京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化對策研究

馬昆　馬春英　李敬　閆新紅　李永發(fā)

摘 要：本文首先對京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化影響因素分析，從中發(fā)現河北省公共體育服務均等化發(fā)展中存在的優(yōu)勢與不足，并結合京津冀協(xié)同發(fā)展對比分析研究，得出河北省公共體育服務均等化發(fā)展策略及對策實施，希望為京津冀協(xié)同發(fā)展與實現河北省公共體育服務均等化提供參考與借鑒。

關鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 公共體育服務 均等化

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）01（c）-0143-02

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的有效實施與推進，京津冀政策互動、資源共享、區(qū)域服務等方面深入發(fā)展。公共體育服務作為公共服務領域的重要組成部分，既是推動公共服務整體水平提升的重要內容，也是公共服務均等化的重要指標，且關乎著人民群眾的健康福祉。河北省作為我國的經濟大省、文化強省和傳統(tǒng)體育大省，應緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，搶抓全民健身和健康中國建設的國家戰(zhàn)略機遇，積極進行公共體育服務均等化的探索與改革，完善公共體育服務體系建設，找準對接京津的突破口，協(xié)同創(chuàng)新、合理規(guī)劃，提升服務質量，拓寬服務范圍，努力實現公共體育服務的均等化。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化發(fā)展的影響因素分析

1.1 體育文化及政策實施

京津冀區(qū)域文化歷史源遠流長，北京作為我國政治、文化中心，體育文化底蘊濃厚；天津作為中國近代體育發(fā)展的搖籃，體育產業(yè)、服務業(yè)快速發(fā)展；河北作為體育大省，地域廣闊、資源豐富，具有較好的民俗、休閑體育文化?！毒┙蚣襟w育協(xié)同發(fā)展議定書》的簽署及“京津冀體育健身休閑發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”的成立，為公共體育服務的發(fā)展提供了政策支持與實施保障[1]。

1.2 體育場地設施及社會體育指導員

根據第6次全國體育場地普查結果顯示[2]，河北省體育場地設施數量、類型不斷增加，但和京津兩地相比還存在一定的差距，人均場地面積為1.4m2，且低于全國平均水平。河北省社會體育指導員數量比例與京津兩地也存在一定的差距[3]，河北每萬人擁有社會體育指導員不足10人，而北京、天津則達到了24人和21人，因此需加大建設總量及人才培養(yǎng)，提升服務水平及服務效益。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化發(fā)展中存在的優(yōu)勢與不足

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

京津冀地區(qū)地緣相鄰、區(qū)位一體、科技發(fā)達、市場完善。京津兩市屬現代化大都市，經常舉辦國際、國內大型賽事，具有完善的場地設施與較高的組織運營水平。該區(qū)域聚集眾多知名體育院校及體育科研院所，為體育服務發(fā)展提供科技支持與人才保障。且體育產業(yè)發(fā)達，體育人口、體育消費水平規(guī)模大，為公共體育服務提供廣闊的市場與參與群體。

2.2 政策支持

京津冀一體化、新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合理布局，為區(qū)域發(fā)展帶來重大機遇和契機。隨著《全民健身計劃（2016—2020年）》及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺，表明了國家對群眾體育事業(yè)、人民健康的關注與重視，將全面建立優(yōu)質高效的全民健身公共服務體系[4]。

2.3 冬奧會的成功申辦

北京聯合張家口申冬奧成功，為京津冀體育協(xié)同發(fā)展與實踐提供了一個絕佳的發(fā)展機遇，將進一步推動中國冰雪運動的發(fā)展與普及，也為京津冀區(qū)域體育服務的發(fā)展提供了絕佳資源和新的增長動力。

2.4 劣勢與不足

（1）京津冀區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡，河北與京津之間還存在較大差距，城鄉(xiāng)間也存在一定的差距，容易出現區(qū)域及城鄉(xiāng)間公共體育服務發(fā)展的不平衡，不能全面滿足人民群眾日益增長的公共體育服務需求。

