以政治生態(tài)建設(shè)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作

摘 要：政治生態(tài)建設(shè)是黨的政治建設(shè)的首要工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作首要的任務(wù)是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)，以黨內(nèi)法規(guī)和權(quán)力清單建設(shè)為抓手，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；國(guó)有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)工作；黨內(nèi)法規(guī)；權(quán)力清單

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)要以改善企業(yè)黨組織的政治生態(tài)，塑造黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的良性制度環(huán)境為突破口。習(xí)近平同志提出：“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”[1]國(guó)有企業(yè)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，黨組織怎樣在領(lǐng)導(dǎo)工作中做到自覺(jué)抵制商品交換原則，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的負(fù)面影響，提升黨組織應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的考驗(yàn)?zāi)芰κ切聲r(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。通過(guò)在國(guó)有企業(yè)中塑造黨內(nèi)良性政治生態(tài)有助于提升企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力，提升黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在改善國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)中的作用

國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)是國(guó)有企業(yè)黨組織政黨權(quán)力實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的內(nèi)部主體關(guān)系的總和。國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)的塑造將決定國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)能力的強(qiáng)弱和政黨權(quán)力的優(yōu)劣。新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否具有有效性很大程度上將由國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)所決定。國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)是國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有機(jī)組成部分，是一種軟制度。根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求和黨的權(quán)力在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)的新特征，國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)建構(gòu)中的重要作用

中共十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的新戰(zhàn)略，在國(guó)有企業(yè)公司治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)法治的主導(dǎo)作用。新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的核心是在法治的軌道上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，新時(shí)代，要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)黨的政治建設(shè)，在包括國(guó)有企業(yè)黨組織在內(nèi)的全黨各級(jí)組織中加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)用，以黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施為切入點(diǎn)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，在全黨范圍內(nèi)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使包括國(guó)有企業(yè)干部在內(nèi)的全體黨員干部嚴(yán)守黨內(nèi)紀(jì)律和政治規(guī)矩。這是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)能力的關(guān)鍵措施。

新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)對(duì)政治生態(tài)的塑造發(fā)揮重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是由作為“社會(huì)權(quán)力主體”的政黨“制定的調(diào)整其內(nèi)部關(guān)系和相應(yīng)社會(huì)公權(quán)力運(yùn)作所涉及的外部關(guān)系，規(guī)范社會(huì)公權(quán)力組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)、內(nèi)部成員行為以及相應(yīng)社會(huì)公權(quán)力運(yùn)作所及外部組織、外部人員行為的規(guī)則系統(tǒng)”。[2]新時(shí)代，中共中央所強(qiáng)調(diào)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)實(shí)際上就是要在黨內(nèi)法規(guī)的約束下，增強(qiáng)全體黨員的政治行動(dòng)的確定性，以此凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保障黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)能力。新時(shí)代，黨組織要在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用就必須以上述要求規(guī)范自身權(quán)力行為，增強(qiáng)行為的確定性以保障黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在具體操作層面上，為了塑造國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)，應(yīng)該在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善涉及國(guó)有企業(yè)黨組織行為的黨內(nèi)法規(guī)的制定，以規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織及其行為者的政治行為。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，明確一切具有黨員身份的國(guó)有企業(yè)工作人員其行為都要受到黨內(nèi)法規(guī)約束；通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的定位、國(guó)有企業(yè)黨組織及其工作人員的選任、國(guó)有企業(yè)黨組組織的活動(dòng)原則等問(wèn)題做出系統(tǒng)性規(guī)定。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)約束機(jī)制的作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織和國(guó)有企業(yè)黨員在特定執(zhí)政領(lǐng)域的工作能力，增強(qiáng)特定執(zhí)政場(chǎng)域的黨組織的紀(jì)律性。這是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的制度重塑國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措，是新時(shí)代保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第一，以強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度形塑國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵是要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的約束力，改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的因“制度和規(guī)則的執(zhí)行由于種種原因而缺乏效力”[3]所導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)以《黨章》為代表的黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行力度，完善黨內(nèi)法規(guī)在企業(yè)中的執(zhí)行路徑是凈化新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵步驟。第二，以強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行為手段改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)，必須破除黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的“潛規(guī)則”現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)黨組織在黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中要注意工作的嚴(yán)肅性，“清除黨內(nèi)政治生活中的潛規(guī)則”[4]對(duì)政治生態(tài)的破壞性張力?！包h內(nèi)‘潛規(guī)則與黨的規(guī)章制度相對(duì)立，屬于‘對(duì)抗性潛規(guī)則”。[5]潛規(guī)則在國(guó)有企業(yè)中的存在致使干部貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，甚至出現(xiàn)了因黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而造成的腐敗上下共謀現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了塌方式腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上是由國(guó)有企業(yè)黨組織在“遵法”、“守法”過(guò)程中出現(xiàn)了以“潛規(guī)則”代替“黨內(nèi)法規(guī)”所引發(fā)的。因此，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織執(zhí)紀(jì)有效性，構(gòu)建良好的政治生態(tài)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須具有法治精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)行為的確定性，以此增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性。

