淺論加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督措施

摘 要：隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校占有的公共資源也越來越多，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象隨之蔓延，究其原因，是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處于學(xué)校權(quán)力或相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的頂端，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。本文重點(diǎn)分析了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與缺少監(jiān)督的關(guān)系，提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，遏制高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：高校；腐敗；監(jiān)督

一、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的影響

根據(jù)教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014-2016年間，普通高等學(xué)校校舍總建筑面積從86310.71萬平方米增長至89141.38萬平方米；教學(xué)科研儀器設(shè)備總值從3658.49億元增長至4514.42億元。[1]可以看出，近年來，我國高等教育的投入規(guī)模仍然保持高速增長，作為高等教育主體的高校也處于大發(fā)展時(shí)期，掌握的公共資源越來越多，而高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，在高校相對(duì)獨(dú)立又缺乏有效監(jiān)管的體制下，極易滋生腐敗。

高校作為重要的公共組織之一，擁有大量的公共資源，對(duì)個(gè)人成長和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。社會(huì)對(duì)高校的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，標(biāo)尺更嚴(yán)，最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，而高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗造成的影響則更為惡劣。首先，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的基礎(chǔ)條件是高校擁有的大量公共資源，而高校的腐敗必然造成公共資源不合理流失。其次，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上代表著高校，他們的腐敗行為不但對(duì)所在高校的改革發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)造成不可挽回的損失，而且影響著高等教育的公信力。第三，目前我國高校的行政化傾向還比較嚴(yán)重，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為，往往會(huì)帶壞一批干部，敗壞整個(gè)校園風(fēng)氣和教育生態(tài)。第四，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般在青年學(xué)子心目當(dāng)中具有較高的地位，他們的貪腐行為嚴(yán)重?fù)p害了教育的社會(huì)道德教化功能，影響青年學(xué)生的健康成長。

二、高校對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督困境

高校在公共教育資源配置過程中享有巨大的權(quán)力，這為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗提供了客觀條件，也造成了極大的危害，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。然而，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在諸多問題的原因是多方面的，關(guān)鍵是監(jiān)督方面出了問題，尤其是與對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制有關(guān)。[2]

1.高校內(nèi)部監(jiān)督缺陷明顯。第一，高校內(nèi)部人際交往模式相對(duì)封閉，絕大多數(shù)教職員工一直在同一個(gè)環(huán)境中工作生活，容易圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部形成“小圈子”，導(dǎo)致監(jiān)管困難。近年來高校發(fā)生的腐敗案件中大量的窩案串案也從側(cè)面佐證了這一情況。第二，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，同級(jí)監(jiān)督難題無法有效破解。第三，高校監(jiān)察部門受到業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)手段和人力資源的限制，監(jiān)督難以深入。

2.高校外部監(jiān)督缺乏。教育部及其他部委直屬高校，以及省屬高校、市屬院校多頭管理，部分院校的行政級(jí)別甚至高于所在地的黨委，且當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門對(duì)其人員配置和財(cái)政情況都不存在責(zé)權(quán)，而與之相對(duì)應(yīng)的主管部門也存在“鞭長莫及”的現(xiàn)象。即使是對(duì)省屬高校、市屬院校，一些部門也只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等，至于高校怎么花錢，主要靠高校自主管理，這無疑為高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使留出了巨大的監(jiān)管真空地帶。

3.高校主要群體的監(jiān)督意識(shí)欠缺。首先，部分高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不到位，重教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是不信任、同級(jí)監(jiān)督是不配合、下級(jí)監(jiān)督是不尊重，千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其次，在監(jiān)督體系的架構(gòu)和宣傳中，側(cè)重上層，忽視下層，常常提到群眾監(jiān)督的作用，但不明確監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任，導(dǎo)致教職工和學(xué)生參與度低，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察部門的責(zé)任，監(jiān)督體系缺乏群眾基礎(chǔ)。

