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    深化街道社區(qū)黨組織建設 凝聚城市基層黨建合力

    2018-05-14 15:43:42蘇珂高懷霞
    求知 2018年7期
    關鍵詞:基層服務

    蘇珂 高懷霞

    黨的十九大報告提出:“要把街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”武清區(qū)始終貫徹黨中央、市委部署,把黨的基層組織建設放在重要位置,推動基層黨建工作,在實踐中積累了不少有益的做法。

    一、武清區(qū)在街道社區(qū)黨組織建設方面的經(jīng)驗做法

    1.不斷完善街道社區(qū)黨組織管理架構(gòu)。一是優(yōu)化黨組織帶頭人隊伍。根據(jù)街道社區(qū)實際情況,采用選、派、聘相結(jié)合方式,努力打造一支素質(zhì)過硬的黨組織帶頭人隊伍。當前武清區(qū)社區(qū)“兩委”干部共有516名,大專以上學歷的450人,占總?cè)藬?shù)的87%;50歲以下的409人,占總?cè)藬?shù)的79%。黨組織帶頭人隊伍呈現(xiàn)高學歷、年輕化趨勢。二是完善街道社區(qū)網(wǎng)格布局。各街道社區(qū)以樓棟為單位,將社區(qū)黨組織管理與服務區(qū)域劃分為若干個片區(qū)網(wǎng)格,下設網(wǎng)格黨小組,基本形成“街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨小組—樓門棟長”四級網(wǎng)格化管理與服務的黨建工作體系,極大方便了黨組織在社區(qū)居民中開展工作和服務。

    2.不斷提高街道社區(qū)黨組織服務群眾能力。一是服務軟環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)委、街道投入專項資金,高標準建設了社區(qū)服務中心。中心采取“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)”的服務模式,提高了辦事效率。二是黨員充分發(fā)揮帶頭作用。各社區(qū)普遍組建了黨員志愿者服務隊,主動承擔治安義務巡邏、衛(wèi)生環(huán)境維護、矛盾糾紛調(diào)解、科普知識宣傳等任務,在社區(qū)中樹立了黨員的良好形象。三是黨建信息化水平不斷提高。目前大部分社區(qū)黨組織均開通微信公眾平臺,并組建社區(qū)黨員微信群、QQ群。通過及時向社區(qū)黨員發(fā)送時事政治、黨務信息等內(nèi)容,密切了黨員與社區(qū)的互動與交流,使黨建工作更加貼近群眾、更富有時代氣息。

    3.著力打造特色品牌社區(qū)。武清區(qū)各鎮(zhèn)街挖掘自身特色和資源優(yōu)勢,著力打造具有示范效應的品牌社區(qū)。武清區(qū)東蒲洼街道的“蒲瑞馨園”社區(qū)探索出的由社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司共同參與社區(qū)建設的“四位一體”先進管理模式,先后榮獲全國科普示范社區(qū)、天津市美麗社區(qū)等榮譽稱號。武清區(qū)下朱莊街道將轄區(qū)內(nèi)六個社區(qū)圍繞各自黨建特色品牌主題和標準組織開展活動,打造碧溪園第一社區(qū)為“便民型”社區(qū)、打造越秀園社區(qū)為“文化型”社區(qū)等。通過打造特色社區(qū)品牌,進一提升社區(qū)環(huán)境和品位,提高社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力。

    二、當前街道社區(qū)黨組織發(fā)展中存在的問題及原因分析

    1.基層黨建整體效應的發(fā)揮有待加強。一是沒有樹立城市基層黨建“一盤棋”理念。武清區(qū)在以往的工作中,習慣于就街道抓街道、就社區(qū)抓社區(qū)。雖然大部分街道社區(qū)成立了“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”,但其兼職委員并未按照要求由轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位的黨員主要負責人擔任,導致定期協(xié)商、信息共享、議事決策等制度落實不到位,實際運行效果差。二是“雙報到”制度效果不明顯。社區(qū)與駐區(qū)單位間未建立約束考評機制,一些單位習慣于封閉管理,沒有把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進區(qū)域內(nèi)黨建工作水平整體提升放到應有的位置給予重視,導致街道社區(qū)和駐區(qū)單位之間沒有形成黨建工作合力,出現(xiàn)相互游離、平行推進的狀況;在職黨員忙于本職工作,認為自己是“單位人”,社區(qū)黨建工作是“份外事”,缺乏主動參與社區(qū)活動的積極性。

