目前我國(guó)土地市場(chǎng)交易復(fù)雜，價(jià)格評(píng)估體系不完善，農(nóng)用地的價(jià)格評(píng)估是根據(jù)其區(qū)位、肥力和等級(jí)來(lái)確定的。而土地流轉(zhuǎn)缺乏合理的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系也不完善，使得評(píng)估的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，導(dǎo)致收益分配不公。完善征收中土地增值收益分配的建議

（1）完善土地產(chǎn)權(quán)制度

首先應(yīng)該對(duì)所有權(quán)的主體進(jìn)行明確界定，劃分清楚各個(gè)成員對(duì)產(chǎn)權(quán)的分配；其次要對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)土地的權(quán)屬界限、土地的面積丈量四至都應(yīng)該做好登記工作，給集體成員頒布產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障增值收益的公平分配。

（2）完善土地征收補(bǔ)償制度

完善我國(guó)當(dāng)前的土地征收制度，首先，要明確界定公共利益的范圍；其次，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或增加補(bǔ)償項(xiàng)目；改變征地補(bǔ)償模式；完善征地補(bǔ)償程序，讓農(nóng)民能夠在這個(gè)過(guò)程中表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的利益；最后，完善收益分配機(jī)制，使農(nóng)民也能夠享有這部分收益。

（3）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制

首先要建立清晰的土地流轉(zhuǎn)體系，避免因體系混亂而帶來(lái)的不合理流轉(zhuǎn)。其次要建立市場(chǎng)平臺(tái)，為土地交易提供合理的場(chǎng)所。為了保證流轉(zhuǎn)過(guò)程的合法進(jìn)行，要健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確每一項(xiàng)程序，使土地流轉(zhuǎn)按照正確程序有序進(jìn)行。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估體系

價(jià)格評(píng)估體系的不健全造成了收益分配的不公平，目前征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格不能反映土地真實(shí)的價(jià)值，評(píng)估時(shí)要綜合考慮多方面的因素。此外，完善流轉(zhuǎn)評(píng)估體系，要建立合理的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估，從而為收益的合理分配提供保障。

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