深化對(duì)組織體系的認(rèn)識(shí)提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

王保彥

黨的組織體系作為政黨組織資源中最基礎(chǔ)的部分，是政黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)整合的組織依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨按照民主集中制原則建立了科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力，這是巨大的組織優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨的十九大提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。2018年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代黨的組織路線中，必須要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。

一、對(duì)組織體系的基本認(rèn)識(shí)

1.什么是組織體系？馬克思主義認(rèn)為，在爭(zhēng)取自身徹底解放的斗爭(zhēng)中，馬克思主義政黨最重要的武器就是自身的組織，這種組織是按一定的原則通過適當(dāng)?shù)男问絿?yán)密組織起來的。有無組織力或組織力的強(qiáng)弱，對(duì)于任何一個(gè)組織來說，都是關(guān)系其生存與發(fā)展的大問題。

所謂組織體系是指由具有共同目標(biāo)和不同級(jí)別、職能、作用等的群體組織形成的一個(gè)系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。完善的組織體系使得黨在組織結(jié)構(gòu)上環(huán)環(huán)相扣，能夠深入社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為保證國(guó)家各方面有序運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)或支柱，實(shí)現(xiàn)和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。但是，離開了每一個(gè)黨組織自身的有效建設(shè)和發(fā)展，再完善的黨組織體系也是形同虛設(shè)。這要靠組織力的“軟”要素，即組織文化力，簡(jiǎn)單來說就是組織文化所表現(xiàn)出的導(dǎo)向力、凝聚力、約束力、激勵(lì)力、滿足力、吸引力等。這要靠加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)。

2.組織體系建設(shè)的歷史脈絡(luò)。馬克思、恩格斯最初提出建立獨(dú)立工人政黨時(shí)，就明確要求建立從支部、區(qū)部到中央委員會(huì)自下而上的組織系統(tǒng)，使黨成為一個(gè)統(tǒng)一的整體。列寧在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的工作中，十分強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨是組織的總和，是有組織的統(tǒng)一體，是工人階級(jí)有組織的部隊(duì)。它有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律，是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一體系，每一個(gè)黨員都必須參加黨的一個(gè)組織，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律。

我們黨一貫重視自身組織體系建設(shè)。1920年11月在上海共產(chǎn)主義小組擬定的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》中，提出共產(chǎn)黨的目的是要組織一些大的產(chǎn)業(yè)組合，并聯(lián)合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)組合的總聯(lián)合會(huì)，又要組織一個(gè)革命的無產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)黨。從黨的一大綱領(lǐng)開始，歷屆黨章都對(duì)黨的組織及其相互關(guān)系作了規(guī)定。黨的二大指出，如果無產(chǎn)階級(jí)的組織力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)固，第二步奮斗是能跟著民主主義革命勝利以后即刻成功的。工人們時(shí)常要記得他們是一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)，訓(xùn)練自己的組織力和戰(zhàn)斗力，預(yù)備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃，達(dá)到完全解放的目的。黨的三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》首次對(duì)黨的中央組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、工作制度作出具體規(guī)定。通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)黨的基本單位小組的組織、地方執(zhí)行委員會(huì)的組建作了規(guī)定。黨的四大確定黨的組織路線是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的組織，使黨群眾化。第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次全體會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，沒有好的組織，便不能指揮廣大群眾運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用黨的政策，指出，“從中央至區(qū)委或地委，從區(qū)委或地委至部委，從部委至支部干事會(huì)，以至組長(zhǎng)會(huì)議，是黨的本身一個(gè)系統(tǒng)”。黨的五大提出，黨的組織系統(tǒng)按當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃設(shè)置。

二、當(dāng)前組織體系建設(shè)的基本部署和問題判斷

1.當(dāng)前組織體系建設(shè)的基本部署。首先，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。

其次，組織體系建設(shè)的目的包括：一是將自我革命進(jìn)行到底，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。二是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，確?；鶎又卫淼恼_方向，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用。

最后，組織體系建設(shè)的途徑包括：一是明確功能定位。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，要切實(shí)做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。二是明確基層黨組織體系建設(shè)的努力方向。建強(qiáng)黨的組織體系，就要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅(jiān)持抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)；探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力；加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活。

2.當(dāng)前組織體系建設(shè)問題的基本判斷。當(dāng)前基層黨組織組織體系建設(shè)中有很多好的做法，比如，網(wǎng)格化黨建、區(qū)域化黨建，特別是準(zhǔn)確定位基層黨組織在各類組織中的核心地位和軸心作用，明確基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）和社會(huì)組織等各類主體都要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城鄉(xiāng)基層治理，并將自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入社區(qū)（村）各類組織章程、規(guī)則，明確規(guī)定社區(qū)（村）各類自治組織和服務(wù)組織負(fù)責(zé)人要向社區(qū)（村）黨組織述職，推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)減負(fù)增效，取消街道招商引資等職能。這些舉措對(duì)改善基層黨組織弱化、虛化、邊緣化很有針對(duì)性。

