農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在尋甸脫貧攻堅中的思路研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要手段，對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾增收致富具有十分重要的作用。十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！?/p>

尋甸縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧主要采取“黨支部+”的形式開展，“+”的內(nèi)容可以是產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、閑置資金投注、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、合作經(jīng)營、務(wù)工等組合，其對象可以是企業(yè)、合作社、公司、經(jīng)銷商等。將扶貧資金以不同形式的合作方式注入企業(yè)、合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，每年由合作社（企業(yè)）拿出股本10%左右作為分紅，兩年后貧困戶自主選擇是繼續(xù)合作還是原額退還入股資金。經(jīng)調(diào)查：截止2017年底，全縣共有農(nóng)業(yè)企業(yè)140戶，幫扶貧困戶15990戶53620人，基本覆蓋了所有建檔立卡貧困戶。企業(yè)幫扶以群眾熟悉、操作簡單的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，其中，養(yǎng)殖企業(yè)109戶，幫帶貧困戶10863戶36055人，種植企業(yè)31戶，幫帶貧困戶4127戶12565人。

一、尋甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困境

1.貧困戶主動參與意愿不強

目前的產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，大多數(shù)貧困戶與合作社（企業(yè)）的聯(lián)結(jié)紐帶僅限于股金分紅，能到合作社打工的很少，也難以持續(xù)，除了合作期間的股金分紅外，貧困戶很難參與合作社（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對貧困戶自身的發(fā)展帶動有限，發(fā)展?jié)摿ν诰虿怀浞?，一旦合作關(guān)系解除，貧困戶返貧的風險依然存在。

2.抵抗市場風險能力弱

尋甸縣的合作組織主要以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為主，以小型、松散聯(lián)合為主要形式，組織化程度不高，運作不規(guī)范，有的甚至才剛剛組建?？傮w上抗市場風險能力弱， 市場競爭乏力，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動難以為農(nóng)戶提供價格保護時，就會挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性高

尋甸縣的貧困地區(qū)自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都相似，很多農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并且多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，特色產(chǎn)業(yè)不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同，受市場波動影響大，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，“增產(chǎn)不增收”風險增大，會打消貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的積極性。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

尋甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在初級的原料供應(yīng)階段，專業(yè)合作社（企業(yè)）更多的是進行簡單的初級生產(chǎn)，儲存、加工、銷售較少，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)品沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，深加工能力不足，產(chǎn)品科技含量低、精深加工層次不高，產(chǎn)業(yè)效益總體不明顯。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

尋甸縣的貧困人口以“插花”或相對集中的形式分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總體上是山區(qū)、半山區(qū)貧困人口較多，這些區(qū)域也是生存條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地方。以機耕道路、農(nóng)業(yè)物流設(shè)施、通訊設(shè)施為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求還有差距。水利化程度不高，資源性缺水和工程性缺水并存，全縣有三分之二以上是中低產(chǎn)田，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田較少。

二、尋甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路

1.明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧方向

牢固樹立抓扶貧必須抓產(chǎn)業(yè)的意識，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依托資源、突出特色、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒成功經(jīng)驗，走好“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”、“能人+農(nóng)戶”、群眾入股分紅等發(fā)展模式，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，認真貫徹落實有關(guān)脫貧攻堅的各項措施，努力將尋甸建成煙草之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)、牛羊之鄉(xiāng)和蔬菜之鄉(xiāng)，促進貧困戶增收致富。同時，要結(jié)合發(fā)展全域旅游的思路，大力推進紅色文化、民族風情體驗，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，力爭把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動群眾增收致富的黃金產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式

要不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧合作新模式，讓貧困群眾深入?yún)⑴c扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成多元化的增收渠道。

（1）土地股份合作模式

將沒有發(fā)展能力的農(nóng)村閑置土地集中起來，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、托管等形式，引進外來老板進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶在享有分紅、土地出租等收益時，還可以選擇到合作社就近務(wù)工，農(nóng)民既是股東又是產(chǎn)業(yè)工人，這樣就可以提高農(nóng)戶的參與熱情，提高合作社的增產(chǎn)效益。

