接管天津

楊穎

天津等大城市的解放和完整接管對迅速解放全中國具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央對天津的解放和接管工作極為重視。平津戰(zhàn)役開始后不久，中央軍委作出指示：“此次接收平、津，影響中外，你們務(wù)必辦到如同沈陽、濟(jì)南那樣的接收及管理成績，不要落在沈陽、濟(jì)南之后。”經(jīng)過充分的思想動(dòng)員和入城準(zhǔn)備，城市接管工作在天津解放后有條不紊地展開并順利完成，使天津這座城市完整地回到了人民手中。

建立軍管會和黨政機(jī)構(gòu)

為迎接天津解放、完成天津接管工作，中共中央首先組建了天津市軍事接管機(jī)構(gòu)和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1948年12月13日，中共中央任命黃克誠為天津市委書記兼天津市軍事管制委員會主任，黃敬為天津市市長。12月15日，中共中央復(fù)電中共中央華北局，同意黃克誠、黃敬、黃火青、許建國、張友漁、黃松齡、吳硯農(nóng)、丘金、楊英等為天津市委委員，黃克誠任市委書記，黃敬任第一副書記，黃火青任第二副書記。黃克誠、黃敬分別任天津市軍事管制委員會主任、副主任。黃敬、張友漁分別任天津市人民政府市長、副市長。天津市軍事接管機(jī)構(gòu)和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，為全面接管天津提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

根據(jù)中共中央指示，黃克誠、黃敬、黃火青等立即率干部，由河北省平山縣奔赴臨近天津市區(qū)的河北省霸縣勝芳鎮(zhèn)，著手接管天津的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。與此同時(shí)，華北局從原晉察冀邊區(qū)政府選派大批干部，并從國統(tǒng)區(qū)吸收工人、知識分子，經(jīng)過考察培訓(xùn)后，派往勝芳鎮(zhèn)參加接管準(zhǔn)備工作，先后派出干部7400余人。這些干部大都來自華北黨校、華北聯(lián)大、中央團(tuán)校、冀中黨校、渤海軍區(qū)以及晉察冀、晉冀魯豫、冀察熱遼等地，有的長期在天津從事地下工作，其中一些人熟悉城市工作或經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作。這支干部隊(duì)伍的組成，為順利完成接管任務(wù)提供了重要保證。

黃克誠、黃敬等集結(jié)勝芳鎮(zhèn)后，立即組建了天津市軍事管制委員會（以下簡稱軍管會）、中共天津市委員會和天津市人民政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，并任命干部。軍管會是天津?qū)嵭熊娛鹿苤茣r(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。軍管會下設(shè)辦公廳、行政部、接管部、文教部、市政接管處及塘大軍管分會、天津市糾察總隊(duì)。市委下設(shè)秘書處、組織部、宣傳部、總務(wù)處、天津日報(bào)社、黨校（即政治訓(xùn)練班）等機(jī)構(gòu)，并下設(shè)一至十一區(qū)委員會和塘大區(qū)委員會。市政府下設(shè)秘書、人事等處，公安、民政、財(cái)稅、工商、工務(wù)、公用、教育、衛(wèi)生等局及市法院，并下設(shè)一至十一區(qū)人民政府和塘大辦事處。軍事管制機(jī)構(gòu)和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立后，立即開展了卓有成效的入城準(zhǔn)備。

開展政策教育和思想動(dòng)員

接管干部不僅肩負(fù)著從國民政府手中完整地接收和保護(hù)天津的重任，還擔(dān)負(fù)著把一個(gè)舊天津建設(shè)成為人民的城市的歷史使命。因此，在完善各級組織、明確各部門職責(zé)分工后，刻不容緩的任務(wù)就是組織全體接管干部學(xué)習(xí)、宣傳接管城市的方針政策，使廣大接管干部掌握黨的城市政策和接管事項(xiàng)。

根據(jù)中共中央對新解放城市進(jìn)行軍事管制的方針和軍管時(shí)期應(yīng)達(dá)到的目的，以及遼沈、淮海兩大戰(zhàn)役已解放城市的接管經(jīng)驗(yàn)，制定了《天津市軍事管制委員會工作綱要》《關(guān)于接管天津的任務(wù)與方針》《關(guān)于接管工作中幾個(gè)原則問題的決定》《接交注意事項(xiàng)》《移交守則》等政策方法以及軍管人員入城紀(jì)律、入城須知等。為將這些精神及時(shí)地貫徹到全體接管干部當(dāng)中，軍管會主任黃克誠、副主任黃敬分別向接管干部宣講，并組織接管干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，使接管干部明確軍管期間的主要任務(wù)。

