習(xí)近平扶貧理論指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

朱樹兵

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突出成果。2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬人，比2016年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率為3.1%，比2016年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧，為中國(guó)特色的反貧困事業(yè)取得決定性勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！本珳?zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對(duì)誰的扶持就應(yīng)多。精準(zhǔn)扶貧通過對(duì)貧困戶、貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)辨別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧由村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)徹底脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。它解決的是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題?！胺龀终l”強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，“誰來扶”強(qiáng)調(diào)因村派人精準(zhǔn)，“怎么扶”強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，“如何退”，強(qiáng)調(diào)脫貧成效精準(zhǔn)。

根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，一般按照如下三個(gè)步驟來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧：首先是精準(zhǔn)識(shí)別，就是要識(shí)別出哪些是絕對(duì)貧困人口。要充分考慮到群眾的意見、貧困戶的收入支出及家庭狀況等因素，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識(shí)別出來。其次是找出致貧原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建檔立卡的貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為：因病致貧、因缺資金致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動(dòng)力致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧和因?yàn)?zāi)致貧。最后是分類實(shí)施扶貧政策。針對(duì)致貧原因分類實(shí)施政策，確保脫貧政策覆蓋到每一個(gè)貧困戶。對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)施低保兜底；對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)于居住地不適合生存發(fā)展的貧困戶，實(shí)施易地搬遷扶貧；對(duì)于因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，根據(jù)具體原因?qū)嵤┚唧w政策。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的依據(jù)

精準(zhǔn)扶貧的反面是粗放扶貧。長(zhǎng)期以來，貧困居民的數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中存在低質(zhì)、低效問題。如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算，扶貧資金分配盲目、分散，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)貧困縣舍不得“脫貧摘帽”，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；扶貧中存在應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象，甚至滋生腐敗。精準(zhǔn)扶貧，就是為了克服粗放扶貧的弊端，解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，瞄準(zhǔn)貧困居民，確保扶貧資金特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

相對(duì)于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧有“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由縣到村再到戶；扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；扶貧考評(píng)體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。”具體包括以下路徑：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。處于第一位的是產(chǎn)業(yè)脫貧，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才有長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧才可持續(xù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，要保證脫貧之后不返貧，需要形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成能夠讓貧困人口依靠自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。如果只是憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，而內(nèi)在活力不足，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是缺乏動(dòng)力。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧要根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)。近年來農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)亮點(diǎn)。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)體終端，農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)直接扎根于農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，一方面讓工業(yè)品走進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)，也就是工業(yè)品下行；另一方面使得農(nóng)民不離開農(nóng)村，就可以把農(nóng)產(chǎn)品賣到城里去，也就是農(nóng)產(chǎn)品上行，這樣能真正使“三農(nóng)”服務(wù)落地，使農(nóng)民借助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。

2.易地搬遷扶貧。易地搬遷扶貧是讓農(nóng)村貧困人口從不適宜居住的地方搬出，涉及搬得出、穩(wěn)得住、能致富等一系列問題。如果沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，單純搬遷并不能使貧困戶脫貧。這就要求我們一定要注重產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合。貧困戶集中搬到一個(gè)城市，形成人口集聚，就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣才能保證社會(huì)穩(wěn)定。有的地方做得很好，在貧困戶搬遷前選好地址，建好住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成發(fā)展配套，達(dá)到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合。這既給產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了勞動(dòng)力，又為搬出來的貧困戶解決了工作問題。除了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合，易地搬遷扶貧還需注意搬遷后村寨的再利用問題。有的地方把搬遷后的村寨進(jìn)行了很好的開發(fā)和利用，帶來了可觀的收入。

3.醫(yī)療扶貧。在中國(guó)中西部的貧困地區(qū)，如果一個(gè)家庭有病人，那基本就是貧困戶。而在東部沿海地區(qū)，影響貧困人口脫貧的一個(gè)重要原因也是疾病。所以必須要解決因病致貧的貧困人口脫貧后返貧的難題。有的地方實(shí)施醫(yī)療扶貧的經(jīng)驗(yàn)是，不僅在基本醫(yī)療保障中引入大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就是商業(yè)保險(xiǎn)，還通過其他醫(yī)療救助制度，實(shí)施層層醫(yī)療兜底，有效遏制群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

4.教育扶貧。教育扶貧的目的是要阻斷代際貧困，不讓貧困一代代傳遞下去。對(duì)于因?qū)W致貧，有的地方通過為每個(gè)學(xué)生每年提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和住宿費(fèi)等措施，讓每個(gè)貧困家庭的孩子都能上得起學(xué)。教育扶貧是從根上解決貧困問題，是對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，使貧困學(xué)生自愿上學(xué)、上得起學(xué)、畢業(yè)后有工作，這樣就阻斷了代際貧困的延續(xù)，形成脫貧的良性循環(huán)。

作者單位：山東省濰坊市政府辦公室

責(zé)任編輯：雙艷珍