在“加快生態(tài)文明體制改革”的背景下我國(guó)綠色金融法律制度的完善

張旭

黨的十九大提出加快“生態(tài)文明體制改革”的理念，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，要求大力發(fā)展“綠色金融”以推進(jìn)“生態(tài)文明體質(zhì)改革”。本文主要探討了在生態(tài)文明體制改革的背景下我國(guó)綠色金融法律制度的完善，針對(duì)我國(guó)綠色金融法律制度的不足提出幾點(diǎn)建議和措施。

生態(tài)文明

綠色金融 立法 制度完善

綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融又可以稱(chēng)為環(huán)境金融或可持續(xù)融資，是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界將金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系時(shí)產(chǎn)生的概念，側(cè)重從環(huán)保角度來(lái)調(diào)整金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理政策和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)之可持續(xù)發(fā)展?！睹绹?guó)傳統(tǒng)詞典》將其定義為：環(huán)境金融是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一部分，研究如何使用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。而我國(guó)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，綠色金融是指“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)?！?/p>

綠色金融立法是綠色金融政策實(shí)施的保障。我國(guó)有關(guān)綠色金融的政策多為指導(dǎo)性文件，缺乏法律所具有的強(qiáng)制力和普適性，不利于政策的普遍推行。而建立完善的綠色金融法律制度，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體指明活動(dòng)方向，可以為綠色金融政策提供法律上的正當(dāng)性，推動(dòng)綠色金融政策有效實(shí)施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng)方向，從而促進(jìn)綠色金融健康發(fā)展。

我國(guó)綠色金融法律制度現(xiàn)狀

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)綠色金融起步較晚，自身理論發(fā)展并不完善，這導(dǎo)致相關(guān)立法也存在不足。一是我國(guó)綠色金融法的立法層次低，目前我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的綠色金融法，很多綠色金融政策的實(shí)施主要依靠國(guó)務(wù)院部委制定的一些規(guī)范性法律文件來(lái)約束，而這些規(guī)范性法律文件大多只具有宏觀(guān)性和政策指導(dǎo)性，缺乏法律本身多應(yīng)該具有的強(qiáng)制力和權(quán)威性，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整題而出臺(tái)的意見(jiàn)和指導(dǎo)性文件難以形成具有縝密邏輯的法律體系。二是我國(guó)現(xiàn)有的綠色金融法律規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，僅僅著重強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)社會(huì)職責(zé)，而沒(méi)有制定相應(yīng)的懲罰舉措，這使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法依法懲處違規(guī)行為，大大削弱了綠色金融政策的執(zhí)行效力，使這些規(guī)定難以真正的發(fā)揮其效用。三是我國(guó)綠色金融立法內(nèi)容不夠全面且過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、自然人等主體在綠色金融中的權(quán)利與義務(wù)，不能給各類(lèi)社會(huì)主體起到指導(dǎo)作用，我國(guó)現(xiàn)有的綠色金融法律大都傾向污染治理，而針對(duì)新能源企業(yè)和環(huán)保企業(yè)監(jiān)管的法律內(nèi)容較少。四是欠缺責(zé)任追究機(jī)制和懲罰機(jī)制，責(zé)任制度是法律制度的重要組成部分，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度和懲罰手段，會(huì)導(dǎo)致政策在實(shí)踐中難于執(zhí)行，規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處。這些缺陷使得我國(guó)的綠色金融立法難以在“加快生態(tài)文明體制改革”背景下為綠色金融健康發(fā)展提供相應(yīng)法律保障和有力的制度支撐。

完善綠色金融法律制度的幾點(diǎn)建議

（1）完善綠色金融部門(mén)法律制度，要健全相應(yīng)法律制度，制定專(zhuān)門(mén)的綠色金融法。立法過(guò)程中一方面要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融制度的研究，了解國(guó)外立法的長(zhǎng)處和不足，保持我國(guó)綠色金融的健康發(fā)展。另一方面，立法工作要充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，制定出符合我國(guó)實(shí)際的綠色金融法，使法律能夠真正得到執(zhí)行而非一紙空文。

（2）建立健全環(huán)境信息披露制度

完善信息共享制度。目前企業(yè)、環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)部門(mén)信息披露不充分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，使得環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的信息成本很高。雖然有要求金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享的規(guī)范性文件，但真正做到共享的信息很少，且信息發(fā)布存在滯后現(xiàn)象。因此，需要通過(guò)立法，使金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)共同建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的共享信息。

（3）健全綠色金融法律責(zé)任制

完善綠色金融責(zé)任機(jī)制。完善綠色金融責(zé)任制度是完善綠色金融制度的關(guān)鍵內(nèi)容和必然要求。具體的責(zé)任制度建設(shè)主要包括以下三個(gè)方面：一是對(duì)違反綠色金融法律的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。如銀行或其他金融機(jī)構(gòu)不按照綠色信貸的相關(guān)規(guī)定來(lái)審核貸款企業(yè)，不按照法律要求對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，那么就要對(duì)銀行、金融機(jī)構(gòu)和信貸審核人員進(jìn)行追責(zé)，如若因此造成環(huán)境污染事故的，則還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。二是企業(yè)未按照綠色金融法的相關(guān)規(guī)定及時(shí)披露或隱瞞真實(shí)的環(huán)境信息，要追究企業(yè)的管理人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)于造成重大環(huán)境污染后果的，還需要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。三是金融監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有遵守綠色金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，也需要承擔(dān)行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。

綠色金融法律構(gòu)建上屬于綠色金融體系建設(shè)的重要組成部分，因此要想促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，就需要完善綠色金融法律體系，就需要加強(qiáng)培育現(xiàn)有社會(huì)的綠色發(fā)展理念，使我國(guó)具有推行綠色金融法律制度的社會(huì)條件，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的綠色金融法律制度，為綠色金融的發(fā)展保駕護(hù)航，完成生態(tài)文明體制改革這一宏偉目標(biāo)。

[1]洪賀《淺析我國(guó)綠色金融法律制度的發(fā)展及完善》[J].《現(xiàn)代商業(yè)》，2012.39

[2]鄭良芳《綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力》[J].《上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008.2

[3]馬駿《中國(guó)綠色金融發(fā)展與案例研究》[M].中國(guó)金融出版社，2016.3

[4]《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》.銀發(fā)[2016] 228號(hào)