（2）畜禽代養(yǎng)合作模式

對于缺乏生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶，可以以畜禽等生產(chǎn)資料入股合作社（企業(yè)），或者認購合作社（企業(yè)）畜禽，由合作社（企業(yè)）代養(yǎng)，農(nóng)戶享受合作社（企業(yè)）收益分紅。農(nóng)戶也可以進入合作社（企業(yè)）務(wù)工，增加收入，學(xué)習(xí)新技術(shù)。

（3）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

對于有發(fā)展能力，但缺乏銷售能力的貧困群眾，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與其簽訂購銷合同，以銷定產(chǎn)，實行“小規(guī)模，大集群”的發(fā)展模式，將貧困戶作為企業(yè)的原料基地，解決農(nóng)戶銷售難的問題。

3.提升農(nóng)民自身發(fā)展?jié)撃?/p>

農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支撐，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。

（1）提高貧困戶的發(fā)展動力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)能，根本出路在于提高貧困地區(qū)廣大農(nóng)民的科技文化水平，在于培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂培訓(xùn)計劃，通過培訓(xùn)提高貧困戶的整體素質(zhì)，增強其自我發(fā)展能力，使其能自覺地運用科技致富。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過開設(shè)農(nóng)家課堂、外包培訓(xùn)、組織技術(shù)人員深入村鎮(zhèn)開展現(xiàn)場教學(xué)等，對貧困農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)。

（2）發(fā)展壯大農(nóng)村致富帶頭人

種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負責人等，是未來農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農(nóng)民脫貧致富起著較強的示范帶動作用。要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的 “橋梁”，成為促進農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

4.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體肩負著信息引導(dǎo)、市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、服務(wù)貧困戶的責任，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵。

（1）加強合作社管理

對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)范化管理，將支持重點放在與廣大農(nóng)民聯(lián)系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的合作社上。對扶貧合作企業(yè)的競爭力、帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收等情況要進行定期或不定期的考核，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，營造良性競爭機制。按照“扶優(yōu)扶強”的原則，突出重點，對那些以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售為主，資源支撐面廣、市場前景看好、科技含量高、輻射帶動強、貧困人口受益比例大的龍頭企業(yè)加以扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等提供服務(wù)。

（2）發(fā)展和引進新的合作組織

支持、鼓勵條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能夠通過“抱團合作”的方式降低成本、規(guī)范管理、提高效益。通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大；通過土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。要以農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為平臺，實施全方位、多層次、多形式、多渠道、專業(yè)化招商，引進一批有實力、善管理、科技含量高的龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.提升扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力

隨著扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題也將日益凸顯，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，是扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（1）實施農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

建立涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設(shè)，把標準化貫穿于產(chǎn)前的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的選用、產(chǎn)中栽培、飼養(yǎng)等技術(shù)規(guī)程的操作以及產(chǎn)后加工、包裝和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標準化軌道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系，重點農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（2）實施產(chǎn)品品牌化建設(shè)

以做優(yōu)做精為導(dǎo)向，加大投入，強化扶持、引導(dǎo)先進技術(shù)推廣和基地建設(shè)，推進馬鈴薯、蔬菜、林果、生物藥業(yè)、淡水養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品標準化、精深化、差異化加工，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。積極組織尋甸農(nóng)特產(chǎn)品參加各種展銷、推介、宣傳活動，大力提升尋甸農(nóng)特產(chǎn)品知名度和市場影響力，進一步推動尋甸農(nóng)特產(chǎn)品外銷；加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，制作 “尋甸特色農(nóng)產(chǎn)品”“尋甸映象” “尋甸味道”等具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品包裝盒，指導(dǎo)其他企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品包裝及宣傳推介，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的類別及客戶需求進行組裝，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次。

（3）延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條

培育一批有實力的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)將營銷鏈條延伸到上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和下游的倉儲、運輸、加工、配送等環(huán)節(jié)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改造提升現(xiàn)有企業(yè)，支持各種專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)先項目供地、增加信貸投入、實行參展補助、實施稅收減免。