（2）由于京津冀三省市行政區(qū)域的劃分，容易出現各自為戰(zhàn)的情況，公共體育服務領域缺乏深度的合作與溝通，不利于公共體育服務要素及人才的流動，不利于服務水平的提升及區(qū)域間的協(xié)調與發(fā)展。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化發(fā)展策略及對策實施

3.1 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化發(fā)展策略

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)域內公共體育服務均等化發(fā)展。

充分發(fā)揮京津的輻射帶動作用，河北則要發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢，利用好民族傳統(tǒng)體育資源，如永年太極拳、吳橋雜技等，大力發(fā)展體育文化休閑與體育旅游。

（2）依據政策指引，構建京津冀公共體育服務一體化發(fā)展體系。

建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，合理布局，均衡發(fā)展，一線帶動二線、二線帶動周邊三線、城市帶動農村，推進公共體育資源及服務要素的均衡發(fā)展，努力構建公共體育服務一體化發(fā)展體系。

（3）依托供給側改革，建立公共體育服務多元化、分層次的供給制度。

供給側改革作為我國當前重要的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控內容[5]，在強化政府供給的基礎上，應注重引導、激發(fā)與鼓勵社會體育企業(yè)、民間團體多方供給，逐步實現政府、市場、社會多元化供給，并按需求分層次供給，滿足不同地區(qū)、城鄉(xiāng)居民多樣化的體育需求。

（4）發(fā)展體育小鎮(zhèn)，推進公共體育服務示范區(qū)建設。

隨著我國群眾體育事業(yè)快速發(fā)展，體育特色小鎮(zhèn)應運而生，蓬勃發(fā)展。首批國家公布的體育小鎮(zhèn)試點，京津冀就有7個入選，在推動京津冀群眾健身活動空間擴展與聯動的同時，努力打造區(qū)域內公共體育服務的精品工程和示范區(qū)。

3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務均等化對策實施

（1）加強體育場地設施建設，做好公共體育服務保障工作。

繼續(xù)加大資金投入，增加體育場地設施建設，尤其側重對經濟落后地區(qū)的投資建設。創(chuàng)新場地設施的運營管理，引導企事業(yè)單位、廠礦學校體育場地向社會開放。鼓勵社會力量參與、拓展經營性體育場所的數量，降低收費標準，滿足不同層次群眾的體育消費。

（2）以社區(qū)、鄉(xiāng)村為重點，推進公共體育服務均等化發(fā)展。

公共體育服務的均等化主要體現以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、機會均等，以社區(qū)、鄉(xiāng)村為重點，向欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，使每位公民的體育權益得到維護與保障。

（3）加強公共體育服務信息化建設，提高公眾體育參與意識。

加快構建京津冀公共體育服務網絡智能化信息平臺，實現區(qū)域內公共體育服務資源共享，創(chuàng)建互聯網+公共體育服務的健康生活方式，并參與公共體育服務的監(jiān)督與管理。

（4）加快社會體育指導員隊伍建設，提升公共體育服務的質量與效益。

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機，借助京津人力資源優(yōu)勢，積極進行公共體育服務領域人才培養(yǎng)與交流，加強京津冀體育組織的合作交流，提高業(yè)務素養(yǎng)及服務水平。

（5）加大政策扶持，完善公共體育服務的評估與監(jiān)督制度。

強化京津冀區(qū)域間的聯動協(xié)調機制，以群眾的公共體育服務需求為抓手，制定公共體育服務的基本標準，出臺實施細則，建立健全公共體育服務的監(jiān)督評價與績效評估機制，鞏固公共體育服務均等化發(fā)展的階段成果，逐步分階段、分層次實現公共體育服務的均等化。

參考文獻

[1] 張晶.京津冀簽體育協(xié)同發(fā)展議定書聯合辦高水平賽事[N].河北日報，2014-07-17.

[2] 國家體育總局經濟司.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].（2014-12-26）.http：∥www.sport.gov.cn/content.Html.

[3] 李燕，孫志宏，胡海濤.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展現狀及對策研究[J].吉林體育學院學報，2016（1）：39-44.

[4] 國家體育總局 .體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-05-05）.http：∥www.sport.gov.cn/index.Html.

[5] 張占斌.中國供給側結構性改革[M].北京：人民出版社，2016.