當(dāng)前面臨的主要問題是如何進(jìn)一步把基層黨組織體系織密建強(qiáng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)。一是商圈、市場(chǎng)黨員少，發(fā)展黨員組織和個(gè)人都不積極的問題。目前商圈、市場(chǎng)設(shè)立的黨組織基本是管理人員中的黨員或黨建指導(dǎo)員。二是國(guó)有企業(yè)黨組織直屬管理和屬地管理如何統(tǒng)籌問題。既有基層黨組織要完成雙重任務(wù)的問題，也存在不是屬地管理的基層黨組織想?yún)⑴c所在地黨建活動(dòng)的問題。三是農(nóng)村黨組織和黨員家族性問題如何根治。通過努力，農(nóng)村黨組織和黨員家族性問題得到了較大改善，但是尚未探索出能夠根治的有效手段和途徑。四是黨支部、黨小組能否靈活自主設(shè)置的問題。五是在共駐共建中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和社區(qū)街道黨組織如何資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如何解決缺乏共同話題、共同興趣的問題。

三、對(duì)當(dāng)前組織體系建設(shè)途徑的幾點(diǎn)看法

1.從功能最大化思考改進(jìn)和創(chuàng)新黨組織體系。首先，要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和政治任務(wù)的需要，特別是把“兩個(gè)維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，把黨的組織作為社會(huì)整合的基礎(chǔ)和社會(huì)治理的核心。適應(yīng)時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)需要，打破體制、隸屬、級(jí)別壁壘，創(chuàng)新設(shè)置，加強(qiáng)開放性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，做到科學(xué)、有序、高效。實(shí)現(xiàn)哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有黨員，哪里就有黨組織，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。

2.根據(jù)新的生產(chǎn)生活交往方式考慮改進(jìn)和創(chuàng)新組織設(shè)置和架構(gòu)。現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出邊界碎片化和關(guān)聯(lián)松散化特征，“新社會(huì)空間”和“新社會(huì)群體”日益凸顯。隨著手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，新媒體時(shí)代無組織的組織力大大增加，微信群、微博、自媒體、網(wǎng)絡(luò)直播的粉絲，關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊、打賞等動(dòng)員社會(huì)資源的力量巨大。為此，要力求避免單一的構(gòu)建途徑和整齊劃一的設(shè)置模式，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域和各種行業(yè)的實(shí)際情況，選擇和探索多樣化的組織模式，創(chuàng)建富有個(gè)性的組織形式和多樣化的管理方式。發(fā)展以塊為主、條塊結(jié)合的管理體制，打破行政隸屬關(guān)系的垂直管理體制。在傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式外，對(duì)決策權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等大都掌握在投資人手中的新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織，黨建工作的介入方式及其工作力度應(yīng)該有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨組織。應(yīng)積極探索黨委宏觀管住，黨支部、黨小組等微觀、末梢組織設(shè)置一定程度有序放開，從而改變無馬拉車、小馬拉大車、老馬拉新車等問題；改變有的社會(huì)組織與黨組織“爭(zhēng)人心”，有的經(jīng)濟(jì)組織與黨組織“爭(zhēng)影響”，一些家族勢(shì)力、宗教組織與黨組織“爭(zhēng)群眾”的問題。例如，廣東東莞松山湖高新區(qū)，在北部園、中部園、東部園分別建立黨委，在總部和三個(gè)片區(qū)分別建立黨群服務(wù)中心，并按照黨員工作性質(zhì)、興趣愛好、作息時(shí)間等，在宿舍區(qū)建立特色黨支部和黨小組，對(duì)企業(yè)黨員實(shí)行“8小時(shí)外”接續(xù)管理和服務(wù)。

3.從激發(fā)黨員活力、動(dòng)力、干勁上設(shè)計(jì)改進(jìn)和創(chuàng)新活動(dòng)方式方法。首先，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和活動(dòng)方式的靈活性多樣性上下工夫。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是必不可少的基礎(chǔ)，而活動(dòng)方式的靈活多樣才能使組織生活更具吸引力、凝聚力和導(dǎo)向力，才能在保證“三會(huì)一課”等規(guī)定動(dòng)作數(shù)量的前提下，提高組織生活的質(zhì)量和效果，達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物育人的作用。其次，克服“兩張皮”現(xiàn)象，抓住黨員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，通過黨建工作強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)，提高素質(zhì)能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動(dòng)中心任務(wù)的完成。把工作能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成工作能手。

4.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在組織體系設(shè)置管理評(píng)估等方面的作用。黨的十九大前夕，中組部開通了黨建信息系統(tǒng)。各地近年來也在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”模式。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和黨建信息化系統(tǒng)平臺(tái)管理和評(píng)估組織體系建設(shè)也勢(shì)在必行。一方面，可以通過大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)組織空白點(diǎn)和建設(shè)點(diǎn)以及組織活力狀況。例如，可以將新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)地和所在地等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，解決新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織難梳理和黨員情況摸不清、摸不準(zhǔn)的問題。另一方面，要聯(lián)通線下組織體系與線上組織體系，積極探索網(wǎng)上黨支部的設(shè)置和活動(dòng)。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院黨建研究所研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