二、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立“權(quán)力清單”制度，使國(guó)有企業(yè)黨組織敬畏權(quán)力

新時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)威成為國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的重要內(nèi)容，也是重塑國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)的重要內(nèi)容。保證國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)威，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力運(yùn)行的有效性和合法性必須明確國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)力范圍。因而，為了塑造有利于上述權(quán)力實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境必須從政治生態(tài)上下功夫。以權(quán)力清單制度為切入點(diǎn)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員個(gè)人行為，使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力清單制度的實(shí)行即是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段，也是在修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)中完善黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的路徑。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織依然面臨著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題，解決上述問(wèn)題需要在國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)形成一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體有利于黨的權(quán)力在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)現(xiàn)，徹底改善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作中所存在的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織的政治責(zé)任。在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一方面要強(qiáng)化黨的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的“把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！盵6]另一方面，國(guó)有企業(yè)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要規(guī)范黨組織的行為，特別是在黨組織內(nèi)部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，防止以借口加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)致使權(quán)力的濫用及尋租行為的發(fā)生。上述現(xiàn)象的發(fā)生實(shí)際上是弱化了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，借助權(quán)力清單制度塑造一個(gè)利于有限權(quán)力實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境是國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)塑造的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里

適度限權(quán)是提升國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的充分條件。新時(shí)代，黨要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是要將企業(yè)的一切權(quán)力集中于黨組織，而是要依據(jù)習(xí)近平同志在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出的兩個(gè)“一以貫之”原則，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，以“權(quán)力清單”制度的形式在國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)部形成“功能性權(quán)力制約模式”，[7]切實(shí)使國(guó)有企業(yè)黨組織，特別是“一把手”充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是上級(jí)黨組織和全體黨員授予的，以此規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力關(guān)系，防止在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為借口的不適當(dāng)?shù)募瘷?quán)現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)權(quán)力清單制度的建立可以有效劃定國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)部職權(quán)，做到權(quán)力的有限性和公共性，防止濫權(quán)的制度環(huán)境的產(chǎn)生。

2.以法治原則推進(jìn)權(quán)力清單建設(shè)

依法治企是中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的“全面依法治國(guó)”方略在特殊執(zhí)政場(chǎng)域的應(yīng)用。因此，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的建構(gòu)必須建立在法治基礎(chǔ)上，這也與中共中央提出“全面從嚴(yán)治黨”的有關(guān)精神相符。

借助權(quán)力清單制度形塑國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)，必須重視權(quán)力清單本身的法治性。在權(quán)力清單制定過(guò)程中，防止部分國(guó)有企業(yè)黨組織和個(gè)別干部為了部門(mén)利益，甚至是個(gè)人非法利益訴求不恰當(dāng)?shù)氖箼?quán)力清單成為牟利的工具，造成權(quán)力擔(dān)當(dāng)凌駕于法律之上，導(dǎo)致權(quán)力清單制度不僅不能成為規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)力，重塑依法治黨、從嚴(yán)管黨的工具，反而成了不法權(quán)力侵害公權(quán)，損害黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)能力的工具。因此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力清單制度的建立要依據(jù)全面依法從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨特殊執(zhí)政場(chǎng)域的客觀實(shí)際，在制定權(quán)力清單過(guò)程中要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、《公司章程》等“硬法”和“軟法”體系的具體規(guī)定，規(guī)范權(quán)力范圍，進(jìn)而促成法治性政黨文化和制度環(huán)境的生成，這是新時(shí)代借助權(quán)力清單制度建構(gòu)有利于黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治生態(tài)的重要內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：

龔睿（1986--）男，中共中央黨校政法教研部博士研究生，研究方向：政黨政治。