鄭州航空大都市建設(shè)模式研究

解冰玉

引言

約翰·卡薩達(dá)（JohnKasarda）在2006年提出，隨著機(jī)場(chǎng)的發(fā)展形成帶有酒店、娛樂(lè)、購(gòu)物等相關(guān)功能的空港城，而空港城會(huì)逐漸發(fā)展成為Aerotropolis，即航空大都市。約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為航空大都市是以機(jī)場(chǎng)為中心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，在空間和功能上將航線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)、商業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)合起來(lái)。金忠民（2004）從航空大都市的發(fā)展條件提出，其一，所在的城市必須是國(guó)際化大城市，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)輻射力；其二，所在城市從城鎮(zhèn)化體系布局出發(fā)，需要建設(shè)新城區(qū)來(lái)解決大城市病等問(wèn)題；其三，所依托的機(jī)場(chǎng)必須是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。夏占義等（2006）從空間布局的角度將航空大都市分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)（距離機(jī)場(chǎng)1～5km范圍）空港相鄰區(qū)（距離機(jī)場(chǎng)5～10km范圍）和外圍輻射區(qū)（距離機(jī)場(chǎng)10-15km范圍）四個(gè)基本圈層，以機(jī)場(chǎng)為核心，通過(guò)高速公路及其他方式的連接，擴(kuò)展到外圍。如孟菲斯、阿姆斯特丹的航空大都市，都是以機(jī)場(chǎng)為核心，不停的向外擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外航空都市區(qū)成功案例的發(fā)展演變規(guī)律的分析，將航空都市的發(fā)展分為四個(gè)階段，即航空港階段、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)階段、航空城階段和航空大都市階段。從世界上其他國(guó)家航空大都市的發(fā)展現(xiàn)狀及研究來(lái)看，人們對(duì)于航空大都市的認(rèn)識(shí)還很寬泛，航空大都市是新興的發(fā)展模式，對(duì)它發(fā)展模式了解還是很有限，本文通過(guò)借鑒世界其他航空都市的發(fā)展模式來(lái)研究鄭州的航空大都市的建設(shè)將以什么樣的模式進(jìn)行。

鄭州現(xiàn)代航空大都市的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

1.2013年3月7日，國(guó)家正式批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》是目前唯一的國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃中將現(xiàn)代航空都市的建設(shè)作為五大定位之一。從2013年航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)至今，航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成績(jī)，幾乎每天都有新變化，新突破。航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)總值由2010年的27.6億元上升為2016年的622.5億元，6年增長(zhǎng)超22倍，經(jīng)濟(jì)總量的增加和增長(zhǎng)速度令人驚訝?！笆濉逼陂g年均增長(zhǎng)43.3%。航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額由2010年的0.14億美元在短短的6年間增加到483.3億美元，約占鄭州市進(jìn)出口總額的85%，占河南省進(jìn)出口總額的67.4%，成為名副其實(shí)的內(nèi)陸開(kāi)放高地。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的就業(yè)人數(shù)也由2010年的6萬(wàn)人增加到2015年的40萬(wàn)人，成為鄭州市就業(yè)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。人才、資金、技術(shù)以及政策等因素的快速聚集為鄭州航空大都市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.航空大都市促使國(guó)際航空樞紐建設(shè)突飛猛進(jìn)

河南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，樞紐建設(shè)不僅是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，也將是鄭州航空大都市建設(shè)著力點(diǎn)。到2016年年底，鄭州機(jī)場(chǎng)共開(kāi)通航線(xiàn)171條，貨運(yùn)航空公司18家，開(kāi)通貨運(yùn)航線(xiàn)34條，客運(yùn)航空公司32家，航線(xiàn)137條，基本形成了覆蓋全國(guó)和東南亞干支結(jié)合的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)迅速。旅客吞吐量由2011年的1015萬(wàn)人次增加到2016年的2076萬(wàn)人次，6年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國(guó)第15位；貨郵吞吐量由2011年的10.3萬(wàn)噸增加到2016年的45.67萬(wàn)噸，居全國(guó)第7位。2013年和2014年貨運(yùn)增長(zhǎng)速度居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第一位，2014年客運(yùn)增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第一位。

3.航空大都市建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵、關(guān)乎樞紐功能的發(fā)揮和城市建設(shè)的進(jìn)度，當(dāng)前航空大都市的發(fā)展重點(diǎn)是立足于機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)能力優(yōu)勢(shì)，努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)并形成集聚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以富士康項(xiàng)目為例，富士康項(xiàng)目入駐航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在高峰時(shí)期入駐員工28萬(wàn)人，完成投資543億，布局手機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)95條，在2012年生產(chǎn)手機(jī)6846萬(wàn)部，完成進(jìn)出口285萬(wàn)美元，在全國(guó)所有的總部?jī)?nèi)排名第二，在全國(guó)所有海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)中排名第五位，在2016年手機(jī)產(chǎn)量2.58億部，增長(zhǎng)27.5%。在富士康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動(dòng)下，高端制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，已形成了從手機(jī)研發(fā)、整機(jī)制造、配件生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、手機(jī)銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，包含了富士康、酷派、天宇、創(chuàng)維等119家職能手機(jī)整機(jī)或者配套企業(yè)，帶動(dòng)了就業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使河南農(nóng)民工外出減少80萬(wàn)。隨著鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的的獲批和封關(guān)運(yùn)營(yíng)，大批實(shí)力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)井噴式發(fā)展。

