新時代全面從嚴(yán)治黨面臨的問題和挑戰(zhàn)

謝忠平

全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。黨的十八大以來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時候，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的、嚴(yán)峻的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有變，黨員隊伍也發(fā)生了深刻變革，黨的自身建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

一、全面從嚴(yán)治黨的意志需要進(jìn)一步堅定。經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)努力，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。在全面從嚴(yán)治黨的成績面前，有人產(chǎn)生了一些錯誤認(rèn)識，社會上也出現(xiàn)了一些雜音：如有的人認(rèn)為“老虎”“蒼蠅”打得差不多了，可以歇歇了，該松口氣了，從嚴(yán)治黨應(yīng)該見好就收，繼續(xù)從嚴(yán)下去會造成黨自身傷筋動骨，影響自身形象與威信；有的人不能正確理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀與趨勢，認(rèn)為反腐敗斗爭在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)速度，也窒息了社會活力；有的人認(rèn)為對干部要求過高、管得過嚴(yán)、問責(zé)過頻，會造成干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，到頭來反而會損害群眾的利益；還有的人不能正確認(rèn)識政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為既然經(jīng)濟(jì)建設(shè)在“五位一體”中的核心地位是不能動搖的，那么我們就應(yīng)圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)上是政治建設(shè)，必須讓位于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)不應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)和超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不管這些認(rèn)識誤區(qū)是思想理解偏差所致，或是既得利益作祟，還是管黨治黨方式的某些缺陷造成的消極影響，都會給全面從嚴(yán)治黨帶來阻力和障礙，必須予以堅決反對和及時糾正。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。這就需要我們堅持以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷和壯士斷腕的勇氣和毅力進(jìn)行自我革命，以堅如磐石的決心和意志推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步落實。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。而目前在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面還存在不少差距。一方面，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度還不完善。如黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制還不健全；黨組織在同級組織中的地位仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，黨組織與其他組織的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；部分黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分工不盡合理，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)和工作重合，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。另一方面，一些地方和基層黨組織貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還不到位。有的在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，需要再進(jìn)一步堅定“四個意識”、樹立“四個自信”；有的在抓班子建設(shè)中出現(xiàn)偏松偏軟現(xiàn)象，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)不實，一些黨員干部黨的意識弱化，對組織不忠誠；有在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中，存在表態(tài)多、調(diào)門高而行動少、落實差問題，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)欠缺，不能發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的、全面的，任何一個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面都不能削弱，否則就會損害黨和人民的事業(yè)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)絕不能停留在提要求、喊口號上，而是需要從思想認(rèn)識、體制機(jī)制和方式方法等方面加以貫徹落實，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處還有很多工作要做，還有很多難題需要解決。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑來抓，使黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但就全黨而言，黨內(nèi)政治生活中還存在諸多亟待解決的問題，實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”尚需努力：商品交換原則和市場經(jīng)濟(jì)逐利本性對黨內(nèi)生活的沖擊很大、侵蝕很廣，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性有待增強(qiáng)；一些地方潛規(guī)則大行其道，對黨內(nèi)政治生活的污染很重、危害很大，在黨的肌體上留下了不少“病灶”，如存在拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義等；一些黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了個人的仕途和影響力，大搞“七個有之”。正是部分黨員干部的價值扭曲和行為失范，選人用人的不正之風(fēng)，加之圈子文化和碼頭文化的影響，直接破壞和污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，惡化了從政環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，綜合治理黨內(nèi)存在的不思進(jìn)取的“懶惰癥”、形式主義的“虛假癥”、官僚主義的“扯皮癥”、鋪張浪費的“奢侈癥”、嫉賢妒能的“紅眼癥”和違法亂紀(jì)的“腐敗癥”等通病，著力鏟除黨內(nèi)政治生態(tài)的“污染源”，構(gòu)建健康、良好、積極的黨內(nèi)政治生態(tài)，是新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本要求。

四、黨的組織建設(shè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作都要靠黨的堅強(qiáng)組織體系來保障與實現(xiàn)。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”為主要內(nèi)容的新時代黨的組織路線。貫徹落實新時代組織路線，就要緊緊圍繞我們黨的干部隊伍和組織結(jié)構(gòu)的新特點新變化，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。從黨員隊伍看，一些黨員的思想滑坡、精神頹廢、理想迷失、信仰動搖；部分領(lǐng)導(dǎo)干部既缺乏政治能力，也缺乏專業(yè)能力和專業(yè)精神，不適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，離“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距，政治素質(zhì)和專業(yè)能力亟需提高。從人才隊伍看，人才的數(shù)量和質(zhì)量都不夠，活力不足，流動不暢，黨的十九大提出的“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。從黨的組織體系看，與中央組織、地方組織相比，基層組織建設(shè)還存在明顯的欠缺與不足，一些基層黨組織的地位和作用出現(xiàn)弱化，黨員教育管理出現(xiàn)了虛化，黨員先鋒模范作用淡化，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、推動發(fā)展力和自我革新力有待增強(qiáng)，提升基層黨組織組織力、突出政治功能的任務(wù)十分繁重。