    2.街道社區(qū)黨組織領導核心地位不突出。一是黨組織政治功能弱化。堅守陣地功能弱化,有些街道社區(qū)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位,甚至搞上有政策、下有對策;沒有樹立起“以人民為中心”的理念,有些基層干部對群眾沒有感情,不會不愿做群眾工作,開展黨組織活動與群眾的關注點結(jié)合不緊。二是社區(qū)事務準入制度不完善。由于缺乏社區(qū)事務準入機制,街道社區(qū)承接了大量上級政府部門延伸下來的如行政執(zhí)法、環(huán)境整治、城市管理等工作事項,無法將工作重心專注于抓黨建、抓服務上來。這不僅讓社區(qū)工作人員疲于應付,更使得街道社區(qū)黨組織客觀上形成了“先唯上、后唯民”的工作習慣,影響到黨組織在群眾中的核心地位。三是社區(qū)配套組織不健全。當前武清區(qū)社區(qū)業(yè)主委員會組建率不足30%,已成立業(yè)主委員會的社區(qū)也沒有健全居民議事會制度,使社區(qū)居民無法參與社區(qū)共商共建。另外居務監(jiān)督委員會、居民代表會議也是處于有名無實的狀態(tài),長期不召開會議,無法履行職能,使群眾無法參與到社區(qū)建設中。

    3.服務群眾意識和能力不強,服務手段跟不上。一是干部隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)有待完善。由于武清區(qū)特殊的地理位置,近幾年城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,出現(xiàn)了很多還遷社區(qū)。這類還遷社區(qū)黨組織很多繼續(xù)沿用了以前的村干部。這些村干部普遍存在年齡偏大、學歷偏低等問題,已經(jīng)有一部分人不適應現(xiàn)代化黨建的客觀要求。二是社區(qū)軟硬件服務有待提高。硬件服務方面,當前一些老舊社區(qū)存在無辦公及活動場所或面積狹小、條件簡陋等問題,影響了社區(qū)干部開展工作,也給社區(qū)黨員集中學習、組織群眾活動帶來了一定困難;軟件服務方面,目前基層黨組織的信息化建設大多還是停留在公眾號、QQ群等初級階段,只具備發(fā)布消息、組織小型活動的基本功能,綜合性黨建大數(shù)據(jù)平臺尚未形成,上下貫通、區(qū)域互動、信息互聯(lián)還沒有完全實現(xiàn)。

    三、找準著力點、破解癥結(jié)點,積極構(gòu)建城市基層黨建新格局

    1.打造城市基層黨建新模式,發(fā)揮好基層黨組織整體效應。一是縱向上推進三級聯(lián)動的城市基層黨建體系。健全三級聯(lián)動的組織體系。區(qū)委、鎮(zhèn)街、社區(qū)要逐步形成相互聯(lián)動的工作體系,建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級城市基層黨建聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌研究謀劃黨建工作。區(qū)級層面,要成立一個專門機構(gòu),明確一名分管區(qū)級領導;鎮(zhèn)街層面,充分吸納轄區(qū)內(nèi)的機關、國有企事業(yè)單位的優(yōu)秀黨組織書記擔任兼職委員;社區(qū)層面,充分吸納業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)負責人和社區(qū)民警等中的黨員擔任兼職委員。健全三級聯(lián)動的網(wǎng)格體系。鼓勵樓棟黨員參選樓門棟長,根據(jù)黨員職業(yè)特點和個人所長,設置認領便民服務、公益奉獻、治安防范等公益崗位。通過明確職責范疇、落實管理機制,逐步形成“層層有格,格內(nèi)有人,按格定責,事在格中,人負其責”的工作格局。二是橫向上推進城市基層黨建各類要素相互協(xié)作。街道社區(qū)和駐區(qū)單位密切協(xié)作。結(jié)對共建,街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議,明確各自責任,互幫互助;交叉任職,街道社區(qū)黨組織負責同志兼任駐區(qū)單位黨組織成員,駐區(qū)單位黨組織負責同志進入街道社區(qū)黨組織領導班子;服務共享,街道社區(qū)和駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單,雙方互相提供服務,形成良性互動。街道社區(qū)和在職黨員要密切協(xié)作。在職黨員所屬單位要督促在職黨員到社區(qū)報到,并及時了解有關情況。每年年底在職黨員要接受社區(qū)群眾的評議并向所在單位黨組織匯報到社區(qū)報到情況。