通過一系列的宣傳教育、思想動(dòng)員工作，廣大接管干部統(tǒng)一了思想，了解掌握了政策，明確了任務(wù)。各部門所確定的接收對象，主要依據(jù)天津地下黨組織提供的情況及有關(guān)天津政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面情況介紹資料。根據(jù)這些材料，各部門結(jié)合自己的接管任務(wù)，盡量讓接管干部熟悉接管對象，著重了解城市地理形勢，交通要道，接管單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)、人員情況。各部門還依據(jù)政策將所接管對象分門別類，確定為接管、代管、清理和調(diào)查四種類型。還分別召開各種專門會議，如貿(mào)易、金融、復(fù)工復(fù)業(yè)、工資、舊人員的處理、會計(jì)統(tǒng)計(jì)、債權(quán)債務(wù)等，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)接收方法、程序，以利于接管干部更好地掌握。這些工作的進(jìn)行，為解放天津后有條不紊地進(jìn)行接管工作，奠定了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)揮地下黨組織的積極作用

為做好解放和接管天津工作，華北局對天津市內(nèi)地下黨的組織系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整。1948年12月13日，華北局發(fā)出《關(guān)于平津地下黨組織在解放與接管城市中應(yīng)做的工作指示》，要求平津地下黨組織通過城市內(nèi)部有組織的人民群眾的力量和外部人民解放軍的力量的配合，用一切有效的方法，實(shí)現(xiàn)對城市的完整接收和管理。天津地下黨組織認(rèn)真貫徹黨中央及華北局的指示精神，積極開展一切有利于配合解放和接管天津的準(zhǔn)備工作。

解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)后，負(fù)隅頑抗的天津守?cái)匙髁斯淌爻鞘谢蚱茐某鞘械膬墒譁?zhǔn)備。為了粉碎敵人陰謀，天津地下黨組織積極配合解放軍攻打天津。他們沖破敵人的封鎖線，將一份份詳盡的天津敵情資料報(bào)告給平津前線指揮部，為我軍準(zhǔn)確制訂作戰(zhàn)計(jì)劃、部署兵力提供了可靠的依據(jù)，盡量減少了戰(zhàn)斗對城市的破壞。天津地下黨組織為軍管會提供天津市情資料和接管對象的詳細(xì)情況，使進(jìn)城接管干部盡早熟悉接管單位的性質(zhì)、任務(wù)、人員、地址等情況，保證接管工作的順利進(jìn)行。

面對敵人的白色恐怖，天津地下黨組織在市內(nèi)采取有效措施積極宣傳黨的城市政策和接管方針；組織群眾反對國民黨企圖把重要工廠、企業(yè)、學(xué)校遷往南方的計(jì)劃，開展護(hù)廠、護(hù)校斗爭；重點(diǎn)保護(hù)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、碼頭和倉庫等單位；維護(hù)社會秩序，防止敵人破壞搗亂；搜集國民黨軍事情報(bào)，及時(shí)與市外攻城部隊(duì)和軍管會取得聯(lián)系；千方百計(jì)地做愛國民主人士和國民黨上層人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。通過這些工作配合解放天津，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保證完整接管天津。

除組織、方針政策、思想、情報(bào)等方面的準(zhǔn)備，軍管會還進(jìn)行了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。接管部貿(mào)易接管處派人籌集大批糧油，以備進(jìn)城后供給市民及平抑物價(jià)用。各部門還擬好進(jìn)城后的宣傳口號，準(zhǔn)備張貼的布告、條例、封條等。

嚴(yán)格執(zhí)行城市接管政策

1949年1月14日，解放天津的戰(zhàn)役開始，幾千名接管干部冒著炮火和彌漫的硝煙隨攻城部隊(duì)向市區(qū)行進(jìn)。1月15日，天津解放。中國人民解放軍天津市軍事管制委員會發(fā)布第一號布告，宣布“天津市并東至塘沽、大沽，南至靜海，西至楊柳青，北至楊村所轄區(qū)內(nèi)，實(shí)行軍事管制。成立在中國人民解放軍平津前線司令部指揮之下的天津區(qū)（市）軍事管制委員會，為該區(qū)軍事管制時(shí)期的權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一全區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等管制事宜”。同時(shí)，天津市人民政府宣告成立，國民黨在天津的反動(dòng)統(tǒng)治垮臺了，從此天津歷史翻開了新的篇章。