五、黨的作風(fēng)方面存在的頑癥需要進(jìn)一步清除。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、路線和方針的重要體現(xiàn)，關(guān)乎人心向背、執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎黨的形象和前途命運。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，打出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的“組合拳”，堅持一級做給一級看、一扣接著一扣擰、一浪推著一浪行，推動黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，兌現(xiàn)了對人民的莊嚴(yán)承諾。但黨的作風(fēng)建設(shè)不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，與黨中央的要求和人民的期望相比，當(dāng)前一些黨員干部在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的作風(fēng)還有不小差距，作風(fēng)建設(shè)面臨著新問題新挑戰(zhàn)。一是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的欲望會不斷膨脹，現(xiàn)實的物質(zhì)利益誘惑使黨員的理想信念受到了巨大挑戰(zhàn)，對共產(chǎn)黨人的初心使命帶來了嚴(yán)峻考驗，部分黨員干部隱藏在黨內(nèi)成為說與做、表與里、臺上臺下、人前人后完全相反的“兩面人”。二是持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢和不變的追責(zé)問責(zé)力度使部分黨員干部產(chǎn)生了不擔(dān)當(dāng)、不作為行為，如有的“為了不出事、寧愿不干事”，不愿擔(dān)當(dāng)作為；有的把“履責(zé)”變“推責(zé)”，不敢擔(dān)當(dāng)作為；有的把“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔(dān)當(dāng)作為；還有的本領(lǐng)欠缺、能力不濟(jì)，不會擔(dān)當(dāng)作為?！爸划?dāng)官不干事、只攬權(quán)不盡責(zé)、只吆喝不出力”就是對這些消極行為的真實寫照。三是形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，甚至改頭換面有了新表現(xiàn)，如有的調(diào)研走過場，搞“走馬觀花”“金牌路線”“嫌貧愛富”“對臺詞演話劇”，調(diào)研成了“秀場”；一些單位“門好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；有的抓實際工作“唱功好、做功差”，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”等，不一而足。正如習(xí)近平總書記所指出的，這些作風(fēng)問題看似新表現(xiàn)，實則老問題，表明作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須堅持不懈、弛而不息、久久為功。

六、黨的制度體系需要進(jìn)一步完善。黨的十八大以來黨的制度建設(shè)取得前所未有的進(jìn)展，制定出臺了一批關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，但一些主干性的黨內(nèi)法規(guī)仍有待出臺、黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和執(zhí)行力不夠，制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在協(xié)調(diào)性方面，黨的制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件、根本制度與具體制度、實體性制度與程序性程度、基本法規(guī)與實施細(xì)則以及單項制度之間的配套協(xié)調(diào)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如干部財產(chǎn)收入申報制度由于始終缺少公開環(huán)節(jié)以及嚴(yán)格的社會信用制度作配套而失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用。有的地方黨組織制定的制度與中央黨內(nèi)法規(guī)制度不相符，過寬過嚴(yán)的情況時有發(fā)生。在可操作性方面，有的法規(guī)制度偏重于道德說教，條文過于籠統(tǒng)，沒有剛性約束和具體要求，缺乏細(xì)化與量化的標(biāo)準(zhǔn)，制度籠子出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”；還有的制度執(zhí)行的層次過多、幅度過寬、程序過于繁瑣；有的制度規(guī)定過于強(qiáng)調(diào)約束性，標(biāo)準(zhǔn)過高過嚴(yán)，且缺乏明確的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，增加了執(zhí)行的難度。在嚴(yán)密性方面，有的因時因事導(dǎo)致制度倉促出臺，已有制度還沒來得及執(zhí)行或執(zhí)行效果還有待觀察，而新的制度就制定頒布下來了，造成基層不知所措；有的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、管理條例、職業(yè)規(guī)范等存在重復(fù)交叉，難以體現(xiàn)“紀(jì)法分開”“紀(jì)嚴(yán)于法”“紀(jì)在法前”和“紀(jì)法協(xié)同”的要求。制度自身質(zhì)量不高，就會制約執(zhí)行的效果，就會出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”“制度浪費”“制度虛設(shè)”和“制度形式主義”現(xiàn)象。這就迫切需要以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院黨建研究所教授

責(zé)任編輯：雙艷珍