撤點并校政策給農(nóng)村小學及農(nóng)村帶來的影響及對策

杜莉華

摘 要：小學布局是關乎辦學效益和教育質量的重要因素，回顧我國義務教育發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，小學布局調整貫穿始終。撤點并校作為教育部調整小學布局的大手筆，對于農(nóng)村小學和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠的影響。十年調整結束，回顧撤點并校的歷程，觀察其利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

關鍵詞：撤點并校；農(nóng)村小學；影響；對策；意義

一、撤點并校的政策變遷

在2001年，“地方負責、分級管理、以縣為主”的義務教育投資體制得以確立。這一系列的經(jīng)濟政策，給縣級政府的財政施加了沉重的壓力，因此地方政府也迫切希望盡快調整農(nóng)村中小學的布局，通過提高資源利用效率來減緩財政壓力。

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于報送中小學布局調整規(guī)劃的通知》，以這一年為節(jié)點，我國農(nóng)村中小學展開了大規(guī)模的學校布局調整。然而整個布局調整規(guī)劃在被執(zhí)行的時候，地方政府將布局優(yōu)化單純地理解成了減少數(shù)量，最終演化成了“撤點并校”政策。

2004年起，中央陸續(xù)出臺各種調整政策，試圖規(guī)約地方政府行為。2006年教育部連續(xù)頒布《關于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調整工作的通知》等多個文件，一再強調農(nóng)村撤點并校要實事求是，保證低年級學生就近入學是農(nóng)村中小學布局調整的前提。[1] 2012年由國務院出臺《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調整的意見》中明確指出要實行農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案，叫停了運行十年有余的本輪農(nóng)村學校撤點并校工作。這標志著我國農(nóng)村學校撤點并校工作進入一個新的時期，也即學者所言的“后撤點并校時代”。[2]

而山丹縣霍城鎮(zhèn)的撤點并校工作是從2011年開始，2012年達到高潮。2011年開始，山丹縣霍城鎮(zhèn)先實施規(guī)模較小的學校的高年級就近合并的政策，規(guī)模較小的農(nóng)村小學只保留一二三年級。2012年，霍城鎮(zhèn)出臺政策決定霍城鎮(zhèn)只保留霍城鎮(zhèn)中心小學一所小學，所有農(nóng)村小學都要合并進入霍城鎮(zhèn)中心小學。

二、撤點并校政策帶來的影響

撤點并校作為近十年來國家對全國教育布局影響最大的政策，對農(nóng)村學校和農(nóng)村帶來了積極的影響。

1.“撤點并?！闭叽龠M農(nóng)村學校規(guī)模向合理化發(fā)展

近幾年來，山丹縣霍城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化速度加快。霍城鎮(zhèn)下轄16個行政村，以前在每個村鎮(zhèn)都有農(nóng)村小學。但是隨著城鎮(zhèn)化的進程，人口向鎮(zhèn)中心和縣城集中，小學生源數(shù)量均有不同程度的下降。在撤點并校正式施行之前，甚至出現(xiàn)了一所小學全校只有十幾個學生的局面。

霍城鎮(zhèn)自2011年實行撤點并校政策以來，合并了16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，現(xiàn)在學校共有341個學生，一年級到六年級每個年級各有兩個班，每個班級各有三十名學生左右。這符合小學教育的特點，優(yōu)化了教學資源。

2.有利于農(nóng)村小學教學質量的提高

撤點并校的本意就是整合教育資源，提高農(nóng)村教學質量。因此雖然撤點并校政策實施之后弊病諸多，但是其整合教育資源的作用還是值得肯定的。

撤點并校政策實施之后，對學校來說最大的改變是規(guī)模的擴大以及資源的整合。資源整合之后，基礎設施的維護費用會降低，教師的質量也有顯著提高。例如，住宿設施和食堂等基礎設施的維護費用，在達到一定的使用人數(shù)之后，不會增加太快，而是呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。除了基礎設施的維護和使用費用，教師的資源也被有效地整合。學校的合并把專職的音體美老師都聚集在同一個學校中，能讓農(nóng)村的孩子們接收比較正規(guī)的音樂體育美術教育?；舫擎?zhèn)中心小學合并后聚集了一批專業(yè)的音體美老師，在這之前，農(nóng)村小學的音體美老師經(jīng)常由語數(shù)英老師兼任。

在調整了農(nóng)村地區(qū)的學校格局優(yōu)化了資源配置的同時，撤點并校政策也給農(nóng)村小學和農(nóng)村帶來了不少負面的影響。

3.加劇了學校管理難度

由于霍城鎮(zhèn)面積較大，各個行政村距離鎮(zhèn)中心距離都較遠，因此中心小學的孩子們大多寄宿。低年級一二三年級的學生由校車接送，高年級四五六年級學生在學校住宿。雖然四五六年級的孩子已經(jīng)比一二三年級的學生大了很多，但是正處于青春期的萌芽階段，此階段學生的心理不是很成熟，在校寄宿總會發(fā)生各種各樣的問題。這就給學校的管理帶來了不方便。