（2）存在的問(wèn)題

在鄭州航空大都市高速發(fā)展的同時(shí)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

第一，規(guī)劃不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，航空大都市的發(fā)展規(guī)劃以及腹地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各方利益的爭(zhēng)執(zhí)與矛盾。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與航空大都市建設(shè)的規(guī)劃用地可能形成一定的沖突，難以保障機(jī)場(chǎng)發(fā)展與航空大都市發(fā)展的協(xié)同性和一致性。第二，航空大都市建設(shè)的發(fā)展思路不清晰。航空大都市是一個(gè)新興的城市發(fā)展的概念，在建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候?qū)儆诿^過(guò)河，只能在嘗試中發(fā)現(xiàn)不足和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在航空大都市建設(shè)之初，并沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，存在航空大都市核心區(qū)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，“產(chǎn)”與“城”的融合度不夠，公共配套設(shè)施不足。中國(guó)的航空大都市建設(shè)過(guò)程中普遍存在只關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只考慮產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)屬性，而較少的考慮到各單位、員工的工作和生活的相關(guān)需求，使得航空大都市的教育、醫(yī)療、餐飲、大型體育設(shè)施、購(gòu)物、娛樂(lè)等高端公共服務(wù)設(shè)施不足。

結(jié)論與建議

21世紀(jì)是速度經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，航空運(yùn)輸已成為繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、高速公路運(yùn)輸之后驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“第五沖擊”，建設(shè)現(xiàn)代航空大都市是基于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，順應(yīng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，通過(guò)航空產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)，既能擴(kuò)大有效需求，又能提升潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，成為新常態(tài)下解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效途徑，成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為此本文為鄭州的航空大都市建設(shè)提出以下建議。

（1）科學(xué)的功能定位；位于中國(guó)中部的河南省鄭州市，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面功能區(qū)，明確提出要建設(shè)航空都市，定位于集約、智能、綠色、低碳發(fā)展，建設(shè)具有較高品質(zhì)和國(guó)際化成都的城市綜合服務(wù)區(qū)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空大都市。明確了“五位一體”的功能定位：國(guó)際航空物流中心、以航空已經(jīng)為引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。國(guó)家賦予鄭州以重任，通過(guò)鄭州的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中部地區(qū)的崛起。

（2）合理的空間布局：航空大都市作為現(xiàn)代都市便具備了城市的功能，一定要有合理的空間布局，否則會(huì)雜亂無(wú)章，為城市中人們的工作和生活帶來(lái)不便，城市建設(shè)的空間分布必須做到科學(xué)、合理，突出“產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”的理念。

（3）完整的產(chǎn)業(yè)體系：建設(shè)航空大都市，除了基礎(chǔ)條件外，產(chǎn)業(yè)因素是其能否成功的根本，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是人口、資金、信息、技術(shù)、管理等城市功能要素聚集的前提和保障，航空大都市是一種具有特殊功能的城市，所以產(chǎn)業(yè)的選擇很重要，產(chǎn)業(yè)和航空大都市的協(xié)調(diào)發(fā)展是航空大都市發(fā)展的趨勢(shì)和方向。要建立科學(xué)的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制，臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制包括產(chǎn)業(yè)定位的制定，產(chǎn)業(yè)選擇的定性和定量分析、產(chǎn)業(yè)布局與空間布局的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序的確定等多個(gè)方面。按照航空大都市的圈層布局理論，圍繞航空運(yùn)輸這一主線(xiàn)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展三大體系。

（4）完善的綜合配套設(shè)施：航空大都市的建設(shè)離不開(kāi)綜合配套設(shè)施的支撐，鄭州在建設(shè)航空大都市的過(guò)程中應(yīng)注意以下四個(gè)方面：一是建設(shè)高水平的綜合服務(wù)區(qū)，加快高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)的建設(shè)，提升航空金融、文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外航空公司和企業(yè)入駐，設(shè)立企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)、采購(gòu)、結(jié)算、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，以機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)筑與功能和空間布局相協(xié)調(diào)的交通體系，構(gòu)建航空港、鐵路港、公路港、海港“四港合一”、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐，不斷鞏固國(guó)際航空樞紐地位；完善公共服務(wù)設(shè)施，著力發(fā)展高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。