發(fā)展全域旅游，推動(dòng)山區(qū)縣“綠富關(guān)”發(fā)展

孫昌新

[關(guān) 鍵 詞] 全域旅游；生態(tài)立縣；綠富美

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）16-0292-02

旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展全域旅游，必須全面貫徹黨的“十九大”精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。山東省蒙陰縣地處山區(qū)，是山東省委、省政府和國家確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣”、“全省生態(tài)旅游示范縣”。2015年蒙陰縣抓住臨沂市被國家旅游局列為首批“國家全域旅游示范區(qū)”的機(jī)遇，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞“全景蒙陰、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略和“綠富美”新蒙陰建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌配置區(qū)域旅游資源和要素，以創(chuàng)新思維和全新觀念，努力打造旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，全域旅游新格局和新業(yè)態(tài)逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)水平得到提升，旅游產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)步健康發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)全國各地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣具有重要的借鑒意義。

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提高全民參與意識(shí)

發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足旅游者消費(fèi)需求。蒙陰縣地處沂蒙山腹地，千巒環(huán)其外，百流出其中，森林覆蓋率達(dá)61%，山水秀美，地貌奇特。支前模范“沂蒙六姐妹”名揚(yáng)全國，舉世聞名孟良崮是全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，神奇地貌岱崮是中國第五大造型地貌，10萬畝云蒙湖山水相映，100多萬畝果園春華秋實(shí)，“中國蜜桃第一縣”自然生態(tài)和紅色旅游資源得天獨(dú)厚。（1）科學(xué)編制旅游規(guī)劃，引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。近年來，蒙陰縣積極推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局，科學(xué)編制全域旅游規(guī)劃，形成了以蒙山輻射為依托的養(yǎng)生度假游、以岱崮地貌為核心的地質(zhì)奇觀游、以云蒙湖為中心的親水休閑游、以孟良崮為主題的紅色教育游、以縣城為中樞的特色體驗(yàn)游這五大旅游板塊，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游遍布全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本框架，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。（2）加大宣傳力度，引導(dǎo)全民參與全域旅游。通過示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、實(shí)地參觀、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種方式，激發(fā)群眾參與全域旅游的積極性。鼓勵(lì)群眾以土地、山林、果園、房屋、資金、勞動(dòng)力等多種要素形式，參與成立旅游專業(yè)合作社和股份制旅游開發(fā)公司，全域旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)有力的內(nèi)在動(dòng)力，2017年，全縣接待游客540萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入39億元。

二、堅(jiān)持生態(tài)立縣，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”蒙陰縣是省級(jí)“生態(tài)文明示范縣”，林木覆蓋率75%，空氣富氧含量高，有“國家森林公園”和“天然氧吧”之稱。多年來，蒙陰縣堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方針，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，咬定綠水青山不放松，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)放大。（1）開展“綠滿蒙陰”活動(dòng)，持續(xù)開展綠化造林行動(dòng)，加大退耕還林還湖還草力度，對(duì)25度坡以上耕地進(jìn)行退耕還林，不斷提高森林覆蓋率。（2）實(shí)施云蒙湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。加大以云蒙湖為中心的汶河、梓河等干支流的濕地恢復(fù)保護(hù)和水環(huán)境治理力度，開展“清河行動(dòng)”，保護(hù)湖區(qū)生態(tài)。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格限制工農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理，防止化肥、農(nóng)藥對(duì)水體、土壤的污染。綜合提升村容村貌，實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（4）完善生態(tài)保護(hù)辦法和生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制。保護(hù)好蒙陰的一草一木和小河小溪，留住大自然給予的獨(dú)特稟賦。