4.高校信息和決策過程公開程度不足使監(jiān)督打折扣。盡管目前高校普遍倡導(dǎo)信息公開，但是存在大量的問題。例如，信息公開制度不健全，應(yīng)該公開的信息沒有公開，公開信息的內(nèi)容避重就輕，并且信息量有限，信息渠道也不暢通。最為典型的是高校財(cái)務(wù)封閉的運(yùn)行模式為高校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私帶來了極大便利。此外，決策過程公開程度有限也是導(dǎo)致暗箱操作的重要原因。

5.高校與改革相匹配的監(jiān)督制度嚴(yán)重滯后。制度是監(jiān)督的必要條件，但高校有些制度只是根據(jù)上級(jí)文件列一些原則性條款，并未明確具體約束性，因此，這類制度對(duì)于熟悉崗位和工作流程的領(lǐng)導(dǎo)干部來說形同虛設(shè)。另一方面，以擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和去行政化為方向的高校改革，是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基礎(chǔ)，但是，例如招生自主權(quán)等權(quán)力卻因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)督制度和機(jī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)，形成監(jiān)督漏洞，在實(shí)際執(zhí)行過程中給部分高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供了達(dá)成私人目的的自由裁量空間。

三、加強(qiáng)預(yù)防高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的監(jiān)督措施

要遏制高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，建立從不敢腐到不能腐、不想腐的監(jiān)督機(jī)制，必須深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力讓問題在苗頭性階段就能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，體現(xiàn)出對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

1.抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)高校黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“硬指標(biāo)”，不斷完善考核指標(biāo)、改進(jìn)檢查方式，提升檢查考核的科學(xué)性。牽住高校黨委主體責(zé)任的“牛鼻子”，使各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人從根本上認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的重要性，明確細(xì)化責(zé)任具體清單，規(guī)范監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅倒查追究，建立壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。其次是發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)督作用，切實(shí)在“三轉(zhuǎn)”的過程中聚焦主業(yè)主責(zé)，把發(fā)力點(diǎn)落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，做到嚴(yán)于監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，使自身職能不泛化、主業(yè)不弱化、作用不虛化。

2.實(shí)施分層教育，牢固樹立民主監(jiān)督意識(shí)。找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，將廉潔教育作為高校立德樹人的重要內(nèi)容，根據(jù)高校不同群體的特征實(shí)施民主監(jiān)督意識(shí)的分層教育。首先，扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，明確“信任不能代替監(jiān)督”的理念，讓拒腐防變成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)。其次，要喚醒普通教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督權(quán)力，使普通師生都成為有效的監(jiān)督力量，共同構(gòu)筑高校防腐大堤。

3.實(shí)施校院務(wù)公開，保障監(jiān)督渠道暢通。實(shí)施校院務(wù)公開是監(jiān)督的前提，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化民主管理，從源頭上杜絕暗箱操作和領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。在做到校院務(wù)信息公開的同時(shí)，還應(yīng)配套完善查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目，正確處理保障知情權(quán)和調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性的關(guān)系，暢通師生員工監(jiān)督舉報(bào)渠道。強(qiáng)化決策過程中貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，消除高校腐敗的土壤。

4.發(fā)揮好政治巡視的作用。巡視工作作為監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用，高校巡視工作將是強(qiáng)化高校權(quán)力制約和監(jiān)督體系的重要舉措。[3]第一，高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制約的缺陷仍然存在，這也成為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件頻發(fā)的重要因素。第二，高校巡視監(jiān)督是教育系統(tǒng)自上而下進(jìn)行外部監(jiān)督的重要手段，尤其是對(duì)于校內(nèi)長期得不到解決的腐敗問題起到根治作用。第三，通過高校的巡視監(jiān)督能從外部發(fā)現(xiàn)高校制度客觀存在的缺陷，并能從更高層面上給予合理建議，推進(jìn)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/，2017-07-10/2018-04-02

[2]徐傳光、于學(xué)強(qiáng).高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題與對(duì)策——基于巡視監(jiān)督的理性思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）

[3]宋偉.建設(shè)廉潔高校： 基于巡視監(jiān)督的視角[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）

作者簡介：

高博，男，工程師，西安理工大學(xué)紀(jì)委正科級(jí)紀(jì)檢員。