    2.突出街道社區(qū)黨組織的領導核心地位,筑牢堅強有力的基層堡壘。一是突出政治引領作用。強化基層黨組織政治功能,既要切實加強思想政治建設,各級黨校、宣傳部門要深入到街道社區(qū),采取多種形式切實把中央精神送進街道、送進社區(qū),又要完善考評制度,加大黨建分值在考核評價基層黨組織帶頭人和干部中的比重,確保黨建考核真正突出政治導向。二是聚焦主責主業(yè)。區(qū)級層面要制定并嚴格執(zhí)行社區(qū)工作事項的準入制度和新增、調(diào)整制度辦法,積極推進社區(qū)減負增效。要突出街道社區(qū)黨組織的政治功能和服務功能。如有確需委托社區(qū)協(xié)助的事項,相關職能部門要下沉力量資源,讓社區(qū)黨組織有精力做好主責主業(yè)。三是以核心作用發(fā)揮聚集基層治理合力。上級要向街道社區(qū)適當賦予一定的公共資源和公共權力配置權,努力構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心,居委會和居務監(jiān)督委員會為基礎,業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織等共同參與的“一核多元”的治理格局。引導推薦街道社區(qū)黨組織、居委會成員通過合法程序擔任業(yè)委會主任、委員;引導社區(qū)黨員、在職黨員進入業(yè)委會或擔任業(yè)主代表,定期召開會議,充分行使職能。

    3.切實提升街道社區(qū)黨組織的服務功能。一是以服務為切入點,發(fā)展社會組織,整合黨建資源。街道社區(qū)要注重發(fā)展社會組織,引入多元的社區(qū)治理主體,通過多元主體間的互補與制約,滿足社區(qū)內(nèi)多元利益主體訴求的表達與實現(xiàn)。另外街道社區(qū)黨組織要以黨組織為紐帶,將轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶等分散的資源整合調(diào)動起來,根據(jù)社區(qū)居民需要提供全面服務。二是打造專業(yè)化的社區(qū)骨干隊伍。首先要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。采取干部下派、公開招聘、民主選舉、退休返聘、互派掛職等多種方式選拔干部。根據(jù)有關要求,對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記,可以擇優(yōu)轉(zhuǎn)為事業(yè)編繼續(xù)在社區(qū)工作。其次要壯大社區(qū)工作者隊伍。按照要求,社區(qū)工作站按每300戶左右配置1名社區(qū)工作者。采取基層選舉一批、社會選聘一批、組織選派一批的辦法補齊缺口。三是完善社區(qū)基礎設施保障。要持續(xù)加大對街道社區(qū)的財政投入力度,將基層黨組織活動經(jīng)費納入財政預算。新建小區(qū)要按照每百戶不低于30平方米的標準建設社區(qū)黨群服務中心。對于一些老舊小區(qū),要按實際情況采取改造、租賃、置換、共享等方式建設社區(qū)黨群服務中心,努力保障所有居民都能享受到實惠。四是打造“智慧黨建”。加快構(gòu)建基層黨組織信息系統(tǒng),全面推行黨員電子檔案,對發(fā)展黨員、在職黨員報到等情況進行全程紀實和痕跡管理。以黨建工作智能化引領基層治理創(chuàng)新,構(gòu)建全域監(jiān)控、定位系統(tǒng),構(gòu)建集黨建工作、行政管理、社會事務于一體的區(qū)域化管理服務平臺。

    作者單位:中共天津市武清區(qū)委黨校

    責任編輯:朱 健

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