（4）積極發(fā)展農(nóng)村電商

要積極加大農(nóng)村電商建設(shè)的資金投入，充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，實施廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、電話等手段，建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。多方對接，借助第三方電子商務(wù)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展平臺，將尋甸特色農(nóng)產(chǎn)品引入電商平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交易品牌化、市場化、信息化，擴大尋甸農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，依托基層社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展壯大農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制

在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府不能“越位”，也不能“缺位”，要積極合理地用好政策杠桿和各種調(diào)控手段，廣泛調(diào)動各種社會資源，凝聚推進扶貧攻堅的強大合力。

（1）強化扶貧資金管理使用

在現(xiàn)行扶貧資金管理體制下，資金使用必須實行“陽光工程”。依據(jù)全縣扶貧開發(fā)的總體要求和年初制定的計劃，全縣一盤棋，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，確保重點，突出效益。嚴格執(zhí)行公告、公示和報賬制度，接受群眾監(jiān)督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明。扶貧資金要嚴格按照省市要求，專戶儲存，避免資金外流和挪作他用。建立扶貧項目資金使用的檢查、監(jiān)督機制，對其進行階段性審計，以避免扶貧資金隨意變更、滯留、擠占和挪用。

（2）完善社會化服務(wù)體系建設(shè)

建立以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為重點，國家經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，農(nóng)民自我服務(wù)為補充的社會化服務(wù)體系；充實加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)技、植保、種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、氣象等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；深化農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用社改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立以縣級門戶網(wǎng)站為中心，連接農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社信息為終端的全縣“綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng) ”，為農(nóng)民提供多方位信息支持。

（3）加強村級組織建設(shè)

有一個好的領(lǐng)頭人是搞好貧困村整村推進的關(guān)鍵。貧困村之所以貧困，除自然、歷史等因素外，缺乏一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個大公無私、勤懇為民的領(lǐng)頭人也是重要因素。所以，必須加強貧困村的村級組織建設(shè)，把自我創(chuàng)業(yè)和帶民致富能力強的優(yōu)秀黨員選到領(lǐng)頭人的崗位，形成扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，這樣就能使扶貧工作收到事半功倍的效果。對村級班子長期較弱、確實無人可選的貧困村，出臺相關(guān)激勵政策，從黨政機關(guān)選拔一批熟悉農(nóng)村工作、素質(zhì)好、能力強的年輕干部，到貧困村擔任支部書記或村主任，以確保扶貧工作順利開展。

（4）開展養(yǎng)殖收益保險

通過將全縣的各類豬、牛、羊等大牲畜養(yǎng)殖企業(yè)納入養(yǎng)殖收益保險范圍，以豬、牛、羊的市場保底價進行保險，保險期內(nèi)，因價格下跌或標的死亡導(dǎo)致銷售收入低于保險合同約定的預(yù)期收益（單位保險金額）時，保險公司按照保險合同約定履行賠償，以達到降低市場風險的預(yù)期。

（5）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的先決條件。（1）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以尋甸縣現(xiàn)有水利工程和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施為基礎(chǔ)，增加水庫、壩塘、水窖蓄水，改善壩區(qū)耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點流域區(qū)泵站及管道建設(shè)力度，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)項目需要，建設(shè)次級水利工程，建設(shè)必要的輸水、配水、灌溉、水處理等設(shè)施，提高水利化水平和水資源使用效率。（2）改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)和地塊的需要，建設(shè)配套的道路工程，包括生產(chǎn)性道路、觀光旅游道路、鄉(xiāng)村道路，以及排水溝、橋涵等，提高道路交通通達率。

產(chǎn)業(yè)扶貧要以貧困人口脫貧為出發(fā)點和落腳點，以項目扶持為支撐，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為手段，將扶貧與扶智相結(jié)合，根據(jù)致貧原因，分類指導(dǎo)，因地、因業(yè)、因人、因戶施策，從而達到精準扶貧、精準脫貧、脫貧不返貧的良好效果。

作者簡介：

盧曉東，男，中共尋甸縣委黨校，講師。