三、優(yōu)化配置資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

全域旅游是多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。蒙陰全域旅游促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確立了“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)圍繞旅游提功能、文化圍繞旅游做文章、要素供給圍繞旅游強(qiáng)服務(wù)”的農(nóng)商文旅深度融合發(fā)展思路，以爭創(chuàng)“國家級(jí)生態(tài)旅游示范縣”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)和旅游資源整合。（1）推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)從農(nóng)田到果園、山林、水庫、河流等全覆蓋的農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)園區(qū)，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村田園綜合體。全縣注冊(cè)農(nóng)場達(dá)到458家，合作社1424家。（2）優(yōu)化旅游要素配置，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。在旅游要素配置上，發(fā)揮政府在資源配置中對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)作用，防止行業(yè)內(nèi)要素配置的失衡。針對(duì)資源配置明顯向“吃、住、游、行、購”傾斜的狀況，引導(dǎo)資源配置向“娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新產(chǎn)業(yè)要素傾斜發(fā)展。在全域旅游空間布局上，旅游要素從主要景點(diǎn)向廣大鄉(xiāng)村流動(dòng)配置，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、協(xié)調(diào)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、彰顯地域特色，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)

深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（1）發(fā)揮旅游拉動(dòng)及催化集成作用，做活“旅游+”文章，促進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入挖掘蒙陰特色資源，舉辦“杏花節(jié)”“桃花節(jié)”“槐花節(jié)”“櫻桃采摘節(jié)”“賽桃會(huì)”等，舉辦環(huán)青海湖自行車聯(lián)賽蒙陰云蒙湖站競賽等體育賽事。（2）拓展孟良崮紅色精品旅游線路。依托山東沂蒙黨性教育基地，打造以孟良崮、沂蒙六姐妹故鄉(xiāng)、南北岱崮為主的黨性教育網(wǎng)絡(luò)和紅色旅游線路。（3）開發(fā)特色產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品檔次。蒙陰土特產(chǎn)多，央視《舌尖上的中國Ⅱ》播出的椿樹溝原汁原味的煎餅，吸引了全國各地的食客。依托特色名吃“孟良崮煎餅”“蒙陰光棍雞”“岱崮全羊”及沂蒙鄉(xiāng)土文化民俗資源開辦農(nóng)家樂，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村綜合體。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)全域旅游發(fā)展

蒙陰歷史上“四塞之固，土貨不出，外貨不入?！备母镩_放以來，高度重視交通設(shè)施建設(shè)，通過籌資籌勞，政策扶持，實(shí)現(xiàn)了公路村村通，全縣等級(jí)硬化公路通車?yán)锍踢_(dá)2774公里，縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)暢通，被交通運(yùn)輸部授予全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。（1）加大旅游招商力度，探索多元化的投資渠道。通過一事一議、引導(dǎo)社會(huì)力量和群眾參與等方式，在生態(tài)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、旅游配套等方面，加大旅游招商力度，讓更多的旅游項(xiàng)目落地。進(jìn)一步探索推行“旅游+農(nóng)戶”“旅游+合作社”“旅游+農(nóng)村超市”等多種投資模式，誰投入、誰受益，形成多元化的旅游投資渠道。（2）加大旅游保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)了全域旅游二級(jí)集散中心縣城新汽車站；把旅游度假區(qū)周邊道路、游客中心、文化廣場、停車場等公共服務(wù)設(shè)施和景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)優(yōu)化提升。適應(yīng)自駕游、自助游、家庭游等發(fā)展趨勢，建設(shè)了一批富有特色的精品客棧、主題酒店、鄉(xiāng)村休閑度假酒店和旅游民宿；加強(qiáng)旅游購物市場建設(shè)，滿足游客的購物需求。（3）注重鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在提升村容村貌的基礎(chǔ)上，通過廁所革命，全部完成了旅游廁所建設(shè)、改造和農(nóng)家樂改廁。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合體，助推鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，旅游助推精準(zhǔn)扶貧

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。開展“旅游+扶貧”試點(diǎn)工作，通過“旅游+民俗、景區(qū)+村居、景區(qū)+合作社”等多種“旅游+”新模式，政府引導(dǎo)貧困戶參與旅游的開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)等，拓寬貧困戶增收致富渠道，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收益，推進(jìn)全域旅游共建共享，提高了群眾的滿意度。全縣累計(jì)投入旅游項(xiàng)目和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到12億元，直接受益貧困戶1300余戶、2800余人，間接受益貧困戶9000余人；6個(gè)國、省定旅游扶貧村中，有3個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整村脫貧。“旅游+扶貧”模式和工作經(jīng)驗(yàn)先后被《中央新聞聯(lián)播》《山東新聞聯(lián)播》

《國家旅游局網(wǎng)站》等100多家媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載。