接管干部開始進(jìn)入市區(qū)，并迅速前往各自的接管崗位。首先接管了國民黨天津市政府、警察局、電臺、報(bào)社、電廠、水廠、銀行等要害部門，安定了社會秩序。在接管中，根據(jù)軍管會和市委、市人民政府確定的“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后管”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行中央“接收管理一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)物資財(cái)產(chǎn)，沒收官僚資本，保護(hù)民族工商業(yè)”的政策，對不同性質(zhì)的接收對象采取不同的接收辦法。對國民黨各級政府、軍隊(duì)、警察、憲兵、法院、監(jiān)獄，各級國民黨黨部、三青團(tuán)團(tuán)隊(duì)、特務(wù)組織、保甲組織等一切反動(dòng)政權(quán)機(jī)構(gòu)和黨、團(tuán)、特組織，都予以徹底摧毀。對郵電局等技術(shù)性部門則在接收的同時(shí)，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)。對被沒收的官僚資本的工廠企業(yè)采取接管與復(fù)工并進(jìn)的方法，促使這些企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)業(yè)。對于學(xué)校的接管，采取廢除反動(dòng)課程及反動(dòng)訓(xùn)導(dǎo)制度后，暫時(shí)維持舊有制度，以使其迅速復(fù)課，保證學(xué)生就學(xué)。對舊政府機(jī)關(guān)一般供職人員，本著區(qū)別對待、多數(shù)留用、團(tuán)結(jié)改造的精神，暫時(shí)保留，責(zé)成辦理交代，經(jīng)過審查后重新任用。對工廠工人和學(xué)校教職員工等，采取原職原薪政策；對高中級職員，愿意留用者允其繼續(xù)工作；對技術(shù)專家，歡迎留用且待遇從優(yōu)。

接收之后的重要任務(wù)，是對城市實(shí)行有效的管理。軍管會進(jìn)城后立即著手恢復(fù)城市功能，安定人民生活，建立新的社會秩序。首先是發(fā)動(dòng)組織群眾打掃戰(zhàn)場，清理戰(zhàn)爭痕跡，收繳武器彈藥，清掃街道，恢復(fù)市容。并根據(jù)群眾檢舉，搜捕了一批漢奸特務(wù)、反動(dòng)官僚、土匪慣犯和流氓地痞。收容遣散了大批散兵游勇和逃亡地主，初步穩(wěn)定了社會秩序。同時(shí)恢復(fù)公用事業(yè)，安定人心，天津解放僅48小時(shí)，市內(nèi)電燈、電話、自來水、電車、郵政等行業(yè)即初步恢復(fù)。軍管會還抽調(diào)100多名干部，調(diào)撥大量的糧食，救濟(jì)災(zāi)民和失業(yè)工人，幫助郊區(qū)災(zāi)民修復(fù)被毀房屋。為了使廣大群眾了解黨和人民政府的城市政策及當(dāng)前形勢，天津新華廣播電臺播放了“約法八章”“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”以及平津衛(wèi)戍司令部、市軍管會重要文告，同時(shí)還轉(zhuǎn)播陜北新華廣播電臺新聞，播放了《工人在企業(yè)中的地位和任務(wù)》《目前職工運(yùn)動(dòng)中的總?cè)蝿?wù)》《秋季攻勢以來，舊中國在滅亡，新中國在前進(jìn)》《消滅蔣介石，打碎蔣家王朝統(tǒng)治》等宣傳文章和講話。社會生活秩序的恢復(fù)，不僅使市民生活有了基本保障，也為復(fù)工、復(fù)業(yè)、復(fù)課創(chuàng)造了條件。

由于正確執(zhí)行各項(xiàng)接管政策，接管工作進(jìn)行得非常順利。除個(gè)別遭敵特破壞或戰(zhàn)爭毀壞的部門外，大部分單位接管工作在3至5日內(nèi)基本完成，至2月底全部完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共接管工廠115個(gè)，倉庫165處，機(jī)關(guān)、醫(yī)院316處，大專院校4所，省立大專院校3所，省立中學(xué)4所，市立中學(xué)8所，小學(xué)122所。按照中共中央關(guān)于城市接管工作的方針政策，在接管干部、天津地下黨組織和廣大群眾的配合下，天津順利完成了接管并迅速恢復(fù)了城市功能和生產(chǎn)建設(shè)，天津完整地回到了人民手中。

天津是中國共產(chǎn)黨較早接管的大城市之一。完整接管天津，不僅關(guān)系著天津經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，關(guān)系著新生的人民政權(quán)的鞏固，還對解放和接管南方大中城市意義重大，為穩(wěn)定新生人民政權(quán)、支援全國解放戰(zhàn)爭創(chuàng)造了條件，也為接管全國其他新解放城市積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責(zé)任編輯：張 莙