并且，寄宿制環(huán)境隔離了家庭和孩子，相當于將孩子完全交由學校。中小學階段正是小學生身心發(fā)育的重要階段，在缺少家庭關愛的環(huán)境中成長，十分不利于小學生的身心健康，很可能引發(fā)學生的心理問題。

4.影響農(nóng)村文化，讓農(nóng)村文化日漸削弱

撤點并校政策實施之后，農(nóng)村文化也受到了影響。小學校撤并之后，大學校大部分選址于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活方式已經(jīng)和原來的農(nóng)業(yè)生活方式有所不同。在商業(yè)環(huán)境的熏陶下，“離土教育”消解著鄉(xiāng)村少年的精神支柱[3]，比如原來農(nóng)村小學組織的特色農(nóng)業(yè)活動現(xiàn)在已經(jīng)銷聲匿跡了?；舫擎?zhèn)的東關小學是在霍城鎮(zhèn)學校合并之前存在的規(guī)模比較大的一所小學，該校為了培育學生吃苦耐勞的品德，每年會定期組織學生下地干活。但是隨著撤點并校帶來的學校規(guī)模的增大，再加上遠離農(nóng)村，學校為了學生的安全，就取消了農(nóng)村小學特色的農(nóng)業(yè)活動。

農(nóng)村文化的發(fā)展，是政治經(jīng)濟教育等共同作用的結果。農(nóng)村小學的撤并，使得農(nóng)村中的教育氛圍有所缺失，這些偏遠的農(nóng)村將更加淪為文化的沙漠。

三、實施撤點并校所帶來的負面影響的對策

1.改造閑置校舍，發(fā)展農(nóng)村文化

農(nóng)村小學的撤并浪費了原有學校的基礎設施資源。為此，各地村干部應當做好農(nóng)村小學的接收工作，比如可以將閑置校舍改造成農(nóng)村文化交流中心，打造農(nóng)村文化中心。[4]根據(jù)《教育部關于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調整工作的通知》，確定閑置的校園校舍，由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應用于當?shù)匕l(fā)展義務教育。以霍城鎮(zhèn)周邊的兩個村莊為例，對于校舍的處理方法完全不同。筆者小時候生活過的村莊，撤點并校之后的校舍，荒廢無人問津；鄰近的另一個村莊，則做的比較好，將校舍改造成了村民活動廣場，充分地利用了空地。

2.當?shù)亟逃忠龊没A設施保障工作

上級政府部門應通過立法為“撤點并?！焙蠹乃拗茖W校的建設、管理提供更多的經(jīng)費和技術支持。霍城鎮(zhèn)中心小學在幾年前還是煤渣跑道、水泥操場，對學生們的身體有極大的傷害，打籃球摔倒之后骨折的風險很大。撤點并校之后，當?shù)氐慕逃窒嚓P部門注意到了這個問題，向上級部門申請到了經(jīng)費，為學生們修出了塑膠跑道，提升了運動的安全性。但是現(xiàn)在住宿問題以及吃飯問題也是霍城鎮(zhèn)中心小學存在的問題，孩子們沒有足夠大的食堂吃飯，學校只得在食堂外面再搭起飯桌，讓孩子們露天吃飯。

3.當?shù)亟逃忠龊脭?shù)據(jù)收集和預測工作

教育局除了解決好目前已經(jīng)顯露出來的問題，還要防患于未然。生源是學校的生命力，因此教育局要特別關注生源數(shù)據(jù)。教育局要盡量收集近5年來各年齡段學生人數(shù)的變化，請相關專家分析數(shù)據(jù)，做好宏觀布局。隨著城鎮(zhèn)化的加劇，偏遠的行政村的人口加速向城市流動，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學的學生越來越少，目前來看，霍城鎮(zhèn)中心小學的生源在逐年減少，因此，學校在規(guī)劃修建新校舍等基礎設施的時候，要考慮到各年齡段生源的問題，合理規(guī)劃修建，有長遠的打算。

總之，撤點并校之后既要考慮當下的集中辦學的優(yōu)勢，又要考慮到學校未來的發(fā)展。

綜上所述，從我國義務教育發(fā)展歷程來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，小學布局調整貫穿始終。撤點并校作為教育部調整小學布局的大手筆，對于農(nóng)村小學的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠的影響。其中有利也有弊，觀察利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]張淼.我國城市化進程中“撤點并校”政策實施評價[J].教育科學，2015，卷缺失（3）： 31-35

[2]曾國華、呂超.農(nóng)村中小學布局調整十年考[J].中小學管理，2013，（2）：14-16

[3]趙貞、鄔志輝.撤點并校帶來的鄉(xiāng)村文化危機[J].現(xiàn)代中小學教育，2015，卷缺失（1）： 11-15

[4]吉蕓.讓“撤點并?！鄙僮邚澛贰忻擂r(nóng)村學校合并的比較及其啟示[J].教育探索， 2010，卷缺失（8）： 146-148